宁波市发展和改革委员会主任    陈利幸

　　各位代表：

　　我受市人民政府的委托，向大会报告2005年全市国民经济和社会发展计划执行情况，提出2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年计划执行基本情况

　　2005年以来，全市上下在市委市政府的领导下，按照“干在实处，走在前列”和市委“三个突破”的总体要求，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进“六大联动” 战略和“平安宁波”建设，国民经济在资源和市场双重倒逼下保持了平稳较快发展，经济和社会发展各方面工作都取得了明显成效，年初确定的各项目标和任务全面完成。

　　（一）经济增长的稳定性和协调性明显增强，主要调控目标实现情况良好

　　全年我市生产总值增长12.5%,各季度增长平稳，在宏观调控效应显现和资源要素制约加剧的情况下，防止和避免了大的起落。财政一般预算收入466.5亿元，同比增长16.4%；其中地方财政收入212.4亿元，同比增长18%。市场价格基本稳定，居民消费价格总指数102%。就业形势良好，全年新增就业岗位13.3万个，城镇登记失业率3.5%。城乡居民收入实现快速增长，市区居民人均可支配收入17408元，增长9.6%；农民人均纯收入7810元，增长11.3%。

　　（二）农业基础地位进一步巩固，城乡统筹发展取得新进展

　　农业生产经受住了倒春寒和两次台风的考验，实现农业总产值207.4亿元，增长3.5%。粮食播种面积217.9万亩，与上年基本持平，粮食总产量80.1万吨。经济作物结构进一步优化。牧业生产稳定发展，面对禽流感等重大动物疫病威胁，及时出台应急预案，扶持畜禽养殖，全年肉类总产量17.5万吨，增长5.8%。渔业生产基本稳定，水产品总产量91.7万吨，下降1.1%。

　　城乡统筹稳步推进。编制完成《宁波市统筹城乡发展纲要》。深化城镇户籍制度改革，配套实施了城乡衔接的社会保障、义务教育和计划生育等政策。农村公共基础设施建设完成情况良好（专栏一）。

　　（三）产业结构调整迈出新步伐

　　工业结构继续调整。临港大工业建设取得明显成效，一批重大项目建成投产。全年规模以上工业产值中重工业比重为63.1%，同比提高1.3个百分点。全市规模以上企业高新技术产品产值达到1526.2亿元，占规模以上工业总产值比重32.3%。新增国家级重点高新技术企业14家，新增省级及以上企业工程技术中心10家，6个项目列入国家高技术攻关项目。开发市级新产品1400多项，新产品产值增长持续加快。荣获“中国品牌之都”和“中国文具之都”称号。扎实推进循环经济工作，出台《宁波市发展循环经济实施意见》，确定了一批循环经济重点项目、试点企业、试点园区和生态村镇。

　　服务业呈现领先发展的好势头。三产增加值增长15.2%，领先生产总值增长2.7个百分点。内外贸易快速增长，实现社会消费品零售总额759.8亿元，增长14%；外贸自营出口222.3亿美元，增长33.5%，进口112.6亿美元，增长19.6%。金融存贷规模扩张，利润快速增长，被评为金融生态环境一级城市。交通运输业、旅游业发展势头强劲。会展、物流等新兴服务业拓展成效显著。2005年共举办各类展会85个，比上年增长58%，获得“中国优秀会展城市”称号。物流重点项目进展顺利，明州物流中心、空港物流中心和江北物流中心等项目有序推进。

　　（四）在优化结构的基础上，投资规模上了一个新台阶

　　全年固定资产投资1370.4亿元，增长25.1%；实际利用外资23.1亿美元，增长10%，均达到预期目标。

　　重点工程支撑作用明显，一批事关我市长远发展和综合实力的重大项目取得了突破性进展。全市91项重点工程建设项目完成投资345亿元，超出年度计划45亿元，占全部投资比重25%，比上年上升3.6个百分点（专栏二）。

　　投资结构进一步优化。工业投资占全部投资比重上升5.2个百分点，设备和工器具投资占全部投资比重上升5.6个百分点（图一）。发布《工业投资产业导向目录》和《外商投资产业导向目录》，坚决抑制高耗低效项目和重复投资，属于国家重点清理对象的黑色金属、有色金属冶炼及压延加工业投资均明显下降。房地产投资总量平稳，结构调整明显，普通商品房投资增幅明显回落，办公楼与商业营业用房投资保持快速增长。

　　（五）港口运输再上新台阶，交通枢纽地位进一步上升

　　港口货物吞吐量和集装箱吞吐量继续保持高增长，预计在世界主要港口中的排名将进一步靠前。全年港口货物吞吐量2.7亿吨，增长19%；港口集装箱吞吐量520.8万标箱，增长30%。全年新开辟集装箱航线40条，世界排名前20位的班轮公司都已“落户”宁波港，月均航班数突破600班。

　　综合交通枢纽建设取得重大进展。编制完成《宁波港总体规划》。甬金高速公路全线通车，甬台温铁路宁波段开工建设。宁波航空口岸扩大对外籍飞机开放正式通过国家验收，我市成为长三角第四个拥有国际机场的城市。宁波、舟山两港一体化取得进展，“宁波—舟山港”名称正式启用。区港联动取得突破，编制完成《宁波区港联动总体规划》，保税物流园区通过国家海关总署审验，正式封关运作。

　　（六）克服要素制约，创新体制机制，经济运行环境得到明显改善

　　努力缓解要素制约矛盾。实施土地指标动态管理，做深做细项目储备和项目前期工作，争取土地计划指标3.45万亩，占全省的24.6%。积极向国家争取资金，共争取到中央预算内和国债资金2.7亿元，争取到国家开发银行贷款102亿元；拓展融资渠道，召开第三届宁波市中小企业银企洽谈会，促成企业融资45亿元。电源点和电网建设加快，电力需求侧管理取得一定成效。

　　深入开展经济体制改革。投资体制改革进一步深化，全面实施企业投资项目核准制和备案制。首次对政府投资的拟建社会事业项目进行公示。继续推进企事业单位改革和社会保障制度改革。

　　加强价格管理和调控。实施煤电、煤热价格联动，及时疏导各类上网电价矛盾。合理制定粮食收购价格，强化农业生产资料价格管理。进一步规范市场价格行为，按照中央和省要求，取消了127个收费项目。扩大药品招标范围，从严审核投标药品价格，降低中标药品零售价格，平均降幅达23%。

　　（七）坚持以人为本，各项社会事业取得明显成效

　　推进社会保障体系建设，五大保险、被征地农民养老保障和农村新型合作医疗覆盖面进一步扩大（图二）。基本形成全覆盖的城乡最低生活保障体系。“三无”、“五保”集中供养率分别达到98.9%和94%。

　　提高城市管理水平，推进解难创优，成为全国首批文明城市之一。加快城市道路建设，庆丰桥及连接线、东苑立交、北外环东段等项目进展顺利。全面完成“三车”整治。医疗卫生基础设施建设加快，宁大附属医院投入使用，明州医院、鄞州区人民医院迁建工程等基本建成，新民医院开工建设，市中医院迁建工程、妇儿医院住院楼等项目建设顺利推进。鼓励和规范社会力量参与卫生事业，新批准设立民营医院2家。

　　各类教育事业协调发展。义务教育段入学率和巩固率继续保持100%和99%；初中毕业生升入高中段的比例达到94.2%。高等教育毛入学率达到42%。中等职业教育进一步发展，省级以上重点职业学校达到26所。宁波技工学校迁建完成并投入使用，宁波九中迁建工程开工建设，中科院宁波材料所、宁波工程学院等项目建设顺利推进。

　　 统筹城乡公共文化服务体系。开展“万场电影千场戏”进农村活动。完善“东海明珠”、村落文化示范点和社区文化宫功能，努力构建“十五分钟文化活动圈”。文化基础设施建设进展顺利，宁波美术馆和鄞州文化中心投入使用。数字电视建设稳步推进，全市农村有线广播电视基本实现“村村通”。继续实施“市民健身工程”和“农民小康体育工程”，启动建设蓝天健身中心，进一步完善城乡体育健身设施。积极举办体育大赛，承办国际国内体育赛事31项。

　　人口保持低增长，2005年全市新出生人口4.5万人，出生率8.12‰，人口自然增长率2.08‰。加快人才引进，共接收大中专毕业生3.5万人，其中本科以上占40.4%。

　　在经济社会保持良好发展态势的同时，也存在一些问题和困难。土地、电力等要素制约依然存在；企业效益下滑，部分行业利润率降低，经济结构性、素质性矛盾仍然比较突出；地区之间、城乡之间发展还不平衡；就业、征地拆迁、生态环境保护等方面社会矛盾也在增加，“平安宁波”、和谐社会建设任务十分艰巨。这些都需要在2006年经济工作中进一步给予关注并采取切实有效的措施加以应对。

　　注：地区生产总值和社会消费品零售总额计划数均为老口径，实际数均为新口径。

　　 二、2006年国民经济和社会发展主要目标和任务

　　根据“十一五”规划纲要总体安排，以及我市经济社会发展面临的宏观环境和现实基础，按照积极有为、量力而行的原则，初步安排2006年我市主要发展目标如下：

　　地区生产总值                                      增长12%

　　进出口总额                                          增长20%

　　 其中：自营出口                           增长20%

　　 财政一般预算收入                              增长12%

　　 其中：市本级一般预算收入        增长10%

　　万元生产总值能耗                             下降4%左右

　　 市区居民人均可支配收入                  增长7%

　　农民人均纯收入                                 增长7.5%

　　城镇登记失业率                                 4.5%以内

　　城镇新增就业岗位                             10万个以上

　　全社会固定资产投资                         增长16%以上

　　实际利用外资                                     增长5%

　　 社会消费品零售总额                         增长12%

　　 港口集装箱吞吐量                             增长20%以上

　　居民消费价格指数                            103.5%以内

　　 人口自然增长率                                 3‰以内

　　为实现上述目标，按照市委确定的经济社会发展指导思想和总体要求，2006年要着重做好八个方面的工作：

　　（一）确保国民经济平稳较快增长

　　一是在进一步优化结构的基础上，确保投资适度稳定增长。扎实做好项目前期工作，完成重点工程投资360亿元（专栏四）。加强要素保障，按照2005年土地计划指标落实情况，做好土地指标预安排；合理调整财政性建设资金投向，2006年主要用于新农村建设、交通基础设施、生态环保、教育、卫生和其他社会事业。优化房地产投资结构，改造非成套房，保持房地产投资稳定增长。继续提高利用外资有效性，将调整结构和转变增长方式密切结合，拓宽利用外资领域，创新利用外资方式。

　　二是积极扩大消费需求。逐步提高城乡居民最低生活保障标准和企业最低工资标准，有效增加居民收入。进一步提高社会保障水平，改善消费预期。培育消费热点，优化消费环境，大力发展旅游、文化等特色消费。推进旅游资源整合，加快建设宁波旅游中心。探索农村集中居住模式，盘活农村住房消费。

　　三是稳步发展进出口贸易。继续实施品牌战略，鼓励自有品牌出口，争取在国外大城市设立宁波品牌产品的专卖店和展示厅。实施标准战略，鼓励企业开展国际注册和认证。继续实施“走出去”战略，鼓励和引导出口企业到进口国或第三国设立加工基地。建立健全出口预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制，组织开展各类应对贸易壁垒的培训。充分发挥港口优势，增加先进技术设备和重要商品进口。

　　四是加强要素供需衔接和平衡。深化落实宁波市《关于提高土地集约利用水平的意见》，加强项目供地率、开工项目建筑容积率和投资强度等指标的检查落实；通过土地整理、退宅返耕和围涂，挖掘土地后备资源。优化宁波金融发展环境，争取国内各类银行总行扩大对我市的授信额度；引入产业投资基金，支持成长型、知识型企业的发展。加快大唐乌沙山电厂、国华宁海电厂等电源点建设，争取6台机组投产；加大电网改造，实施城乡联网工程，重点建设500千伏甬东变、220千伏奉南变、110千伏临港变等一批电网配套工程；继续做好电力需求侧管理。

　　（二）努力推进社会主义新农村建设

　　加大各级财政对新农村建设的投入力度，提升农业综合生产能力，增加农民收入，完善农村基础设施，改善农村环境（专栏五）。修编新农村建设试点镇、试点村规划，制定相关配套政策，探索新农村建设模式。制定出台《宁波市农村新社区建设标准》，稳步推进农村新社区建设。结合城中村改造和近郊农村一体化的发展需要，形成一批各具特色的新型农村社区。

　　（三）增强自主创新能力，推进经济结构调整

　　一是鼓励和支持自主创新。加强示范引导，树立和表彰一批自主创新企业典型。引进共建研发机构25家，创建一批为我市特色产业发展服务的科技创新服务中心。继续完善“宁波市科技文献资源共享平台”和“大型科学仪器协作共用平台”，打造“专利交易平台”。积极参与国际国内科技交流与合作，支持引进技术的消化、吸收和再创新。调整财政性资金使用方向，重点扶持具有自主知识产权、拥有自主品牌和参与制定行业标准的企业。加强知识产权保护，支持企业实施品牌战略，研究出台《扶持宁波品牌发展的实施意见》。

　　二是打造先进制造业基地。组织实施一批关键项目，促进石化、造纸、汽车、光电、电子等产业链的形成，促进产业集群化发展。推进园区化建设，提高园区化率，进一步发挥园区的集聚效应。依托宁波高新技术园区，组织实施一批高技术产业化示范工程。积极引导企业开展技术改造和技术创新，淘汰落后生产技术、生产工艺和产品，限制“三高一低”产业发展。

　　三是促进服务业快速健康发展。积极实施《宁波市服务业发展规划纲要》和现代物流等八个服务业专项规划，加大对服务业在市场准入、财政、价格等方面政策支持。抓紧做好工业企业中服务业的剥离工作，促进服务业专业化发展，培育壮大第三方经营主体。推进国际贸易平台、和义路滨江商务区等重大项目建设。

　　（四）加快港口开发建设，打造物流枢纽

　　继续推进港口基础设施建设，完善集疏运网络；大力改善口岸服务环境，提升口岸服务效率；加快推进宁波、舟山港口一体化，促进港口资源整合；加强集装箱揽货体系建设，继续开辟“无水港”，进一步拓展港口经济腹地，力争宁波港区货物吞吐量达到3亿吨，集装箱吞吐量达到630万标箱。积极培育航运市场，开工建设宁波国际航运中心大楼。加快物流园区建设，围绕“一主六副”物流中心体系，做好规划控制和项目建设（专栏六）。

　　（五）推进生态市建设，构建资源节约型和环境友好型社会

　　一是加强资源节约和综合利用。积极倡导节约意识，加大公益广告宣传力度。推广使用节能产品、节能工艺和节能技术，制定节能降耗的鼓励政策。编制实施资源综合利用专项规划。推进水、电、土地等资源消耗标准和环境保护标准的编制工作，完善产业导向目录。通过价格等经济手段来促进资源的节约和综合利用。实施能耗指标考核，把万元生产总值能耗作为约束性指标分解落实，力争万元生产总值能耗降低4%左右。

　　二是加大环境治理和保护力度。抓好“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程（专栏七）。加强环境敏感地区，以及电镀、漂染等“五小企业”的集中整治，改善区域环境。

　　三是大力发展循环经济。积极做好国家循环经济试点城市推进工作，加紧编制《循环经济试点市实施方案》。组织编制《宁波市发展循环经济建设节约型社会总体规划》和若干专项规划。制定完善循环经济配套政策法规和产业政策导向目录，全面启动循环经济“十大行动计划”，重点建设一批清洁生产、资源节约和废弃物综合利用的示范企业、生态园区和生态村镇。

　　（六）促进区域统筹协调发展

　　按照“东扩、北联、南统筹、中提升”的城市发展方向，以及优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区等四大功能区的规划布局，促进区域协调发展。

　　推进重点功能区建设。一是加快中心城区重要功能区建设。三江口核心区：推进鄞奉路、箕漕街等重点地块开发建设，加快建设一批商务楼宇。东部新城：继续推进“四横三纵”主干道路建设，做好地下空间布局规划，抓紧启动一批商务楼宇。东钱湖旅游度假区：建设凯悦国际会议中心等项目，进一步改善区域整体开发环境。二是推进余慈区域功能提升和协调发展。按照建设宁波都市区北部中心的要求，加强慈溪、余姚两市规划研究，促进基础设施衔接与共享。三是启动象山港区域保护和开发。颁布和实施《象山港区域保护和利用规划纲要》，明确功能定位，扎实推进生态经济型港湾建设。加紧做好象山港大桥及连接线项目的前期工作，力争年内开工建设。规划建设环象山港快速公路。

　　建立区域协调发展机制。通过基础设施项目建设补助、移民安置等途径加大财政转移支付力度，支持欠发达地区的发展。探索生态补偿长效机制，争取建立资源保护和利用基金。

　　（七）努力在重点领域的改革上取得新突破

　　一是推进财政体制改革，逐步建立公共财政制度。增强预算的透明度和约束力，开展财政国库管理制度改革和财政支出绩效评价工作，完善和规范政府采购制度，建立规范的转移支付制度，完善社会福利、社会救济管理和服务机制。

　　二是进一步深化投资体制改革。开展投资项目核准制和备案制落实情况的检查和监督。建立科学规范的政府投资决策机制、项目绩效评价制度和责任追究制度，实现投资、建设、监督相分离。出台《宁波市政府投资社会公用事业项目公示办法》。

　　三是加快资源性产品价格改革，逐步建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。继续实施煤电价格联动政策，调整石油液化气价格和城市公用设施配套费，确定天然气价格，出台水价改革方案。

　　四是建立健全市场体系，重点建设产权交易平台，制定促进产权交易市场进一步发展的相关政策。鼓励和支持内外资企业兼并重组。加强“信用宁波”建设，整顿和规范市场秩序。继续完善土地、技术、人才等要素市场建设。

　　（八）强化社会公共服务，构建和谐社会

　　继续开展解难创优活动，进一步完善城乡统筹的社会保障体系（专栏八）。

　　义务教育免收学杂费制度。高标准普及学前到高中段的十五年教育。大力发展职业教育，加大中等职业学校建设力度，推进一批各具特色的职业学校建设。着力提升高等教育质量，提高本科教育比例，扩大研究生教育规模。构建服务型教育体系，推进专业人才培训基地、十大实习实训基地和图书、技术、人才资源的信息化等方面建设。开工宁波工程学院迁建工程，推进宁波大学扩建工程建设。

　　加快文化大市建设。完善公共文化设施，抓紧建设宁波书城、蓝天健身中心等文体项目，做好东部新城市民文化广场前期工作，完善市、县（区）、乡镇（街道）三级图书馆网络，实现文献信息资源共享。继续推进有线电视数字化改造工程。加强文化遗产的发掘和保护，做好“海上丝绸之路”世界文化遗产申报，开工建设宁波市博物馆，积极推进保国寺古建筑博物馆、月湖西岸博物馆群等专业博物馆建设。继续实施“市民健身工程”和“农村小康体育工程”，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。按照文化“四个一批”规划，培育和壮大文化产业。

　　加强“平安宁波”建设。加大安全生产投入，完善应急体系，重视安全生产，特别是石化行业生产、运输安全。抓好传染病和其它突发性灾难的防控工作，有针对性地做好应急预案。加大社会综合治理力度，推进治安防控体系建设。努力协调和化解各类社会矛盾，重点解决好群众关注的突出问题和热点问题。