2005年1月27日在宁波市第十二届人民代表大会第三次会议上

宁波市人民检察院检察长   刘建国

各位代表：

　　现在，我向大会报告2004年全市检察工作情况和今年的主要工作安排，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2004年是我市深入贯彻“八八战略”,实施“六大联动”，建设“平安宁波”，推进经济社会全面协调发展的一年。市检察院在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，认真落实市十二届人大二次会议关于检察工作的决议，紧紧围绕改革发展稳定大局，以“强化法律监督、维护公平正义”为主题，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，全面履行法律监督职责，切实加强自身建设，各项工作取得了新的进展，为建设“平安宁波”、服务“六大联动”、构建和谐社会，发挥了积极作用。

　　一、围绕服务大局，提高法律监督能力

　　经济社会的快速发展，要求检察机关具有更强的执法能力和更高的服务水平。一年来，我们增强大局意识，突出工作重点，确保正确履职，使检察工作融入大局，努力在服务大局中提高执法能力，通过提高执法能力更好地服务大局。

　　统一认识，提高服务大局的自觉性。去年上半年，市检察院组织全市两级检察院成立由检察长主持的调研组，专题调研检察工作如何服务大局，共深入169个政府部门、单位、企业和重大工程项目，了解我市贯彻“八八战略”、实施“六大联动”的具体部署和举措，分析经济社会发展对检察工作提出的新要求，研究检察工作应对新形势、服务中心工作的切入点，并以研讨交流调研成果、下发工作指导意见等形式统一思想认识，使全体检察人员进一步提高了服务大局的自觉性和主动性，增强了改进和加强检察工作的紧迫感，明确了为我市经济社会的发展创造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、清正廉洁的政务环境和公正高效的法治环境的工作目标和各项措施。

　　针对突出问题，扎实开展专项行动。一年来，我们从服务大局出发，把群众反映强烈、影响社会稳定和发展的突出问题作为工作重点认真抓好，组织开展了集中调处涉法信访，打击制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督，严肃查处国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪和集中检查2002年以来的“减刑、假释、保外就医”情况等四个专项行动，以此推进各项检察职能的全面履行，维护社会稳定和群众利益。高度重视妥善处理群体性事件，对上级交办督办的81件和自行确定的65件涉法信访案件，采取一把手负责、领导包案、部门配合等措施，已办结136件，息诉131件，妥善化解了一批久诉不息的案件。向有关行政执法机关查询制假售假案件13件，建议移送刑事处理1件。针对突出治安问题，与公安、法院等部门密切配合，开展各种专项整治行动。积极参与打击利用淫秽色情网站进行犯罪的专项斗争，净化社会环境，共批捕此类犯罪嫌疑人3人。

　　自觉接受监督，确保检察权正确行使。检察权是否得到正确行使，直接关系到能否严格公正执法。一年来，我们按照“监督机关更要接受监督”的要求，自觉把检察工作置于党委领导和人大、政协以及社会各界的监督之下。认真办理人大交办案件，定期向人大代表通报工作。对去年人大会议关于检察工作的决议和代表、委员提出的意见建议，认真研究分析，结合机关效能建设和民主评议活动，狠抓整改落实。对省市人大组织的司法工作检查、市政协对检察工作的视察等，市检察院高度重视，认真检查总结，负责地作出报告。全面推行人民监督员制度试点工作，在原有试点基础上，由有关单位组织新推选增加了100名社会各界人士担任检察机关的人民监督员，全市两级检察机关现共有人民监督员148名，全年监督

　　案件16件，经监督，人民监督员同意检察机关处理意见的15件，对不同意的1件，检察机关采纳了监督意见。

　　二、充分发挥刑事检察职能，推进“平安宁波”建设

　　社会稳定，是推进发展的基本前提和基础。我们始终把维护稳定作为首要任务，密切协同有关部门，坚持打防结合，全力维护我市社会政治稳定。全年共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人10299人，提起公诉11944人。

　　依法从重从快打击严重刑事犯罪。对危害国家安全犯罪保持高度警惕，依法批捕、起诉间谍犯罪案件2件3人，经审判，被告人分别被判处有期徒刑10年、8年和3年。坚持“严打”方针不动摇，对爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，重大盗窃、抢夺等侵财性犯罪和毒品犯罪，依法快捕快诉，始终保持高压态势。共批准逮捕此类犯罪嫌疑人8110人，起诉8443人，同比分别增加37.1 %和 47.9%。犯罪嫌疑人颜万才在“火红红”早点摊投毒致60多人中毒案件发生后，引起强烈民愤，市检察院组织精干力量出庭支持公诉，运用多媒体示证揭露犯罪，庭审录像经电视转播后，收到良好社会效果。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法从重从严打击走私、诈骗、偷税骗税、制假售假、侵犯知识产权等经济犯罪活动，以及依法严惩制售伪劣食品、药品等严重危害人民群众身体健康、生命安全的犯罪活动，保障人民群众健康安全，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人192 人，起诉 424 人。

　　改进工作机制，提高办案效率和办案质量。去年，全市检察机关批捕、起诉的刑事犯罪嫌疑人分别比前年增加38.5%和44.6％。针对案件大幅上升、案多人少矛盾十分突出的实际，广大检察人员以高度的政治责任感，增强忧患意识，发扬奉献精神，夜以继日工作，按时完成任务。同时，通过适时介入侦查活动、实行案件繁简分流、发挥科技装备效用、依法适用普通程序简化审理和深化主诉检察官办案责任制等措施，加快办案节奏，增强打击犯罪的及时性和实效性。慈溪市检察院公诉部门全年共办案1544件，人均办案达119件，平均每件办案时间仅2天。严格执行办案程序，落实错案责任追究，增强干警责任意识，有效保证办案质量。认真落实检察环节的综合治理措施。针对由人民内部矛盾引发的群体性事件十分

　　突出的情况，我们以集中调处涉法上访工作为重点，全面加强信访接待工作，进一步落实控告申诉首办责任制，完善检察长接待日制度。工作中坚持文明接待、热情服务，既注重依法解决实际问题，又坚持做好思想工作，提高做群众工作的能力。全市共受理群众控告、举报和申诉2610件，其中集体上访94批。市检察院、鄞州区检察院、北仑区检察院被高检院授予“文明接待室”荣誉称号。积极参与社会治安防控体系建设。结合办案，提出检察建议，帮助有关部门及发案单位建制堵漏。继续深入开展青少年维权岗活动，加强对青少年的法制教育和对犯罪青少年的教育、感化、挽救工作，目前，有7个检察院被团中央、省关工委和省检察院授予“优秀青少年维权岗”。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对具有法定从宽条件的依法从宽处理。参与社区矫正活动，监督并配合做好对矫正人员的帮教工作。

　　三、加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进反腐败斗争深入开展查办和预防职务犯罪，是巩固党的执政地位、确保社会和谐稳定的重要措施。我们坚决贯彻中央关于反腐败的总体部署，推进侦查一体化建设，提高依法独立办案能力，加大查办和预防力度。共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件187件249人，为国家挽回直接经济损失2568.33万元。

　　加强对贪污贿赂职务犯罪大要案的查办。重点查办发生在“三机关一部门”等重点部位的贪污贿赂犯罪大案要案，特别是有影响、有震动的科局级以上现职领导干部案件，以及直接侵害群众利益、金额大、危害大的案件。在立案查办的166件贪污贿赂职务犯罪案件中，大要案78件，占47 %；发生在“三机关一部门”等重点部位的案件59件，占35.5％；科局级以上干部案件67件，占40.4％，其中县处级领导干部30人；贪污受贿5万元以上、挪用公款10万元以上的大案71件，占42.8％，其中贪污受贿在30万元以上、挪用公款在50万元以上的特大案件11件。典型案例有：原市电业局副局长王福庆受贿案、市园林管理局副局长潘利根受贿35万元案、慈溪市水利勘测设计院原院长谢其华等共同贪污70余万元案。对影响发展大局和群众反映强烈的水利建设、园林管理等行业和领域，主动出击排摸线索，

　　注重深挖，共查处行业性系统性串窝案97件123人。市检察院指挥协调全市反贪部门，在水利建设领域一举查办贪污贿赂串窝案18件24人。同时，加大对行贿人的打击力度，查办行贿犯罪嫌疑人59人，同比增加126.9%。

　　加大查办渎职侵权犯罪案件力度。以开展严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项活动为重点，广泛宣传发动，多方获取线索，共立案查办国家机关工作人员渎职、侵权犯罪案件21件，同比增加90.9%。其中，科级以上干部7人，同比增加 16.7 ％。余姚市检察院积极参与该市“地条钢”生产销售问题的专项整治，立案查办了该市质量监督局稽查大队副大队长杨峥等放纵制售伪劣商品犯罪行为案，维护了市场经济秩序。

　　规范办案程序，提高办案质量。我们要求全体检察干警进一步强化法治意识，树立现代执法理念，严格办案程序，以程序规范促进文明办案，确保公正执法。加强办案流程管理，完成讯问监控系统的数字化改造，全面推行对审讯全程的同步录音录像并在批捕起诉时随案移送的制度，有效固定证据，防止违规办案。在询问证人的时间掌握、通知家属、安全问题和保障律师会见权等方面，严守程序规定。注重法律效果与社会效果的统一，重视结合办案，做好服务经济发展的具体工作，防止就案办案。一年来，反贪办案质量明显提高，立案案件中，作撤案、不起诉处理的14件，占8.9%，同比下降了4.6个百分点。

　　加强职务犯罪预防工作。坚持“标本兼治、重在治本”的方针，探索预防职务犯罪工作的长效机制。协助市人大完成了预防职务犯罪地方立法工作；与有关部门配合，制定了《宁波市建设市场不良行为记录和公示暂行办法》、《行贿行为档案管理暂行办法》，在工程建设、医药领域全面启动行贿犯罪档案查询工作，推动市场廉洁准入制度和社会诚信体系建设，共为有关单位提供查询139次；全市介入46个重大工程开展同步预防，其中5个为我市“百亿工程”；与23个行业238家单位建立预防联席会议制度，共同开展系统预防；进行专题预防调研18项，形成报告12项，其中被采纳9项；开展警示教育活动48次，受教育人数4000余人。同时，进一步深化农村预防职务犯罪试点工作，推进农村民主建设和廉政建设。

　　四、强化诉讼监督，维护司法公正

　　公平正义的法治环境，是各项事业健康发展的必要条件。我们把惩治司法腐败作为诉讼监督的重点和增强监督实效的手段，通过按规定调整检察机关内部侦查职能划分、完善内部移送案件线索机制等措施，加大诉讼监督力度，维护司法公正。

　　加强刑事诉讼监督。在立案监督工作中，认真研究建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，重点对社会危害大、群众反映强烈，可能判处有期徒刑以上刑罚的该立不立案件进行监督。共监督侦查机关对 92件该立不立的刑事案件作出了立案决定，经审判，均作了有罪判决，其中被判处五年有期徒刑以上刑罚的13人。同时，对不该立案而立案的监督工作也有加强。对侦查活动的监督，既强调防止打击不力，又注重监督纠正违反程序、不当适用强制措施等现象，共追捕犯罪嫌疑人22人，追诉57人，依法对345人和51人分别作出不批准逮捕和不起诉决定，同时，向侦查机关发出纠正违法通知书5件，均已纠正。

　　加强民事审判和行政诉讼监督。以加强抗诉工作为主线，通过深化抗诉书说理改革等措施，提高监督质量和效率。共受理民事行政申诉案件392件，立案审查256件，审查后向市中级法院提起抗诉46件，提请省检察院抗诉71件，建议省检察院提请高检院抗诉 5件，经法院再审改变原裁判39件。运用检察建议37件，被法院采纳24件。积极依法行使职权，保护国家、集体财产免受损失。慈溪市检察院在办理2件盗伐林木刑事公诉案件中，针对受损单位未提起民事诉讼的情况，依法代表国家提起附带民事诉讼，使被告人在被判处刑罚的同时，还被判处补栽相应树木，为国家挽回了损失，社会效果明显。对有关国有单位在民事经济纠纷中利益受损而怠于行使诉权的情况，我们在全国率先推行了督促起诉工作，共督促有关国有单位起诉30件，法院已判决18件，全部胜诉，涉案标的金额达690万元。此外

　　，对187件案件做好了息诉服判工作。 

　　加强刑罚执行活动的监督。认真开展专项检查清理，共对2002年以来总数为3095人的“减刑、假释、保外就医”案件逐案进行了检查。健全超期羁押预防机制，保持超期羁押零记录。继续抓好派驻检察室等级化建设，镇海区检察院、鄞州区检察院派驻检察室被高检院评为全国先进单位。全面完成与监管机关的微机联网，加强网络化管理和动态监督。在黄湖、望春监狱设立“亲情信箱”，在市看守所实行“检察官约见制度”，重视对在押人员的人权保护，促进其改造归正。

　　五、以基层检察院建设为重点，加强自身建设

　　检察事业的基础在基层，难点在基层，希望也在基层。我们从贯彻十六届四中全会精神、落实科学发展观和加强执法能力建设的高度，重心下移，以公正执法为核心，以深化“强化法律监督、维护公平正义”主题教育活动为抓手，深入开展争创“先进检察院”活动，切实加强基层检察院建设，并以此推动检察机关自身建设。

　　突出抓好领导班子建设。坚持两级检察长读书会制度，认真落实市检察院检察长参加基层检察院领导班子民主生活会和谈话制度，提高基层检察院领导驾驭全局和处理复杂问题的能力。以党风廉政建设为重点，加强思想政治建设和作风建设，认真贯彻中央两个条例、高检院的六项具体规定和省委对政法领导班子提出的争做“八个典范”的要求，加强经常性的管理、监督和考察。加大对年轻干部的培养力度，提高基层检察院班子的活力和后劲。基层班子凝聚力、战斗力得到增强，结构进一步优化，平均年龄下降，学历有所提高，半数以上班子中有硕士研究生，其中1名基层检察长正在攻读博士学位。

　　加强执法规范化建设。认真组织开展深化“强化法律监督、维护公平正义”主题教育活动,以教带查促改，初步建立了案件流程管理和质量控制体系、业务规范体系和考评体系。根据上级要求，去年，我们对2001年以来查办职务犯罪案件中扣押、冻结款物的处理情况，2003年作不起诉决定的案件，检察干警违法插手经济纠纷问题进行了专项清理检查；市检察院还组织对自侦办案审讯过程全程同步录音录像制度执行情况的检查，促进规范化建设。建立健全较为完备的内部执法监督制约机制，对办案工作从实体、程序到纪律实行全程监督，切实防止和纠正不规范的执法行为，得到高检院的肯定和推广。

　　加强队伍专业化建设。坚持用“三个代表”重要思想武装干警，以理论学习为先导，以检察文化建设为载体，切实加强思想政治建设和职业道德建设，干警“立检为公、执法为民”的意识进一步增强。认真开展创建“学习型检察院”活动，坚持岗位练兵、引进和培养高层次人才以及学历教育等多管齐下的方法，推进业务素质建设。目前，全市检察机关共引进硕士研究生以上人才37名，45周岁以下检察官具有本科以上学历的比例达到90%左右，另有142名本科在读，50名研究生在读，有的院研究生比例达到10%。2名同志被上级院确定为专家型人才，16名同志为复合型人才培养对象。发挥检察官协会作用，以服务办案为重点，加强检察理论和法律应用研究，调研创新能力不断增强。在宁波大学开设《检察制度讲座

　　》，锻炼和提高干警理论素养。开展《检察志》编修工作，回顾总结经验，指导今后工作。

　　加强管理科学化建设。坚持把提高管理水平作为一项重要的基础性工作来抓。建立完善队伍管理月（季）度讲评、逐月动态考核等行之有效的制度，逐步形成“一岗双责”和党风廉政建设、政治业务学习和考核、与干警家庭和社区的沟通交流等机制，干警岗位职责权限进一步明确，工作规范标准逐步完善，业务工作和队伍建设的标准化、程序化和规范化得到提高，按规章办事、用制度管人的氛围基本形成。依托局域网，积极发挥信息化在业务、队伍管理中的作用，不断提高工作实效。一年来，全市检察机关未发现违法违纪案件。

　　加强对基层检察院建设的指导。以争创“先进检察院”活动为抓手，坚持采取市检察院检察长定点联系、重点帮促，强化动态考核，组织开展创特色、创亮点活动，深化示范院建设等措施，不断推进基层检察院建设持续发展。为全面掌握第一手资料，去年，市检察院党组专门组织开展基层检察院建设专题调研，加强针对性的指导与服务。通过努力，基层检察院班子、队伍和管理机制建设、检察业绩和形象有了很大的进步。在11个基层检察院全面实现“五好”建设目标基础上，有2个院被评为浙江省“先进检察院”，其中鄞州区检察院、余姚市检察院被省检察院确定为规范化管理示范院。同时，以开展创“先进”处室和机关效能建设为载体，促进市院机关自身建设，更好地发挥领导和表率作用。在两级党委、人大和政府的重视支持下，检察机关的基础设施、硬件建设等有了很大的改善。

　　一年来，检察工作取得了新的进展，但也存在一些问题和困难。主要是：（1）法律监督职能的发挥从总体上说还存在薄弱环节，反腐败工作特别是查办渎职侵权犯罪案件的力度有待加强，这些问题的解决，既需要检察机关自身努力，也有赖于外部执法环境的改善；（2）队伍的整体素质、人才结构、执法能力和形象与形势任务相比尚有差距，提高教育培训和检察宣传实效的办法不多；（3）基层检察院编制紧缺，案多人少矛盾非常突出，不少一线干警长期超负荷工作；（4）检务保障机制还不健全，有的检察院经费相对比较紧张。对此，我们将高度重视，积极争取，努力加以解决。

　　各位代表，在新的一年里，全市检察机关将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，围绕改革发展稳定大局，牢固树立“立检为公、执法为民”思想，进一步突出“强化法律监督、维护公平正义”的主题，以公正执法为核心，全面履行法律监督职责，以提高法律监督能力为目标，切实加强自身建设，努力为我市经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。为此，着重抓好四方面工作：

　　1、切实落实科学发展观，更好地为大局服务。坚持为发展服务的指导思想，围绕中心工作研究确定检察机关的任务和工作重点，根据发展的需要采取和落实服务的新举措。坚持“立检为公、执法为民”，把维护好、实现好人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，重视解决群众反映强烈的热点、难点问题。坚持探索创新，以改革促发展，不断完善执法为民的举措。坚持党的领导、自觉接受监督和依法独立行使检察权的统一，全面强化检察职能，促进社会和谐稳定。坚持遵循司法规律，以公正执法为核心，以业务工作为中心，以提高素质为基础，推进检察工作不断向前发展。

　　2、全面强化法律监督职责，推进各项业务工作。坚持“严打”方针，突出打击重点，进一步加强和改进审查批捕和审查起诉工作，依法从重从快打击各类严重刑事犯罪，在检察环节保持对严重刑事犯罪的高压态势。同时，贯彻好宽严相济的刑事政策，加强综合治理。继续集中力量突出查办职务犯罪大要案、当地有影响案件和重点部位案件，促进反腐败斗争的深入开展。以惩治执法不公背后的司法腐败为重点，以抓具体案件和违法行为的监督纠正工作为基本途径，全面加强对诉讼活动的监督，促进公正司法。继续推进预防职务犯罪工作，切实抓好治本措施的落实。最大限度地实现办案效果与社会效果的有机统一，通过抓办案促进工作、促进建设、促进服务。

　　3、健全工作机制，提高公正执法能力。着重抓好以下工作：扎实推进人民监督员制度试点工作，确保外部监督落到实处；加强侦查一体化建设，推进科技强侦，不断提高依法独立查办职务犯罪大要案的能力；以实体正确、程序合法、干警廉洁为要求，进一步健全业务工作流程，完善案件质量考核评价体系；适应新形势，积极建立健全做好群众信访工作的长效机制，提高维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定的能力。发挥信息化作用，进一步推进建立业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的管理机制，提高工作效率，强化科学规范管理。

　　4、突出基层检察院建设，进一步提升队伍整体素质。加强领导班子建设，着力提高班子领导能力，增强班子的凝聚力和战斗力。以保持党员先进性教育为重点，加强政治思想建设和职业道德建设，提高队伍政治素质。坚持行之有效的方法，结合深入开展效能建设，不断探索创新，继续推进队伍专业化、执法规范化和管理科学化建设，全面提高基层检察工作水平。进一步深化检务公开，加强检察宣传。切实加强对下指导，重视解决实际问题。积极依靠党委、人大和政府的重视与支持，进一步改善检务保障。

    各位代表，在新的一年里，检察机关肩负的责任重大，使命光荣。我们决心在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，振奋精神，扎实工作，推进全市检察工作更好地发展，为我市加快改革开放和现代化建设作出新的更大的贡献！