做好2006年工作，努力为“十一五”发展开好局、起好步

　　毛光烈在报告中提出了2006年市政府十个方面的重点工作：

　　（一）建设社会主义新农村，提升农村经济社会发展水平。

　　大力推进现代农业建设。稳定发展粮食生产，提高粮食流通调控能力，确保粮食安全。加大农业结构调整力度，加快科技兴农步伐，继续抓好农业科技示范园区和种子种苗基地建设，启动建设特色农产品基地10个以上。实施“强龙兴农”工程，新培育市级农民专业合作组织50家和新型农业经营主体1万户。进一步健全农产品质量安全体系，做好禽流感等重大动植物疫情防控工作。加快培育现代海洋渔业，提高林特产业发展水平。千方百计增加农民收入。完善农业补贴政策，扩大公共财政覆盖农村的范围。深入实施“百万农民培训工程”，有序引导农业剩余劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚，提高农民的非农收入，完成农村劳动力培训20万人次，转移农村劳动力5万人。巩固农村税费改革成果，加大对山区、老区、海岛的帮扶力度，逐步增加对欠发达地区的转移支付。着力改善农村生产生活环境。深入推进“百千工程”，大力发展农村公共事业，建成示范村40个，整治村250个，改造城中村10个以上。继续加大对农村基础设施建设的投入，全面实现通行政村公路硬化目标。加强标准农田建设和基本农田保护，加快小流域治理，强化水库、沉降海塘等水利设施的修复加固和维护管理。全面实施农村综合改革。合理界定乡镇职能，理顺权责关系，推进乡镇机构改革。深化中心镇行政管理体制改革，逐步做到事权、财权和管理权相一致。大力发展村级集体经济，推进农村经济合作社股份制改革。建立城乡一体的要素流转机制，规范农村土地使用权流转制度，探索实施农村集体非农建设用地进入市场的办法。

　　（二）提高自主创新能力，加快建设先进制造业基地。

　　增强自主创新能力。发挥企业在自主创新中的主体地位作用，支持企业研发机构建设，鼓励企业与国内外科研机构开展科技合作，促进产学研结合，加快研发具有自主知识产权的核心技术和共性技术。推进研发园区建设，创建宁波国家高新技术产业开发区，加快科技创新服务平台和网上技术市场建设。全年新增国家级高新技术企业10家，引进共建研发机构25家，引进、开发高新技术项目330项,力争高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到35%以上。提升临港工业素质。优化临港工业布局和结构，重点发展市场前景好、资源消耗低、环境污染少、产出效益高的临港制造业。以新材料产业和集成装备业等为重点，积极推进临港工业后续产业发展。做好宁波光电产业基地等项目的前期工作，争取镇海炼化大乙烯、白纸板三期二阶段等项目开工建设，加快北仑石化首期等项目建设进度。扶持特色产业发展。建立健全面向中小企业的公共技术服务平台，进一步完善中小企业信用担保体系，推进创业孵化基地建设。鼓励企业管理创新，推进企业技术改造和信息化建设，实施品牌战略和技术标准战略，培育一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业。积极发展循环经济。抓紧编制循环经济发展总体规划及专项规划，大力引导企业转变增长方式，集约利用资源，推广清洁生产技术。启动循环经济发展“十大行动计划”，开展重点项目、试验园区等试点工作。积极推广适用技术和工艺，依法淘汰能耗大、污染重的产业和行业。争取万元生产总值能耗下降4%左右。

　　（三）拓展港口城市功能，着力提升服务业发展水平。

　　强化口岸服务功能。实施新一轮大通关建设，基本建成电子口岸平台。推进国际贸易平台建设，宁波进出口常年展示交易中心投入运行。大力发展现代物流业，争取空港物流中心和明州现代物流园区开工建设，做好北仑主物流园区二期的前期工作，全面启动运输市场建设，积极引进第三方物流主体，推进区港联动、海港与空港联动。加快推进宁波、舟山港口一体化，力争宁波港区货物吞吐量达到3亿吨，集装箱吞吐量达到630万标箱。加快特色服务业发展。加快发展金融服务业，提升金融服务水平。推进3G通信、数字电视等社会信息服务建设，促进社会公共领域信息化。进一步壮大会展服务业，继续办好浙洽会、消博会、服装节等重大会展活动。积极发展现代商贸服务业，加快重大商贸服务业项目建设，大力提升各类专业市场。加快培育采购、营销机构，发展知识型服务业。积极发展旅游休闲业。整合陆海旅游资源，创新旅游产品体系，培育旅游市场主体，加快形成旅游发展的规模优势和品牌优势，提升旅游经济核心竞争力。加快宁波旅游中心建设，推进国家等级旅游区、全国工农业旅游示范点创建工作。

　　（四）深入贯彻扩大内需方针，确保消费和投资平稳增长。

　　努力扩大消费需求。以改善农村消费条件为抓手，不断扩大城乡居民消费需求。积极探索扩大农村住房需求，加快公共基础设施向农村延伸，发展与农民收入和生活方式相适应的服务消费产品，支持城市流通企业经营网络向农村延伸。扩大职业教育消费，引导文娱、休闲、保健消费，拓展社区服务和家政服务。加强消费服务，培育消费热点，完善消费政策，优化消费环境。社会消费品零售总额增长12%。促进投资合理增长。优化投资结构，提高投资效益，更好地发挥投资在经济社会发展中的重要作用。完成栎社机场飞行区跑道扩建工程，推进杭州湾跨海大桥及连接线、甬台温铁路宁波段等项目建设，力争象山港大桥开工建设，推进北仑五期集装箱码头工程、穿山疏港高速公路等项目前期工作。加快500千伏城市电网和国华宁海电厂、大唐乌沙山电厂建设，推进鄞州鹰龙山燃气电厂等项目前期工作。加快甬新河、白溪水库引水项目建设，基本建成周公宅、西溪等水库，实施标准海塘维护加固和镇海新泓口围垦等工程。全社会固定资产投资增长16%以上。

　　（五）推进内外联动发展，进一步提升对外开放水平。

　　调整优化外贸结构。坚持外贸出口多元化战略，巩固主要市场，开拓新兴市场。推进外贸孵化器建设，壮大出口队伍，增强企业国际竞争力。优化进出口商品结构，提升自主品牌商品、高新技术产品和高附加值产品的出口比重，促进加工贸易发展，扩大先进技术、关键设备和紧缺资源能源的进口。建立健全出口预警、产业损害预警和反技术壁垒工作机制，提高企业应对贸易壁垒的能力。外贸进出口总额增长20%，其中出口增长20%。提高利用外资质量和效益。大力引进产业带动强、科技含量高、投资密度大、资源消耗少的重大项目，加强高新技术产业招商，争取服务业和城建、交通等基础设施引资有突破性增长。推进重点开发区域的规划建设，做好省级开发区的整合、扩容和提升工作。继续优化投资环境。全年实际利用外资增长5%。扩大经济技术交流与合作。引导企业到海外设立加工基地、重要资源开发和营销基地，提高利用国际资源的能力。推进对外承包工程和劳务合作，对外工程承包劳务合作营业额增长20%。扩大对内开放，加大内资引进力度。加强与长三角区域的协作，扩大和港澳台地区的经贸交流，积极发挥“宁波帮”和帮宁波人士的作用。继续做好“山海协作”和对口帮扶工作。

　　（六）加大改革攻坚力度，健全落实科学发展的体制保障。

　　加快发展各类中介组织。完善事业单位改制政策体系，稳步推进生产经营服务型事业单位转企改制。大力推进行业协会社会化改革，充分发挥行业协会在行业服务、行业协调、行业自律等方面的作用。积极扶持各类经济组织和中介机构的发展。推进国有公共服务行业改革。推动垄断性行业和公用事业改革迈出新步伐。探索政府公共项目投资体制改革，积极推进“管办分离”、所有权与经营权分离。完善政府投资项目公示、招投标、后评价和责任追究等制度，加强对政府投资项目的全程监管。推进资源性产品价格改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。完善财政体制，探索建立财政资金绩效评价、国库统一收付制度，扩大政府服务采购范围。培育民营经济发展优势。推动民营企业制度、技术和管理创新，积极引导民营企业参与内外资并购、重组和合作，鼓励引进职业经理人，提升民营企业管理水平。建立完善政府扶持民营企业发展的人才培训、金融支持、财政扶持等政策体系，依法保护民营企业和职工合法权益。建立健全现代市场体系。大力发展资本市场，促进企业境内外上市，支持有条件企业发行债券，规范发展担保机构和创业投资公司，扩大金融机构对农业农村、中小企业和高新技术企业的融资服务。强化金融监管，防范和化解金融风险。探索建立产权交易平台，推进各级产权市场联动发展。加快要素市场建设，加强“信用宁波”建设，整顿和规范市场秩序。

　　（七）统筹区域协调发展，提升城市发展水平和品位。

　　做好区域发展规划工作。编制市域总体规划和余慈地区、北仑分区、江北中心区、象山港区域规划，深化三江片、鄞州新城区、高新技术产业园区规划。完善城乡基础设施规划，推进城乡道路、公交、供水、排污等资源共建共享。深化县（市）村庄布局规划，加强农村城镇化建设。加快重点区域建设步伐。加大东部新城建设力度，建成“四横三纵”骨干道路、国际进出口交易中心等项目。完善中心城区基础设施，推进鄞奉路、箕漕街和湾头地块开发，加快慈城古县城保护与新城开发进度。促进余慈地区优势互补、资源共享、统筹发展，加快鄞州新城区、镇海新城区、北仑新城区、东钱湖旅游度假区和高新技术产业园区建设步伐。扎实推进象山港生态经济型港湾建设，加快南部区域发展。提高城市管理水平。理顺建设管理执法体制和机制，探索行政执法“县镇联管”模式，实现建设管理职能前移。培育城建项目代建主体企业，推行行政区域内城建项目建设属地化、跨行政区域城建项目代建制。优化交通组织，联通路网骨架，提高道路通行效率。建立城市管理长效机制，强化常态管理，加强城乡结合部环境治理。深入推进生态市建设。加快实施生态市规划建设，抓好重点区域环境综合整治，继续实施北仑电厂机组脱硫、镇海电厂油改气等项目。倡导有利节约资源的生产和消费方式，加快饮用水源保护、水清地绿和污水处理设施等工程建设，抓好废弃矿山整治和复绿。深入开展创建节水型城市活动，推进陆海生态环保和同步监督管理，实行排污总量有价分配制度、排污许可证制度、排污交易权制度和污水处理按质收费制度。中心城区新增公绿100公顷。

　　（八）加快文化大市建设，促进经济社会协调发展。

　　推进文化事业和产业发展。加强社会公德建设，巩固文明城市创建成果。整合文化资源，完善公共文化服务体系。促进文化精品创作，加大历史文化遗产和民族民间艺术的发掘保护力度。全面推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。广泛开展群众性体育健身活动，不断提高竞技体育水平。加强国防教育，重视军事设施保护，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。启动教育强市建设。实施高标准普及十五年教育工程，全面推行素质教育，促进城乡基础教育均衡化。大力发展职业教育，启动10大实习实训基地建设。提升高等教育办学质量，加快服务型教育体系构建，健全覆盖城乡的文化知识学习和职业技能培训服务网络。实施城乡义务教育免收杂费制度，加大对贫困家庭子女的帮困助学力度。实施人才强市战略。继续办好各类引才活动，拓宽人才资源开发与交流合作渠道，着力培育和引进各类创新人才。启动“千名海外留学人才集聚工程”，推进博士后工作站建设，加快高层次、高技能人才和紧缺性人才培养。优化高素质人才创业就业环境，加快构筑区域性人才高地。

　　（九）着力改善城乡居民生活，营造和谐稳定社会环境。

　　进一步完善就业和社会保障体系。实施积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，做好大中专毕业生就业引导工作。整合城乡培训资源，完成城乡劳动力培训26万人次。全面落实就业再就业优惠政策，努力帮助就业困难的失业人员实现再就业。健全社会保障体系，积极推进职工低标准养老保险和灵活就业人员、低收入人员医疗保险，扩大被征地人员养老保障和新型农村合作医疗的覆盖面，建立农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养长效机制。加强劳动用工监察和劳动争议调处，保障职工合法权益。发展慈善、老龄和残疾人事业，完善自然灾害救助应急预案和救灾工作响应制度。着力改善住房和出行条件。引导房地产市场健康发展，扩大普通商品房供给，加快城中村和非成套房改造，加大老小区整修力度。加快经济适用房建设，完善廉租房制度，改善中低收入者的住房条件，新增普通商品房和经济适用房35万平方米。积极实行公交优先，加快公交场站和专用道建设，优化公交线路布局，新增公交线路5条、晚间运行线路6条。疏解道路卡口20个，新建公共停车位600个。努力提高健康保障水平。完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强突发公共卫生预警及应急体系建设，抓好职业病、重大传染病、人畜共患疫病防治和卫生保健工作。落实分级办医体制，抓紧实施市妇儿医院扩建和市中医院、市急救中心迁建，加快乡镇卫生院标准化改造。深化医疗服务体制改革，支持民营医疗机构发展，提高社区卫生服务水平，加强医疗市场监管。强化流动人口计划生育服务与管理，争创全国婚育新风进万家活动示范市。全面深化“平安宁波”建设。高度重视国家安全工作。强化社会治安管理，妥善处理人民内部矛盾，加强对外来人口的管理和服务。建立健全重大突发事件预警和应急机制，抓好重点领域的安全工作。严格落实征地、拆迁安置补偿政策，维护被征地人员和拆迁户的合法权益。加强法制教育，引导群众依法表达利益诉求，做好信访和人民调解工作，确保社会稳定。

　　（十）加强政府自身建设，不断提高行政能力和水平。

　　转变政府职能。继续推进政企分开，强化政府社会管理和公共服务职能。深化第三轮行政审批制度改革，进一步规范行政行为。推行政务和信息公开，加快电子政务建设，健全政府新闻发言人制度。加强机关效能建设，精简会议和文件。完善行政管理体制，理顺县、镇、村三级管理关系，建立健全乡镇行政服务中心，建设系统、高效的公共管理体制和服务体系。推进依法行政。坚决贯彻依法治市方针，积极配合人大做好地方立法工作，建立健全行政许可设定、实施、监督检查和行政许可事项评估等制度。强化对政府部门、行政执法机构行使权力、履行职责、执行程序的监督检查，严格行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议和过错追究制度，切实规范行政执法行为。建设民主政治。自觉接受中共宁波市委的领导，依法接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人民政协民主监督，健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度，认真做好人大代表建议和政协提案的办理工作。发挥工、青、妇等人民团体的作用，贯彻落实党的民族宗教和侨务政策。加强调查研究，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策效果评估和责任追究制度，推进决策民主化、科学化。加强廉政建设。强化审计监督和行政监察，建立政府投资项目廉政责任制和绩效评估制，落实重大项目、重大决策、重点部门和大额度资金使用的保廉制度。完善领导干部廉洁自律制度，探索建立领导干部亲属从业回避制度和领导干部廉洁自律警示制度。坚持从严治政，深入开展纠风工作，严肃查处各种腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。