宁波市发展和改革委员会

各位代表：

　　受宁波市人民政府的委托，向大会报告2007年全市国民经济和社会发展计划的执行情况提出2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，扎实推进“六大联动”，努力实现“六大提升”，加快转变发展方式，积极构建和谐社会，各项工作均取得了新进展，经济社会基本实现平稳协调、又好又快发展。

　　（一）经济增长平稳协调

　　 经济总量再上新台阶。全年地区生产总值达到3433.1亿元，增长14.8%，高出年初目标2.8个百分点。经济结构日趋优化。服务业继续领先发展，全年服务业增加值1390.7亿元，增长16.4%，高出年初目标3.4个百分点，占GDP比重提高到40.5%。金融运行稳健，年末金融机构本外币存款余额5309亿元，贷款余额4961.9亿元，分别增长12.9%和21.7%。旅游、会展等新兴服务业发展迅速，旅游总收入增长20.3%，举办大型会展活动206场，增长39%。先进制造业基地加快建设，装备制造业快速发展，临港大工业主导作用更加突出，全部工业总产值9513.6亿元,增长24.3%。消费品零售总额1035.5亿元，增长17.3%，高出年初目标4.3个百分点。港口运输快速增长，港口货物吞吐量3.45亿吨，增长11.5%；集装箱吞吐量935万标箱，增长32.3%，高出年初目标12.3个百分点。自主创新迈出新步伐。《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》等政策出台。规模以上工业企业实现新产品产值1076.3亿元，增长44.1%，新产品产值率提高到13.8%。新增国家级高新技术企业22家，新增市级工程技术中心19家，国家级1家。全年专利授权量8845件，增长46.1%，其中授权发明专利293件，增长46.5%，新增中国名牌17个。德昌纺机紧密纺等三个项目获国家技术发明二等奖和国家科学技术进步奖。质量效益显著提高。财政一般预算收入723.9亿元,增长29%，其中市本级财政收入142.7亿元，增长33.5%。规模以上工业实现利润389亿元，增长24.6%。市区居民人均可支配收入22307元，同比增长13.4%，农村居民人均纯收入10051元，增长13.6%。

　　（二）新农村建设进展顺利

　　农业产业化进程加快。21个农业产业化基地建设全面启动，新增农业龙头企业19家，新成立各类农民专业合作社183家，已有4个农产品获中国名牌称号，13个农产品获中国驰名商标称号。农村基础设施建设稳步推进。“百千工程”进展良好，新创建86个市级全面小康示范村和357个市级环境整治合格村，新建成清水河道440公里，43.1万农村人口饮水条件得到改善。“百镇连锁超市”和“万村千乡市场”建设进展顺利，农村现代流通网络基本实现全覆盖。农村中小学“四项工程”和第一轮乡镇卫生院标准化建设基本完成。“联镇带村”工作不断深化,“村企结对”实现全覆盖，新农村建设的多元参与机制逐步形成。

　　（三）重大项目扎实推进

　　固定资产投资在结构优化的基础上保持增长。全社会固定资产投资1597.9亿元，增长6.3%，其中重点工程投资完成403亿元，超额完成年度计划。投资结构持续优化，第三产业完成投资847.6亿元，增长11.2%；制药、交通运输设备和专用设备制造业投资高速增长，增幅分别达117%、69.7%和68.6%，高耗能行业投资下降26.7%。一批重大项目扎实推进。北区污水处理厂、绕城高速公路西段、大安化学二醋酸纤维素及醋酐项目、万特国际商务中心等23个项目建成或基本建成。大榭招商国际集装箱码头、宁波钢铁一期等9个项目部分投产。杭州湾跨海大桥全线贯通，甬台温铁路宁波段、大工业供水工程、宁波大学扩建等续建重大项目进展顺利。慈溪陆中湾两侧围涂工程、绕城高速公路东段、北仑五期集装箱码头、宁波科技研发基地、宁波空港物流中心一期等37个重大项目实现新开工。电网建设顺利推进，新增变电容量500万千伏安，新增输电线路500公里。

　　（四）节能减排成效良好

　　节能减排力度加大。认真实施节能减排综合方案。全市投入1.6亿元财政专项资金支持节能降耗，关停小火电和小食品等企业53家。预计全年地区万元生产总值能耗0.87吨标煤，下降4.1%。新建、扩建11座污水处理厂，投产20套火电锅炉脱硫设施，北仑电厂脱硫工程提前完成。预计全年二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降15%和7%。全年工业固体废物综合利用率92.1%，同比提高0.9个百分点。循环经济稳步推进。颁布《宁波市加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》，列入省循环经济“991行动计划”的14个重点项目进展顺利，宁海开发区等3个园区完成生态化改造。

　　 （五）区域统筹深化实施

　　“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略有序推进。象山港区域：环港交通规划全面启动，象山港大桥及接线项目前期工作稳步推进，沿海中线鄞州段一期基本完成，奉化段工可通过审查。北仑春晓生态工业区块等功能区块开发进展加快。余慈区域：《余慈中心城区总体规划》出台实施。杭甬客运专线余慈站、曹娥江引水工程等交通、电力、水利重大项目顺利推进，杭州湾大桥南岸接线正式通车。中心城区：十大功能区块开发和重点项目建设进度加快。大石契 疏港公路、“五路四桥”等项目进展良好，21个支路卡口建成打通。梅山岛开发正式启动，《关于加快梅山岛开发开放的决定》出台实施，基础设施建设全面展开。

　　    （六）改革开放步伐加快

　　体制机制进一步优化。企业直接融资取得新突破，新增上市企业8家，融资64亿元，创历史最好水平；宁波交投公司和城投公司分别获得8亿元和6亿元企业债券发行额度。国有资本功能进一步发挥，组建成立梅山岛开发、文化广场、国际会展、工业设计等投资公司。《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见》出台实施。行政审批职能归并改革稳步推进，高新区管理体制和引航管理体制基本理顺。公交综合改革取得实质性进展，药品集中招标采购改革力度加大。乡镇机构改革顺利完成，政策性农村住房保险参保率达98%，政策性农业保险试点的品种和范围不断扩大。对外开放呈现新亮点。进出口贸易强劲增长,全年自营进出口565亿美元，增长33.9%，其中出口382.6亿美元，增长33%，进口182.4亿美元，增长35.7%，高于出口增幅2.7个百分点。招商引资方式、手段和载体不断创新，利用外资质量和水平有所提高，全年实际利用外资25.1亿美元。“走出去”步伐加快，对外承包劳务合作营业额11.5亿美元，增长20%，新批境外企业和机构118家，投资额1.6亿美元。国内区域合作进一步加强，积极融入长三角区域一体化，不断加深浙东四城市合作，实际引进内资170.6亿元。

　　（七）社会事业加快发展

　　 教育优先发展战略全面落实。高等教育稳步扩容，普通高校在校生达到12.6万人，增长4.9%，高等教育毛入学率46%，新增博士点3个，实现零的突破。职业教育体系逐步完善，十大应用型专业人才培养基地和十大实习实训基地建设全面实施，完成4万余名企业职工培训。义务教育全面免除杂费，“两免一补”资助对象进一步扩大。公共文化服务体系不断完善。新建340余个村落、社区文化宫，20户以上自然村全部实现有线电视联网。15个项目入选第二批浙江省非物质文化遗产名录。宁波市博物馆主体建筑基本完工，宁波书城开工建设，宁波文化广场、天一阁书库扩建等项目有序推进。医疗卫生条件得到改善。十大卫生设施已建成六项，千人医生数达到2.8人，千人床位数达到3.7张。外来务工人员服务管理得到加强。市县两级外来务工人员服务管理体系初步建立，《宁波市关于加强外来务工人员服务与管理工作的意见》等14项政策出台实施，在社保、就业、医疗卫生、子女教育等方面加强服务管理。安全生产形势总体稳定。各类事故起数下降10%，死亡人数下降4.2%，直接经济损失下降2.6%。

　　（八）民生保障持续改善

　　社会保险覆盖面不断扩大。新增城镇企业职工养老保险27.2万人，医疗保险24.6万人，失业保险15.3万人，工伤保险43.3万人，生育保险38.3万人。被征地人员养老保障52.1万人参保，新型农村合作医疗参合率96.6%。社会保障体系不断完善。市区城镇居民基本医疗保险、外来务工人员社会保险和新型农村养老保险制度出台，基本建立起全覆盖的社会保障政策体系。城乡居民最低生活保障标准、城镇职工退休金、最低工资、失业救济金都得到较大幅度提高。修订实施市区经济适用房销售管理、廉租房管理等住房保障政策意见，新开工经济适用房16万平方米，推出经济适用房2500余套。低收入群体价格补贴得到落实，8万余人享受了价格补贴。就业形势良好。城镇登记失业率3.2%，新增就业岗位13.1万个，6.2万名城镇失业人员实现再就业。就业再就业扶持政策有效落实，共发放用工补助和社保补贴2.5亿元，5.7万人受益；发放失业人员自主创业小额担保贷款5969万元。

　　 经济社会在保持较快发展的同时，也存在一些问题和矛盾。一是固定资产投资增长难度加大。受项目周期性、审批和政策处理等因素影响，投资平稳增长的难度越来越大，与年初目标相差近4个百分点。二是资源环境制约加剧。土地、水、成品油、天然气等要素供应较为紧张。随着居民生活用能刚性增长和大项目陆续投产，节能减排难度持续加大。三是市场价格上涨偏快。全年居民消费价格上涨3.9%，创近年新高，特别是食品类价格上涨过快，涨幅达9.6%，影响消费价格总水平约3个百分点；住房等资产类价格涨幅较大，市区房屋销售价格上涨8.6%，其中新建商品房销售价格上涨9.5%。四是企业竞争能力有待增强。随着能源原材料、土地、劳动力等成本持续攀升，企业低成本优势不断弱化，自主创新和消化成本的能力有待进一步增强。五是农业基础仍然薄弱。粮食生产不稳定，受台风等灾害影响，粮食减产8万吨。农民持续增收难度加大。六是局部领域社会矛盾进一步突出。随着经济社会的快速发展和利益格局的调整，局部领域社会矛盾比较突出，和谐社会建设任重道远。

　　 二、2008年全市国民经济和社会发展主要目标与任务

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神第一年，是改革开放三十周年，也是“十一五”规划实施承上启下的重要之年，做好2008年工作意义重大。2008年，国际经济环境基本稳定，国内经济仍将保持较快发展，长三角区域一体化步伐加快，杭州湾跨海大桥即将建成，我市发展面临新的机遇。总体上看，我市保持经济平稳增长的支撑条件基本具备。但同时也要看到，发展环境将稳中趋紧，各方面压力持续强化，特别是宏观调控趋紧压力、资源环境承载压力、国际经济波动压力、物价上行压力、化解社会矛盾压力等“五大压力”将进一步加大。为此，要增强忧患意识、机遇意识、责任意识，更加积极主动地应对挑战、化解压力、推进落实。

　　按照全市经济工作会议精神和“十一五”规划的要求，兼顾需要和可能，建议2008年我市主要发展目标如下：

　　 ——经济增长平稳协调。地区生产总值4000亿元，增长12%；全社会固定资产投资1725亿元，增长8%，实际利用外资22亿美元；自营进出口总额650亿美元，增长15%，其中进口211亿美元，增长16%；社会消费品零售总额1180亿元，增长14%。

　　 ——质量效益持续提高。第三产业保持领先发展；研发投入占GDP的比例不断提高；财政一般预算收入810亿元，增长12%，其中市本级财政160亿元，增长12%；企业经济效益稳定增长；万元地区生产总值能耗零增长（相当于宁波钢铁公司以外的全市单位GDP能耗下降5.7%），二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降8%和5%。

　　——港口发展取得新突破。港口集装箱吞吐量1120万标箱，增长20%。宁波-舟山港口一体化取得新进展。

　　——物价水平总体稳定。居民消费价格指数控制在104左右，确保低于全国、全省水平。

　　——社会民生继续改善。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业岗位11.5万个；社会保障体系进一步完善；科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展；城乡居民收入实际增长8%；人口自然增长率3‰左右。

　　为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作：

　　（一）强化需求支撑，促进经济平稳协调

　　在优化结构提高效益的基础上保持投资适度增长。一是不断优化投资结构。引导社会资金更多地投向农业、服务业、生态环境、社会民生等重点领域和薄弱环节，投向技术含量高、消耗低、污染少的项目，重点支持企业自主创新和结构调整。二是加快重大项目和重点区块建设。抓好北仑电厂三期、甬台温铁路宁波段等项目，积极推进东部新城等十大区块建设。三是努力改善投资环境。完善领导联系项目制度、通报督办制度和考核评价制度，改善重大项目申报、审批等服务。四是做细做实项目前期。抓好穿山疏港高速等重大项目前期工作，确保项目有实质性进展。在区域统筹、科技创新、节能减排、社会民生等领域培育和谋划一批项目，充实项目储备。

　　    提高对外贸易质量。一是保持出口稳定增长。积极优化出口结构，鼓励重点外贸企业建立技术研发和测试验证中心，扶持开展各种国际认证和出口品牌创建工作，努力扩大技术密集、附加值高的产品出口。加大新兴市场开拓力度，完善外贸出口风险预警体系，鼓励和协助企业、行业组织认真参与各类贸易摩擦的应对应诉。二是努力扩大进口。利用好《鼓励进口技术和产品目录》规定的相关贴息政策，扩大重大装备及关键零部件、先进技术及产品进口，巩固发展原油、煤炭、矿砂等大宗货物进口；大力引进贸易企业，鼓励开展进口业务。

　　努力扩大消费需求。一是完善消费网络和平台。继续推进世纪东方广场、中信泰富广场等核心商圈建设；积极实施“万村千乡市场工程”，完善农村商业网点，新发展“农家店”400家以上；推进中心城区水产市场等专业市场的整合提升。二是促进消费升级。合理引导汽车、住房等消费，扩大文化、旅游等服务性消费，进一步发展信用消费。三是提升居民消费能力。完善收入分配政策，千方百计增加城乡居民特别是低收入群体的收入。

　　保持要素资源综合平衡。合理安排土地指标，完善征地拆迁的相关政策，加快土地存量调整，做好项目建筑容积率和投资强度等指标的检查落实。继续实施宁海下洋涂、奉化红胜塘、镇海新泓口等围垦围涂工程。优化平衡水资源，抓好象山上张水库、余姚双溪口水库等水源地建设；加大境外引水工作力度，建成曹娥江至慈溪引水工程宁波段；加快大工业供水工程建设。继续推进500千伏观城变等输变电项目建设；做好电力科学调度和管理，保障居民生活、重点项目和重点企业用电。大力引进国际金融机构，切实改善中小企业融资环境，加强银企对接，完善信用担保体系，推进企业上市与债券融资。

　　（二）调整优化经济结构，推动发展方式转变

　　 加快发展现代服务业。一是发展高端服务业。以工业设计和创意街区等为平台，大力推动信息、金融、工业设计、文化创意等高端服务业发展。二是发展临港型生产性服务业。以国际贸易展览中心、国际航运服务中心和国际金融服务中心“三大中心”为依托，重点培育国际物流、国际贸易和国际金融等优势服务业；推进中国塑料城物流基地、宁海物流中心等项目建设。三是抓好服务业重点区块建设。稳步推进湾头休闲旅游区、和义路滨江休闲商务区、南部商务区等重点功能区块开发。四是努力优化服务业发展环境。落实全市服务业发展大会各项部署，抓紧编制我市航空物流发展规划、休闲产业发展规划以及四明山旅游发展规划等专项规划，完善落实服务业发展政策体系，建立服务业发展评价考核体系。

　　提升制造业水平。一是加快发展先进装备制造业和临港制造业。大力发展10大重点装备产业，扶持50家装备制造企业，以镇海炼化100万吨大乙烯、宁波钢铁、浙江造船厂等项目建设为基础，推进建设一批重大产业基地。二是改造提升传统优势产业。在家用电器、轻工机械、精密仪器仪表等优势领域打造自主品牌，形成一批拥有核心竞争力的优势产业群。三是积极扶持高新技术产业。大力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药和光机电一体化等高新技术产业。四是推进产业集聚和产业链延伸。加强产业链招商，强化关联产业、上下游企业之间的横向、纵向联接；编制实施《宁波市开发区（园区）发展规划》，整合提升开发区（园区）和工业小区。

　　优化发展现代农业。一是稳定农业生产。落实农业生产直补政策，适当提高稻谷最低收购价标准，保持粮食播种面积210万亩。二是加强农业基础建设。继续抓好农田标准化改造，全面实施“沃土工程”，推进农业综合开发和农村水利建设，维修加固标准海塘26.7公里，积极推进排涝、农业节水、标准化池塘改造等工程。三是加快农业产业化发展。继续实施“强龙工程”，新增市级农业龙头企业10家，新建农业产业基地20个，提升农业产业化经营水平；鼓励发展农民专业合作社和各类农产品协会，新增农民专业合作社25家以上，逐步提高农业经营组织化程度。

　　（三）加快改革开放步伐，提升创新发展能力。

　　 稳步推进重点领域改革。一是深化行政管理体制改革。有步骤地实施行政审批职能归并，推进网上审批服务中心建设，规范优化审批程序，进一步完善投资项目核准和备案管理办法，深化预算管理制度改革。二是着力推进农村经济体制改革。进一步深化中心镇改革，抓好农村宅基地供应制度改革和住房制度综合改革试点，扩大政策性农业保险范围。三是继续深化企事业单位改革。积极实施公交综合改革，加快医疗卫生体制改革，完善国有资产运营体制和政府性投资公司管理体制，推进宁波港集团、宁波机场等大型企业改制。四是实施公共资源市场化配置改革。全面实行工业用地“招拍挂”制度，深化电价改革，落实差别电价政策，促进资源集约利用。

　　加快开放步伐。一是推动区域开放。发挥开发区、保税区、出口加工区的体制机制和产业优势，完善功能，增强辐射带动能力。加快推进梅山保税港区建设，全面启动大桥、码头围涂等基础设施建设和产业招商。积极融入长三角区域一体化，深化山海协作和浙东四城市合作，构筑宁波都市经济圈，提高对内对外开放的广度和深度。二是继续大力吸引境外资本、技术和人才。按照新的《外商投资产业指导目录》，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业，促进传统产业的改造升级，提高利用外资质量和水平。三是加快实施“走出去”战略。培育一批宁波的跨国公司、国际品牌，建设一批海外能源原材料基地、研发基地和市场网络。

　　着力推进自主创新。一是加大科技投入。壮大创新主体，全社会研发经费支出占GDP比重超过1.4%。引导企业开展创新活动，争取新增市级及市级以上企业（工程）技术中心30家，新增国家级高新技术企业10家。二是继续实施专利、标准、品牌“三大战略”。争取专利授权9000件，其中发明专利320件；新增中国名牌10个。三是积极构筑创新平台。加快推进宁波国家高新区、研发园区建设，打造科技创新、科技孵化、科技投融资、科技合作四大平台，引进共建研发机构25家，争取设立新三板市场。四是努力优化创新环境。全面落实《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》和相关配套政策，加快形成有效的创新投资机制，建立创业风险投资引导基金，鼓励社会资本成立创业投资公司。

　　（四）努力推进节能减排，积极建设生态文明

　　切实抓好节能降耗工作。淘汰不符合国家能耗标准的落后设备和装置，推进“十大节能工程”、“十大节能技术”、“333节能行动”和“24•10”减排重点工程，推进电厂脱硫、脱硝，全面完成压缩小火电工作。引导和鼓励应用节能环保新技术、新工艺、新设备。推进节能技术公共服务平台建设，支持节能中介机构发展。积极利用新能源，提高清洁能源应用比例。实施投资项目节能评估和审查制度，从源头上抑制高能耗项目盲目扩张。完善促进节能降耗的法规、标准和政策。加强节能降耗检查监督。

　　 推进主要污染物减排工作。抓好北仑岩东污水处理厂二期、慈溪市域北部污水处理厂、镇海电厂烟气脱硫等重点减排工程的实施，全市污水日处理能力达到80万吨；严格实施建设项目环境保护管理制度，加快小火电、小食品、小冶炼等项目关停整合；全面实施“811环境保护新三年行动计划”。制定并实施主要污染物总量减排的考核、统计和监测办法，完善工作体系。加强重点领域和区域减排检查监督，提高排污收费标准。

　　大力发展循环经济。加快循环经济试点城市建设,实施《宁波市发展循环经济建设节约型社会总体规划》，落实《宁波市加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》。抓好列入省循环经济“991行动计划”重点项目的组织实施，深入推进工业循环经济“2412工程”，继续开展循环经济试点。

　　（五）加大统筹建设力度，推进联动协调发展

　　积极推进港城联动发展。完善港口集疏运网络，改善疏港交通拥挤状况，提升港口综合配套能力。加快北仑港区五期集装箱码头、大石契 疏港公路等项目建设，推进镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港建设。大力发展港口物流和空港物流，拓展国际配送、国际中转和国际采购功能。继续推进宁波—舟山港口一体化进程，加快区域港口联盟和无水港建设。做好杭甬客运专线、铁路南站扩建、铁路北站迁建等项目前期，加快“五路四桥”、绕城高速公路东段等交通基础设施建设，提升城市综合服务功能。

　　继续推进城乡统筹。一是加快农村基础设施建设和环境整治。深入实施“百千工程”，新增示范村50个、整治村250个，建设清水河道300公里。推进百万农民饮用水第二轮工程建设，改善30万人饮水条件，启动农村生活污水处理项目50个，建成农村联网公路250公里，推进城乡水、电、路、通讯等公共设施对接联网。二是促进城乡社会事业均衡发展。巩固“联镇带村”、“村企结对”等制度，进一步加大财政对新农村建设的投入力度。促进城镇公共服务向农村延伸。推动城乡基础教育均衡发展，全面完成农村中小学“四项工程”，深化农村中小学布局调整，继续推进中小学学校标准化建设，力争80%以上通过验收。提升农村医疗卫生服务水平，启动第二轮乡镇卫生院标准化建设，健全农村三级医疗卫生服务体系。加强基层文化服务，积极建设乡镇（村）文化站等设施，农村放映电影25000场，戏剧1000场。三是大力培育新型农民。深化百万农民素质培训工程，继续实施新型农民科技培训、绿色证书培训和农村青年创业培训，培训农民8万人次，科技示范户1000家。

　　促进区域协调发展。一是完善统筹发展规划和政策体系。完成各区域的产业布局、基础设施、环境保护、城镇发展等专项规划。实施《关于建立健全生态补偿机制的指导意见》。二是以交通、供排水、电网等为重点，完善区域重大基础设施。启动和推进余慈区域快速环线、象山港环港公路建设。推进东部新城、杭州湾新区和鄞州滨海投资创业中心等区块开发。三是配合做好国家和省主体功能区规划的编制工作。全面启动我市具体功能区规划的编制，落实上位规划对我市功能定位的要求。

　　（六）切实保障市场供应，保持物价基本稳定

　　 保障市场供应。加大对“菜篮子”产品生产的扶持力度，新建生猪、蔬菜、水产、畜禽蛋、奶牛等基地50个。增强货源运输调度能力，落实主要农副产品运输收费减免政策，扩大绿色通道范围。完善重要商品的储备体系，充实储备物资，建立稳定的产销关系，保障粮食、蔬菜等生活必需品的市场供应。

　　加强价格监管。严格控制政府定价和政府指导价调整。对粮食、食用植物油、猪肉、牛奶、液化石油气等重要商品依法实施价格干预措施，防止价格过快上涨。严厉打击经营者串通涨价、散布谣言、囤积居奇、哄抬价格、变相涨价等价格违法行为，维护市场价格秩序。组织开展居民基本生活必需品等市场和价格专项检查。完善价格监测预警制度，引导舆论导向，稳定群众心理预期。

　　完善价格补贴机制。加大财政投入，逐步扩大低收入群体价格补贴范围。组织编制低收入居民消费价格指数，完善低收入家庭基本生活费用补贴机制，实行动态的价格补贴办法。适当提高城乡低保对象的补助标准，确保低收入群体实际生活水平不降低，继续实施对大中专院校学生等重点人群补贴。

　　（七）大力发展社会事业，提高社会管理水平

　　优化发展教育事业。一是巩固提高义务教育。义务教育段入学率和巩固率保持在100%和99%以上，初中毕业升高中比例达到97%以上。免除符合条件的城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费和外来务工人员子女义务教育借读费。二是大力发展职业教育和教育培训。结合我市产业发展需要，优化职业教育布局，制定职业教育质量标准体系。加强实习实训和应用型人才基地建设，争取2-3个职业教育实训基地获得中央财政支持。完成企业职工培训3万人次。三是提升高等教育质量。继续支持重点学科和重点专业建设，扩大研究生培养规模，力争高等教育毛入学率达47%。加快诺丁汉大学二期、宁波工程学院二期和宁波外事学校等项目建设。

　　 加强医疗卫生事业发展。一是增加卫生资源供给。加快医疗卫生十大项目建设，重点建设第一医院、第二医院，争取中医院迁建投用，妇儿医院扩建项目基本建成，力争新增床位1000张、新增医生数和护士数均达到1000人。二是加强公共卫生体系建设。启动第二轮公共卫生体系建设行动计划，重点加强卫生应急控制、疾病预防控制等公共卫生建设，突发公共卫生事件和重大疫情及时控制率达100%。三是加强城乡社区卫生工作。完成城区社区卫生服务机构标准化建设，基本实现城乡社区（行政村）卫生服务网络全覆盖，社区卫生服务机构门诊量占医疗机构总门诊量56%以上。四是降低医疗费用。建立县以上公立医疗机构大型医疗设备检查检验互认制度和基本（廉价）药物使用目录，市区各级医疗机构推广通用就诊卡，力争人均药费零增长。继续提高新型农村合作医疗财政补助标准，住院有效费用补偿水平达35%以上，实现农村医疗门诊优惠全覆盖。

　　 完善覆盖城乡的文化体育服务体系。一是加强公共文化基础设施建设。实现宁波文化广场天一阁书库等项目开工，女排训练基地、博物馆等项目建成投用。加强乡镇文化中心和农村文化点建设。二是促进文化产业发展。文化产业增加值增长20%。鼓励报业集团、广电集团向综合性媒体集团发展，扶持建设象山影视城等文化产业基地。编制《宁波市文化产业投融资推介目录》，开展市级文化产业示范基地创建。三是积极发展体育事业。大力开展迎奥运活动，以奥运为契机提高我市群众体育和竞技体育水平。

　　搞好外来务工人员服务管理。落实《宁波市关于加强外来务工人员服务与管理工作的意见》及相关配套政策。制定出台加强出租房屋服务管理的政策意见，全面实行外来务工人员积分落户制度，引导企业建立相关激励机制。提高外来务工人员子女学校办学水平，改善外来务工人员公共卫生服务。保障外来务工人员基本权益，以外来务工人员集中的地区和行业为重点，推动建立工资集体协商机制。

　　 努力营造稳定和谐的社会秩序。一是维护社会公共安全。加强社会治安综合治理，完善基层平安创建联动机制，严厉打击各类犯罪活动，保障社会安定有序。切实抓好安全生产，加强食品、药品、危险化学品、道路运输、海洋渔业等领域的安全监管，实施重大危险源和事故隐患监管制度，坚决遏制重特大安全事故。强化公共应急管理，推动市应急指挥平台建设，提高各类应急事件的预防和处置能力。二是大力化解各类社会矛盾。加大信访工作力度，畅通利益诉求渠道，妥善解决各类信访问题。三是加强基层基础管理。加强社会组织的培育和依法监管，增强社会组织的服务和自律功能。以农村新社区建设为重点，全面推进和谐社区建设。

　　（八）提高民生保障水平，努力改善人民生活

　　 扎实搞好就业创业工作。一是做好困难群体就业帮扶。落实再就业援助补贴、再就业培训补贴等政策，加大“4050”失业人员等群体的就业帮扶，努力解决城镇“零就业家庭”就业问题，逐步将被征地人员和农村剩余劳动力纳入再就业帮扶范围。二是加强就业指导培训。完成各类劳动力技能培训18万人次。继续抓好被征地人员和农村剩余劳动力转岗培训，实施劳动力预备教育培训。加强高校毕业生、退役军人的就业指导和服务。三是贯彻落实《劳动合同法》。以非公有制企业和农民工为重点，提高劳动合同签订率，全面推进“劳动合同制度实施三年行动计划”。四是加强创业扶持。完善自主创业小额贷款扶持政策，重视大中专学生创业教育，鼓励社会力量参与创业扶持。

　　全面提高社会保障水平。一是抓好政策落实。全面实施城镇居民基本医疗保险、外来务工人员社会保险、新型农民养老保险等新出台政策，市区城镇居民医疗保险参保率达到70%以上（不包括在校学生），外来务工人员社会保险参保率提高一倍以上。二是完善社会救助体系。整合救助资源，提高救助效率，重点解决农村困难居民的基本生活保障。完善灾害应急救助制度，建立乡镇重特大灾害应急救助预案。发展慈善、老龄、残疾人和福利事业。三是建立完善可持续发展的社会保障体系。进一步健全各项社会保险制度，逐步做实城镇职工基本养老保险个人帐户，保障社保基金长期稳定安全。

　　努力缓解住房难。一是强化政策性住房保障。将住房保障列入各级政府年度考核目标。加快经济适用房建设，新开工经济适用房30万平方米，建成40万平方米，实施相对欠发达地区1500户低收入农户危房改造。扩大廉租房保障范围，提高实物配租比例,确保全市廉租房住户达到3000户以上，逐步解决城乡低收入家庭住房困难问题。二是规范房地产市场秩序。完善网上售房公示制度和商品房网上销售即时备案系统，抓好房地产市场专项整治，加强房地产价格监管，严肃查处欺诈行为。三是加大商品房供给。适度增加住房供地，推进“城中村”改造，加快周边城镇开发建设，优化住房供应结构，增加中小户型住房供应。