（2007年5月14日）

第十三届人民代表大会第一次会议上

宁波市中级人民法院代院长  蒋剑巍

　　各位代表：

　　现在，我代表宁波市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　市十二届人大一次会议以来，我市法院在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，深入贯彻“公正司法、一心为民”指导方针，努力实践“公正与效率”的法院工作主题，各项工作都取得新进展。

　　一、充分发挥审判职能，为构建和谐社会提供司法保障

　　四年来，全市法院紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥审判职能作用，积极参与“平安宁波”、“法治宁波”建设，受理各类案件273375件，办结268100件，同比分别上升0.02%和下降1.95%。2006年，全市法院业务部门法官人均办案99件。

　　（一）落实宽严相济的刑事政策，努力维护社会稳定。全市法院始终把维护稳定作为首要任务，依法打击各种刑事犯罪活动，有效遏制、减少和预防犯罪。审结一审刑事案件30564件，判处犯罪分子45001人，同比分别上升34.64%和52.43%。

　　突出打击重点。继续坚持严打方针，严惩严重刑事犯罪，始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、盗窃、抢夺等多发性犯罪、赌博犯罪和毒品犯罪作为打击重点。黑社会性质组织犯罪团伙首犯陈永海、特大贩毒集团首要分子申健、龙湘杰等一批罪行特别严重的犯罪分子被依法判处死刑。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，审结走私、金融诈骗、破坏金融管理秩序、危害税收征管等犯罪案件1870件，判处罪犯2807人，从事非法传销金额居全国首位的毛国海等四名被告人均受到严惩。依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作的力度，审结贪污贿赂案件531件，原杭州市委常委、统战部部长徐松林、原市政府协作办主任孙铁民等75名厅处级干部因贪污、受贿受到惩处。此外，还审结利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施等案件28件，维护我市政治稳定和社会安定。在全部罪犯中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的占犯罪总人数的15.37%。因在严打整治斗争中表现突出，市中院刑一庭被中央政法委评为全国严打整治斗争先进集体。

　　按照罪刑法定和罪刑相适应原则，严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关。坚持“少杀、慎杀”，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。对具有法定从轻、减轻情节及偶犯、初犯、未成年人犯和罪行较轻微的，依法从宽处理，共判处缓刑6570人。依法对不构成犯罪或事实不清、证据不足的29名刑事被告人宣告无罪。在震惊全市的“白骨案”处理中，基于案件的具体情节，市中院依法判处被告人徐丹死缓，社会效果较好。加强刑事司法领域人权保障，尊重被告人的诉讼权利，为3554名符合法律援助条件的被告人指定辩护人。依法做好减刑、假释工作，8474名确有悔改或立功表现的服刑人员被裁定减刑或假释。注重对轻微刑事自诉案件的调解，以调解和撤诉方式结案549件，占刑事自诉案件的76.14%。采用注射方式执行死刑，进一步彰显了司法文明。

　　（二）依法调处民商事纠纷，促进经济发展和社会和谐。全市法院充分发挥民商事审判调节作用，化解矛盾，消除对抗，定纷止争，促进和谐。审结一审民商事案件134150件，诉讼标的总金额207.33亿元，同比分别上升3.01%和下降20.25%。

　　加强民事审判，促进社会安定团结。认真审理好婚姻家庭纠纷和社区邻里纠纷案件，奠定社会和谐的基础，审结该类一审案件25169件。加强劳动争议案件审理，依法保护劳动者合法权益，共审结一审劳动争议案件3070件。注重对弱势群体权益的保护，为追索伤残赔偿金等案件开辟快速审执的“绿色诉讼通道”。高度重视和妥善处理群体性诉讼，确保办案的法律效果与社会效果的统一。余姚法院受理的500余件起诉乐客多商贸发展有限公司案、慈溪法院受理的龙山水产养殖园区内的300件农业承包合同纠纷案等系列案件都得到了妥善处理。

　　加强商事案件的审理，规范和维护市场经济秩序。审结一审商事案件40172件，同比下降23.3%。认真处理好与深化国企改革有关案件，审结涉及企业改制、破产等案件2963件。积极维护国家金融安全，审结借款、股票、债券等金融纠纷案件981件。积极服务社会主义新农村建设，审结农村承包合同纠纷案件836件，促进农业和农村经济健康有序发展。进一步加强涉外民商事审判工作，审结一审涉外涉港澳台民商事案件172件。

　　加强知识产权司法保护，推动“创新型”城市建设。市中院于2003年6月开始行使对专利纠纷案件的管辖权，2005年10月，市中院成立民事审判第四庭。审结知识产权案件522件。其中, 有一件案件被最高人民法院评为2004年十大知识产权案例，有一件案件被全国外商投资企业协会优质品牌保护委员会评为 “2004-2005年度知识产权保护最佳案例奖”。2006年，市中院首次通过司法程序认定“唐狮”为驰名商标。

　　（三）依法审理行政案件，维护行政相对人的合法权益，促进依法行政。审结一审行政案件2103件，行政相对人的胜诉率为13.03%。审查行政机关申请执行的非诉讼案件11511件。审结国家赔偿案件12件。积极探索行政案件协调解决机制，经协调，行政机关完善或改变行政决定后，行政相对人自愿撤诉的611件，占行政案件总数的29.05%。注重改善行政审判工作的外部环境，举行行政审判旁听月活动，积极推动我市行政首长出庭应诉制度的建立。共有37名行政首长出庭应诉。

　　（四）大力加强涉诉信访工作，力求息诉息访。市中院认真开展涉诉上访集中处理工作，探索建立信访工作长效机制，已逐步形成以判后答疑释理为主要内容的初信初访处理机制；以“四定一包”、联合接访、催办督办为主要内容的老案老户处理机制；以领导预约接访、接待日接访、包案督办为主要内容的领导处理信访机制；以信访通报、信访考核等为主要内容的信访监督制约机制。共处理以全市法院为责任单位的涉诉上访案件361件。在办结案件中，当事人息访或基本息访的282件，占78.12%。

　　（五）扩大审判效果，积极参与社会治安综合治理。全市法院通过开办法制专栏等形式，积极开展法制宣传教育活动。探索建立未成年犯帮教基地，设立帮教基地21个，安置未成年犯65人，经帮教基地帮教后无一人重新犯罪。积极开展创建优秀“青少年维权岗”活动，余姚、镇海、慈溪法院被评为全国优秀“青少年维权岗”。加强对人民调解工作的指导，建立人民调解工作指导员制度。结合办案提出司法建议435条，帮助有关单位堵塞漏洞，完善管理，消除隐患。

　　二、积极推进法院改革，促进司法公正高效

　　四年来，全市法院按照《人民法院五年改革纲要》和《第二个五年改革纲要》的要求，积极推进法院改革。为使改革更有力度、深度和广度，市中院于2004年开展了现代化法院建设课题的调研，并以创“学习型、创新型、务实型”法院为载体，实施现代化法院战略。2005年制定《全市法院系统现代化建设五年规划》，积极稳妥地开展现代化法院建设，有力地促进了法院各项改革。

　　（一）继续深化审判方式改革。全面落实公开审判制度，一审案件除有法定情节外，一律公开开庭审理，着力提高二审公开开庭率，市中院二审案件公开开庭率为49.17%。推行庭前证据交换制度，努力提高当庭宣判率，全市法院民商事案件当庭宣判率达到15.77%。实行案件“繁简分流”，进一步扩大简易程序适用范围，适用简易程序审结的民商事案件占基层法院民商事案件结案数的83.3%。加快裁判文书改革步伐，增强裁判文书的说理性，提高裁判文书的制作水平。实行裁判文书公开制度，提高裁判结果的公开性。

　　（二）积极推行审判工作运行机制改革。在全面实行立审、审执、审监分立的基础上，实施并完善审判流程管理。以分权制衡为原则，把执行权划分为“执行裁决权”和“执行实施权”，由执行机构内部不同部门分别行使。加强诉讼调解，积极探索协助调解、委托调解等工作新机制，全市法院民商事案件的调解撤诉率为58.56%。改革司法鉴定体制，实行审鉴分离，统一对外委托鉴定，提高司法鉴定的质量和权威性。

　　（三）着力推进审判组织形式改革。推行审判长和独任法官选任制度，落实合议庭和独任法官的职责和权限。规范审判委员会的工作职责，进一步理顺审判委员会和合议庭、独任庭之间的职权关系。推行院庭长办案制度，院庭长审结案件42383件，占结案总数的15.81%。探索人民陪审员制度改革，共选任人民陪审员474人，参与审理案件14931件。

　　三、切实落实省高院“三项承诺”，践行司法为民宗旨

　　全市法院以“三项承诺”为工作主线，进一步丰富司法为民措施，取得了明显成效。

　　（一）坚持诉讼利民、便民，不使有诉求的当事人因经济困难打不起官司。制定《关于司法救助若干问题的规定》，扩大司法救助范围，加大司法救助力度。四年来，依法实行缓交、减交或免交诉讼费用共计1337.95万元。开展立案接待大厅规范化建设，改善立案、接访条件。完善巡回审判制度，方便群众参加诉讼。制定《关于裁判文书送达的若干规定》，缩短裁判文书在送达环节的滞留时间。各基层法院结合实际，推行了预约立案、双休日立案、预约接访等便民制度。

　　（二）加强审判监督与指导，不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司。制定《案件请示答复工作规则》等制度，规范对基层法院的审判业务指导工作。完善案件质量评查体系，加强对案件质量的检查、通报，实行差错案件责任追究制度。加强对审判人员的监督，制定《关于法院干警遇有说情送礼等情况处置的若干规定》，防止人情案、关系案。加强审级监督和再审监督工作，对原判确有错误的案件，坚决依法纠正。市中院审结二审案件10555件，改判、发回重审816件；全市法院按审判监督程序再审审结案件594件，改判、发回重审196件。

　　（三）加大执行工作力度，不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护。市中院充分发挥统一管理的职能，通过指定执行、提级执行等方式，抵制和克服各种干扰，提级执行案件401件，指定执行案件61件，“家和”房产、“智达”房产等一批重大影响的案件得到妥善执结。开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，完善执行工作制度，规范执行工作秩序。加大对抗拒执行行为的制裁力度，对10名被执行人依法追究了刑事责任。全市法院建立司法救助基金570万元，已对218名当事人发放救助金92.09万元。目前，全市已初步建立了党委领导、人大监督、政府支持、各界配合、法院主办的综合治理执行难工作机制。执结各类案件72533件，执结标的总金额85.04亿元，同比分别下降30.53%和25.23%。全市各基层法院的有效执结率均在60%以上，均被省高院评为“执行工作良性循环法院”。2003年，市中院执行庭被荣记集体一等功。

　　四、大力加强队伍建设，提高队伍整体素质

　　四年来，全市法院坚持“一手抓审判、一手抓队伍”，队伍的整体素质有了明显提高，涌现出一大批先进集体和先进个人。其中，市中院政治部、纪检组监察室被评为全国法院先进集体，机关工会被中华全国总工会评为模范职工之家，市中院还荣获全国法院调研工作先进集体、思想宣传工作先进单位等荣誉，并于2005年被省高院记三等功；北仑法院荣获“全国模范法院”荣誉称号；全市法院还有67个集体、149名个人被记功。

　　（一）加强思想作风建设。全市法院密切结合实际，先后开展了公正司法树形象、“三个代表”重要思想学习教育、共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育等一系列教育活动，努力解决队伍思想、纪律、作风等方面存在的突出问题，引导法官树立正确的司法理念。通过教育活动，队伍的政治素质进一步提高、工作作风进一步改进、精神面貌明显变化，法院执法形象明显提升。

　　（二）加强司法能力建设。成立浙江法官进修学院宁波分院，积极开展学历教育、岗位培训等多层次的职业培训，共举办各类培训班44期，培训2860人次。实施人才战略的“双八”工程，与对外经贸大学合办在职法律硕士学位班，培养在职法律硕士78名，至2006年底，全市法院具有大学本科以上学历干警比例，已达到69.44%，具有硕士以上学位干警比例，已达到13.66%。市中院被评为全国法院教育培训工作先进集体。开展“优秀法官、优秀案例、优秀裁判文书”评选，组织庭审观摩、法官论坛、案例评析等活动，提高法官司法能力。

　　（三）加强司法规范化建设。开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，对易发生问题的民商事审判和执行等岗位和环节进行重点检查整改。扎实开展规范司法礼仪活动，法官的礼仪意识和素养明显增强。加强制度建设，对现有规章制度进行全面清理修订，修订各项制度93项，废止51项。

　　（四）加强廉政建设。以创“无违法违纪年”活动为载体，切实加强队伍廉政建设。层层签订党风廉政建设责任书，认真落实党风廉政建设责任制。完善特邀廉政监督员制度，加强对干警业外活动的监督。制定《关于建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》、《基建项目保廉工作实施意见》等规章制度，进一步完善审判工作保廉机制，努力从源头上防止司法腐败问题的发生。

　　五、不断加强基础建设，改善法院执法条件

　　市中院坚持工作重心下移，加强对基层工作的检查、监督和指导。在省级“五好法庭”满堂红的基础上，继续开展创建省级“模范五好法庭”活动，已有6个法庭被评为省级“模范五好法庭”，位居全省首位。在各级党委、人大、政府的关心和支持下，大力加强“两庭”建设，全市共新建、扩建综合办公楼6幢和5个人民法庭用房，另有10个在建或立项。积极推进信息化建设，全市法院之间的专网建设已初步建成，市中院在内的7家法院开通了对外门户网站。市中院荣获全国法院信息化建设先进单位称号。

　　我市法院自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。积极主动地向人大及其常委会报告法院工作，落实人大及其常委会作出的关于法院工作的决定。2005年，扎实开展接受人大代表的司法评议工作，通过接受司法评议，审判工作和队伍建设都有了明显进步。设立人大代表、政协委员联络机构，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理，有1812人次的人大代表和政协委员应邀旁听庭审。全市法院办理人大代表和政协委员提出的建议、议案和提案57件、人大常委会转交的申诉、信访案件1049件。

　　回顾四年来的工作，我们有以下几点体会：一是必须始终不渝地坚持党的领导，自觉接受人大监督，主动争取政府、政协和社会各界的支持。二是必须牢固树立大局观念，把法院的工作置于经济社会发展的大局中来谋划，不断适应形势发展要求。三是必须坚持“公正司法、一心为民”法院工作指导方针，维护人民群众合法权益。四是必须坚持以人为本，不断提高队伍的业务素质和司法能力。五是必须坚持“固本强基”理念，狠抓法院基层建设，确保法院工作得到长远发展。

　　我们也清醒地认识到，法院工作离党和人民的要求还有差距，我们的工作还存在着问题和困难。一是部分法官的思想水平和业务能力还不适应新形势的需要，办案的质量和效率需要进一步提高；二是极少数法官司法行为不规范，违法违纪仍有发生；三是物质保障水平与形势发展仍有不相适应的方面；四是涉诉信访、执行难等问题还没根本解决，新类型案件不断出现，利益关系和社会矛盾错综复杂，法院工作面临较大压力。为此，我们将不断增强责任感和使命感，采取更加务实、有效的措施，认真加以解决。

　　六、做好今年及今后一段时期的工作

　　今年及今后一段时期，全市法院的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届六中全会和市第十一次党代会精神，继续围绕“公正司法、一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题，以化解矛盾为切入点，以确保社会稳定为着力点，以维护群众利益为出发点，以维护司法公正为立足点，全面加强各项审判执行工作，依法推进法院改革，深化落实“三项承诺”具体要求，努力提高队伍素质，为我市构建和谐社会创造公正、高效、权威的法治环境。

　　（一）以促进社会和谐为目标，全面加强和改进审判执行工作。按照宽严相济刑事政策的要求，继续坚持“严打”方针，依法严惩严重刑事犯罪。严格控制和慎重适用死刑，对于具有法定从轻、减轻情节的，依法从宽处理。积极参与社会治安综合治理。认真处理婚姻家庭案件和社区邻里纠纷案件，促进婚姻家庭和社区邻里关系和谐。妥善审理劳动争议案件，维护劳动关系和谐。强化诉讼调解，做好人民调解与司法调解的对接。加大商事案件的审判力度，促进我市诚实信用交易秩序的建立。认真处理好知识产权案件，保障我市科技创新体系建设。加大涉农案件的审判力度，促进我市新农村建设深入开展。做好涉外、涉港澳台案件的审理工作，促进我市的对外开放和投资环境的优化。加强行政审判的协调工作，实现“官民和谐”，融洽干群关系。健全涉诉信访工作机制，注重源头预防，使信访工作走上规范化管理的轨道。加强国家执行威慑机制建设，促使当事人自动履行生效裁判。继续按照“三穷尽”的要求，提高案件有效执结率，最大限度实现胜诉当事人的权益。

　　（二）着力完善监督管理机制，确保审判执行权的正确行使。按照人民法院《第二个五年改革纲要》的要求，加大改革力度，确保司法公正。加强对审判长、独任法官、合议庭的监督管理，强化院庭长的监督管理职能，逐步改革审判委员会制度，充分发挥审判委员会的把关作用。严格流程管理，落实案件质量评查制度和差错案责任追究制度。强化二审对一审的审级监督，发挥审判指导工作机制作用。完善案例指导制度，统一司法尺度。继续推进司法规范化建设，着力规范司法礼仪、程序运行和裁判文书制作。

　　要以贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真听取人大代表的意见和建议。认真接受政协的民主监督。完善邀请人大代表、政协委员旁听庭审工作。继续落实人民陪审员制度，保障人民陪审员依法行使职权。进一步实行审务公开，加大司法宣传力度，自觉接受社会各界的监督。

　　（三）以完善便民诉讼体系为重点，深化落实“三项承诺”。继续把落实“三项承诺”作为法院工作的重要载体和具体抓手，不断深化和丰富工作措施。要以完善便民诉讼体系作为深化落实“三项承诺”的工作重点，在全市法院全面推广“速裁庭（简易庭）、巡回法庭、专业法庭”三位一体的便民诉讼模式。要以降低诉讼成本为中心，进一步扩大司法救助范围，做好法律援助与司法救助的对接。继续落实特困群体案件执行的司法救助基金制度。要着力推进立案接待大厅建设，全面建成集立案、咨询、查询诉讼流程、传递诉讼材料、信访接待、判后答疑等功能于一体的规范化的立案接待大厅。要建立和完善导诉制度，及时告知权利义务，提示诉讼风险，加强举证指导。

　　（四）不断加强队伍建设，努力提高司法能力和水平。继续深入开展社会主义法治理念教育，切实树立为人民掌好、用好审判权、执行权的思想理念。强化法官教育培训，继续开展“优秀法官、优秀案例、优秀裁判文书”评选活动，推进司法能力建设。坚持不懈抓好廉政建设，落实审判保廉机制和党风廉政建设责任制，推进廉政文化建设。认真开展“作风建设年”活动，进一步端正司法作风，树立良好司法形象。以人为本，不断提高干警的政治待遇和经济待遇，增强队伍的凝聚力。

　　（五）加强基层建设，推进全市法院的整体发展。继续把着眼点和着力点放在基层，推进基层法院的各项建设，进一步提升基层法院的整体水平。继续加强人民法庭工作，深化“模范五好法庭”争创活动，推进法庭工作的正规化、规范化、制度化。继续加强“两庭”建设和信息化建设。努力争取各方支持，继续在人员配置、经费和装备等方面向基层倾斜，改善基层工作条件。

　　各位代表，在新的一年里，市中级人民法院将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在省高院的监督指导下，开拓进取，扎实工作，为建设现代化国际港口城市，加快构建和谐社会，作出应有的贡献！