关于宁波市2008年国民经济

和社会发展计划执行情况与2009年

国民经济和社会发展计划草案的报告

2009年2月18日

在宁波市第十三届人民代表大会第四次会议上

宁波市发展和改革委员会

各位代表：

　　受宁波市人民政府委托，向大会报告2008年全市国民经济和社会发展计划的执行情况，提出2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年，全市上下坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实中央宏观调控政策，扎实推进“标本兼治、保稳促调”战略部署，努力应对自然灾害和国际金融危机带来的严峻挑战，各项工作取得较好成效，全市经济平稳较快增长，民生持续改善，社会和谐稳定。

　　（一）经济增长平稳较快

　　一年来，全市努力贯彻落实中央、省委和市委各项部署，积极应对经济社会发展中的新情况、新问题，全面开展重大项目会战攻坚和“干部进企业、服务促发展”活动，及时出台扩内需促增长的组合措施，推动了全市经济社会平稳较快发展。初步统计全市生产总值3964.1亿元，增长10.1%，其中一产增长4.1%，二产增长10%，三产增长11%。财政一般预算收入810.9亿元，增长12%，其中地方财政收入390.4亿元，增长18.6%。

　　（二）新农村建设稳步推进

　　农业经济稳定发展。农林牧渔业总产值263亿元，增长4%。粮食播种面积增长8.9%，粮食产量继续增加，畜牧业生产较快恢复，建成特色农业产业基地22个，菜篮子基地50个。城乡一体化进程加快。建成新一轮“百千工程”全面小康村47个、环境整治村319个，34万农村人口饮用水条件得到改善，建成农村联网公路250公里，行政村客运班车通村率99.7%，“百镇连锁超市”、“万村千乡市场工程”进度加快。

　　（三）转型创新进展良好

　　产业结构进一步优化。服务业保持领先发展，增加值增幅高于GDP增幅0.9个百分点，服务业跨越式发展战略深入实施。港口运输迈上新台阶，宁波港区集装箱吞吐量突破1000万标箱，达到1084.6万标箱，增长16%，进入世界港口前十强。社会消费品零售总额持续较快增长，达到1238亿元，增长19.6%。金融运行稳健，金融机构人民币存贷款余额分别增长20.1%和17.9%，不良贷款率保持较低水平。会展、旅游等行业形势较好，举办会展活动276个，增长34%，接待境内外游客分别增长12.7%和14.2%，旅游总收入增长18.4%。服务外包快速增长，完成服务外包额31.2亿元，外包企业达到314家。工业两创倍增计划全面实施，全部工业总产值10937亿元，增长13.9%，成为第三个工业总量跨越万亿元的副省级城市，其中规模以上工业产值8891.8亿元，增长12.7%。

　　自主创新力度加大。创新平台建设继续推进，宁波新材料国家高技术产业化基地获国家批准建立，“宁波鄞州汽车零部件特色产业基地”等4家列为国家火炬计划特色产业基地，4家企业列为国家信息化试点示范工程，新增国家级企业技术中心1家，国家创新试点企业5家，省级企业技术中心18家，市级重点实验室4家，宁波软件园、鄞州创意128、镇海创e慧谷等平台建设顺利推进。科技创新投入力度加大，规模以上工业企业科技活动经费支出76.4亿元，增长22.1%，7个高技术专项获国家补助5050万元，28个项目获国家科技型中小企业技术创新基金立项，获资助经费1527万元。品牌专利战略成效较好，新增驰名商标76个，授权专利9882件，增长11.7%,其中发明专利505件,增长72.3%。

　　（四）节能减排成效较好

　　重点减排工程进度加快，新一轮生态市建设启动。主要污染物减排“24·10”工程顺利实施，北区污水处理厂、岩东污水处理厂10万吨中水回用工程、北仑电厂燃煤机组脱硫工程等项目全面完成。高耗能行业淘汰力度加大，关停小火电机组14.3万千瓦、不并网小柴油机组21.5万千瓦。高耗能行业差别电价政策实施。316家重点用能单位建立能耗月报制度，开展污染源普查和“绿剑”系列等专项环保行动。预计全年万元GDP能耗与去年持平（若剔除宁波钢厂能耗约下降6%），化学需氧量排放量4.67万吨，削减10%，二氧化硫排放量13.62万吨，削减15.8%。

　　（五）重点建设扎实推进

　　投资增长总体平稳，完成全社会固定资产投资1728.2亿元，增长8.2%。投资结构进一步优化，三产、农林牧渔业和社会事业投资分别增长12.1%、48.9%和23.5%。固定资产交付使用率达到60.9%，高于去年同期25个百分点。重点工程完成投资479亿元，完成年度任务的117.4%，特大型项目支撑作用明显，镇海炼化大乙烯等12个规模50亿以上的项目完成投资262亿元，占重点工程投资的56.5％。重点项目前期储备和进展较好，象山港大桥及接线工程、梅山保税港区、轨道交通一号线一期等13个重大项目获国家批准。

　　（六）改革开放逐步深入

　　开放型经济继续保持较快发展。进出口总额678.4亿美元，增长20.1%，其中出口增长21.1%，增速居计划单列市首位，进口增长17.9%，服务贸易稳定发展。实际利用外资25.4亿美元，新批1000万美元以上外资项目占全市外资投资额的93%。“走出去”战略加快实施，新批境外企业和机构124家，项目总投资3.25亿美元，其中中方投资3.1亿美元，增长1.8倍。

　　体制改革继续深化。综合配套改革试点开始实施。资源要素体制改革取得新进展，公司股权、专利权质押和小额贷款公司试点管理等办法实施，6家创业投资企业完成备案，2家村镇银行挂牌成立，余姚和镇海排污权交易试点准备工作基本完成，建设用地招拍挂工作进一步完善。行政审批职能归并改革全面实施，6个县（市）、区开始财政预算管理制度和国库集中支付制度改革试点，12家生产经营服务型事业单位完成改制。农村改革继续推进，农村土地承包经营权流转进一步规范，土地规模经营水平得到提高，政策性农业保险和农村住房保险制度进一步完善，符合参保条件农业经营大户50%以上投保，农村住房保险参保率达99.68%。城镇改革取得新进展。《关于进一步加快中心镇发展的意见》出台，姜山镇、石浦镇、西店镇列入第二批国家小城镇发展和改革试点。

　　（七）社会事业加快发展

　　教育事业稳步发展。学前三年幼儿纯入园率达到98.5%，“初升高”比例达到98.66%，高中段学校招生职普比保持在1:1，完成企业职工培训33.4万人次，农民培训28.9万人次，全日制普通高校在校生达到13.3万人，高等教育毛入学率为48%。服务型教育体系建设扎实推进，城乡义务教育免杂费、课本费和作业本费制度全面实施，在甬接受义务教育的外来务工人员子女就学人数增加到24.2万人。

　　城乡卫生资源配置更加均衡。公共卫生体系逐步完善，有效防治麻疹、手足口病等疫情，“三鹿”奶粉等突发事件得到妥善处置。医疗服务能力不断提升，中医院迁建、第一医院扩建、第二医院扩建等基础设施建设顺利推进，新增医院床位1100余张。城市社区卫生服务覆盖率100%，农村90%，第一轮农村乡镇卫生院标准化建设基本完成。

　　文化体育事业协调发展。成功蝉联全国文明城市。实施文化惠民工程，广播电视“村村通”工程提前两年完成，乡镇综合文化站建设顺利推进，宁波文化广场等项目开工，宁波博物馆建成并向社会开放，确定了第一批宁波文化产业示范基地。10个项目被文化部命名为第二批国家级非物质文化遗产，永丰库遗址公园建成。成功举办奥运火炬接力传递活动和世界女子拳击锦标赛等重大赛事。

　　（八）民生保障得到加强

　　六大民生改善工程全面实施，年初确定的十方面实事进展较好。用于民生的财政支出增长较快，全市社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务支出分别增长32.3%、29.2%、42.9%和27.6%。

　　就业和社会保障工作扎实推进。就业形势保持基本稳定，城镇新增就业岗位13.1万人，帮助6.6万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率3.31%，保持较低水平；城镇居民基本医疗保险、外来务工人员社保制度加快推进，新型农村养老保险制度全面建立，外来务工人员社保制度入选改革开放三十年来三十个典型创新案例，各类社会保险参保人数均保持较快增长；新型农村合作医疗人均筹资水平、住院有效费用补偿水平居全省前列，小病受惠制度实施范围扩大；9个县（市）、区193个行政村开展了农村居家养老工作试点，建成近13万平方米农村居家养老服务中心（站）。住房保障得到加强，开工建设经济适用住房38万平方米，建成经济适用住房58万平方米，推出销售经济适用住房3600多套。

　　城乡居民收入较快增长。城乡居民收入分别为25304元和11450元，分别增长13.4%和13.9%，城乡居民最低生活保障水平、企业职工养老金、生活困难家庭帮扶标准均有提高，城乡低保月平均补差分别为252.7元和125.9元，发放失业救济金1.72亿元。

　　居民消费价格基本稳定。居民消费价格指数105，涨幅与全省基本持平，但明显低于全国。针对年初以来的严峻价格形势，贯彻落实粮食、生猪等重要农产品生产扶持政策，加强与生产区产销合作，完善现代流通体系，保障市场供应。依法实施临时价格干预措施，严格控制政府性调价项目出台，加大市场价格监督检查力度。组织实施国家成品油价格调整方案，落实对渔业、公交、农村客运、出租车等行业补贴政策，发放补贴8亿元。实行动态价格补贴制度，发放困难群众价格补贴2250.8万元。

　　安全生产总体平稳，全市各类安全生产事故同比减少15.8%，直接经济损失同比下降17.3%。

　　总的来看，在世界经济增长明显放缓、全球金融市场急剧动荡、不稳定因素明显增多的情况下，在我市外向型经济比重高、石化能源等临港重化工业集中，所受结构性冲击剧烈的情况下，全市继续保持了经济平稳较快发展，社会民生和谐稳定的良好局面，是十分来之不易的。

　　但同时，今年以来国际金融危机对我市影响不断加深，经济运行逐步趋紧，多项指标回落幅度超出年初预期，特别是GDP、市本级财政收入、物价指数、集装箱吞吐量等指标未能实现年初目标。其中GDP与计划指标差距1.9个百分点，市本级财政收入与计划指标差距19.5亿元，主要是石化、电力两大行业利税与2007年相差100亿元以上，影响GDP增幅2个百分点以上，影响市本级收入超过20亿元；受国际市场初级产品价格大幅攀升和国内突发性自然灾害影响，物价指数高于年初预期1个百分点；受世界金融危机爆发后国际航运指数大幅下降和年底外贸进出口增幅回落的双重影响，集装箱吞吐量增幅与计划目标差距4个百分点。多项指标与计划目标差距明显为历年来少见，我市经济发展经受了改革开放以来最严峻、最复杂的考验，突出反映在以下方面。

　　一是多项指标增幅下滑。GDP增幅同比回落4.8个百分点。部分企业经营困难，效益明显下降，规模以上工业企业利润同比下降44.5%，亏损额增长2.8倍。规模以上工业产值、外贸出口、财政收入、集装箱吞吐量等增幅均比去年同期明显回落，甚至出现当月负增长。

　　二是内外需求明显降温。尽管投资比去年同期有所增长，但8.2%的增速在全国全省都处于较低水平，支撑投资增长的两大主力工业投资和房地产投资形势都不容乐观；国际经济增长减速、市场需求萎缩给我市出口带来了直接的深度冲击，出口订单明显不足，外贸形势严峻；汽车、住房等消费热点明显降温，住房成交量萎缩，汽车上牌量首次出现负增长。

　　三是潜在风险不断增加。少数企业资产负债情况趋于恶化，资金运营风险显现，同时由于企业间相互担保，有可能引发连锁反应。经济纠纷案件大幅上升，全市法院系统受理涉及金融机构借款纠纷案件增加，出口信用风险明显加大。企业减员逐步增多，劳动纠纷案例上升，就业压力进一步加大。

　　二、2009年国民经济和社会发展主要目标与任务

　　2009年是建国60周年，也是“十一五”规划深入实施的关键一年，做好2009年工作非常重要。当前我市经济社会发展正面临前所未有的挑战，国际金融和经济危机尚未见底，对实体经济的影响仍在扩散，我市经济发展的外部环境将更加严峻，经济运行可能继续下滑。同时也要看到有利因素也在积聚，危机中蕴涵着难得的发展机遇。一是国家宏观政策调整机遇。国家明确提出将保增长作为首要任务，陆续出台一系列扩内需保增长的政策措施，宏观政策环境的明显改善为我市项目报批推进、争取政策资金支持、实现改革突破创造了宝贵条件。二是产业结构调整的机遇。危机是推进产业结构调整的最有效的倒逼压力，经济发展的困难有利于企业发挥调整的积极性，也为淘汰落后、实现内涵发展提供了契机。三是广泛利用国际优质资源的机遇。这次全球性的危机势必造成国际国内大量资源的闲置，为优势企业实施走出去战略、推进产业链整合、引进和培育高端人才、实现开放型经济升级提供了新机遇。四是国际能源原材料价格回落的机遇。受全球经济减速，需求减少影响，国际能源原材料价格已大幅回落，资源保障条件得到改善，企业能源原材料成本明显下降，特别是原油和煤炭价格的回落将直接对我市石化电力行业效益提升形成有力支撑。为此，必须增强信心，奋发有为，努力化危机为转机，变压力为动力，为实现全市经济新一轮更高水平发展奠定基础。

　　按照全市经济工作会议精神和实施“十一五”规划要求，兼顾需要和可能，建议2009年全市主要发展目标如下：

　　——经济增长平稳较快。地区生产总值4360亿元，增长9%；财政一般预算收入859亿元，增长6%，其中地方财政收入414亿元，增长6%；全社会固定资产投资1866亿元，增长8%，实际利用外资22亿美元；自营进出口总额753亿美元，增长11%，其中出口523亿美元，增长13%；社会消费品零售总额1386亿元，增长12%；居民消费价格指数控制在104。

　　——经济发展质量不断提高。第三产业比重进一步提高；研发投入（R＆D）占GDP比重提高到1.5%；万元GDP能耗同口径下降4%（含宁波钢厂能耗），化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量分别下降3%和4%。

　　——港口发展再上台阶。港口集装箱吞吐量1180万标箱，增长9%。宁波—舟山港口一体化取得新进展。

　　——社会民生持续改善。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业岗位11.5万个；社会保障体系进一步完善；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展；城乡居民收入均增长7%；人口自然增长率3‰。

　　为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

　　（一）坚持内需外需并重，保持经济较快增长

　　着力抓好投资工作。抓住扩大内需的有利时机，把扩投资作为保增长的重中之重，扎实推进“会战攻坚年”活动，力争全社会固定资产投资增长8%，全市重点工程投资530亿元。一是拟建项目抓开工。对轨道交通一号线一期、穿山疏港高速等114个计划新开工项目，强化协调服务和责任落实，确保顺利开工，尽快形成实际投资量。二是在建项目抓进度。建立领导干部和市级部门联系重大项目制度，分解落实责任，加强督察考核，大力推进象山港大桥及接线工程、杭甬客专、阿克苏诺贝尔等在建重大项目进度，力求早出形象、早出效益。三是储备项目抓转化。结合“十二五”规划研究，积极谋划和储备一批重大项目，重点做好镇海炼化扩建、轨道交通二号线等重大项目申报，做实规划、土地、环保等前期工作，积极向上衔接、报批、催批。四是要素供给抓平衡。优化征地拆迁推进机制，将拆迁方案纳入前期策划，探索区域统筹安置办法。提高土地利用效率，完善工业用地招拍挂制度，依法处置闲置土地，探索全大市范围内统筹安排占补平衡机制。加强金融创新，强化项目与金融、保险机构的合作，通过发行企业债券、筹建产业发展基金、扶持创业投资企业、发展基金融资等手段，广拓项目融资渠道。五是质量安全抓管理。落实工程质量和安全生产责任制，杜绝重大安全生产事故。

　　保持出口稳定发展。一是大力开拓国际市场。支持企业稳定美日欧市场，积极开拓新兴市场。扶持一批外贸龙头企业，引进一批国内外进出口贸易机构。鼓励企业开辟境外直销基地和营建自主营销网络，积极引进涉外展会。二是优化出口贸易结构。深入实施“科技兴贸”战略，重点支持具有自主品牌和知识产权的高附加值产品出口。促进多种贸易协调发展，大力发展服务贸易和转口贸易，引导加工贸易向代设计和自创品牌的高端化发展，鼓励发展本地配套产业。三是加强出口政策扶持和服务。落实外贸扶持政策，构建中小企业出口基金，扩展出口信用担保范围。建立出口信息平台，健全重要商品出口预警机制和贸易摩擦应对机制，帮助企业应对国际贸易壁垒和规避出口信用风险。

　　促进消费较快增长。一是提高居民特别是低收入群体消费能力。全面实施“低收入农户奔小康工程”，进一步提高企业退休人员养老金、城乡居民最低生活保障、优抚对象抚恤补助标准。二是优化消费环境。着力打造中心城市、副中心、中心镇及重点镇“三级商圈”，推动专业市场提升档次、扩展功能。实施“万村千乡市场工程”和“乡镇商贸中心”工程，新建连锁便利店150个以上。大力发展电子商务，开发网络消费市场。三是培育消费热点。发展家政、养老等服务型消费，鼓励教育培训、康体保健等新型消费。以旅游带动商贸，扩大外来消费，继续办好重大展会，争取举办各类节庆展会80个以上。四是完善消费政策。落实国家出台的住房、汽车等鼓励消费措施，稳定住房和汽车消费，落实“家电下乡”政策。

　　加强企业帮扶服务。深入开展“创建服务型机关，服务企业促发展”活动，全面落实《关于保增长扩内需调结构的若干意见》。加强形势宣讲，落实扶持政策，落实增值税、土地使用税、行政事业性收费等减、免、缓、停、改措施。借助“宁波周”等区域合作平台，支持鼓励企业开拓国内市场。建立健全领导联系企业、部门帮扶企业制度，依托中小企业公共服务咨询平台，完善服务企业的长效机制。

　　（二）加快转变发展方式，推动创新转型升级

　　提升产业发展水平。一是建设现代农业产业体系。落实支农惠农政策，稳定粮食种植面积，提高单产，启动建设80万亩粮食生产功能区。继续实施“强龙工程”，新建农业产业基地20个以上，建成循环农业示范项目10个。完善农业社会化服务体系，培育市级示范性农民专业合作组织20个，加快市农产品质量安全监督检验中心、气象灾害预警与应急系统等项目建设，建设60个乡（镇）兽医站，开展农村信息化综合服务站试点推广。二是推动服务业继续领先发展。按照提速、提质、提能级的总体要求，深入实施服务业跨越式发展行动纲要，加快发展外贸出口、文化创意等“6+4”重点产业，推进国家服务外包基地城市建设，积极争取国家服务业综合配套改革和城市服务业试点。加快湾头休闲旅游区等服务业功能区块开发，抓好国际金融服务中心、第四方物流平台等重大项目推进，建设一批现代服务业产业基地。贯彻《宁波市服务业绩效考核办法》，实行县（市）、区营业税增收返还奖励，落实物流业税收和服务业用地政策，支持有条件的大企业、大集团二、三产分设。三是推动工业经济转型升级。全面推进工业“两创”倍增计划，加快发展“5+5”重点优势产业，推动传统产业的高新技术和信息化改造，推进企业整合重组。大力建设石化、钢铁、汽车、光电等重大产业基地，做好产业链延伸配套和企业间供应链合作，依托服装、模具等优势行业创建一批区域品牌，争取符合条件的项目和企业列入国家产业振兴规划。

　　全面提升区域创新能力。一是加快创新平台建设。依托国家高新区、和丰创意广场等，引进共建研发机构25家，争取新增国家级企业技术中心1家，省级3家。二是加快发展高新技术产业。引进开发高新技术项目350项，抓好高新技术企业和科技型企业的认定，新认定高新技术企业100家。组织实施宁波新材料自主创新和产业化专项，积极申报宁波能源产业国家高技术产业基地，力争列入国家创新型城市试点，继续申报国家高技术产业化专项。三是深化实施专利、标准和品牌战略。培育专利示范（试点）企业15家，专利授权量达到10000件以上，其中发明专利520件以上。鼓励企业积极采用和参与制定国内外先进标准。支持优势企业创建全国乃至世界品牌。四是优化创新环境。加大财政科技投入，带动创新要素集聚。扶持国家专利技术宁波展示交易中心发展，加强政府采购扶持，强化知识产权保护。

　　切实加强节能减排。一是继续推进十大重点节能工程和“24·10”重点减排工程。完成江南污水处理厂和南区污水处理厂二期主体工程建设，全面建成镇海电厂、明州热电脱硫工程。二是限制淘汰落后产能。严格执行投资项目能评审查制度，开展企业能耗标准对标工作，关停“双高”企业，落实项目污染物排放新增量的替代措施。三是落实国家节能减排税收政策和差别电价、水价政策，争取国家节能减排专项。四是大力发展循环经济。推进循环经济重点项目建设，落实循环经济试点方案，积极申报新的国债项目。

　　（三）深化体制机制改革，提高对外开放水平

　　深化农村体制改革。一是推进土地承包经营权流转改革。健全农村土地承包权流转机制，建设土地承包权流转市场，完善土地规模经营扶持政策，深化林权制度改革。二是推进新型农村养老保险制度建设和住房制度改革。探索“土地承包经营权换保障、宅基地换住房”改革，引导农民参加新型养老保险，推进农民集中居住。三是推进农村金融改革。扩大村镇银行和小额贷款公司试点。推进政策性农业保险扩面。四是推进统筹城乡发展综合配套改革试点。加快完善各项改革方案。深化中心镇改革，开展下放行政管理权限试点和城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。

　　深化重点领域改革。一是推进资源环境价格和收费改革。开展排污权交易试点，贯彻实施国家成品油价格和税费改革方案，深化液化石油气和城市供水价格改革，建立单位生活垃圾处理收费制度，完善医疗废物收费政策。二是加快政府职能转变。按照中央、省部署，稳步推进政府机构大部门制改革。出台新的政府投资项目管理实施细则，鼓励社会资本投资建设基础设施和社会事业项目。落实增值税转型改革和非税收入收缴管理制度改革。加快扩权强县改革。继续深化行政审批职能归并改革。三是深化社会领域改革。推动城镇医药卫生体制改革。分类指导推进文化企事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革。四是全面实施九大市级综合配套改革试点。

　　提升开放合作水平。一是优化利用外资结构。重点引进全球500强和龙头企业，大力引进研发中心等核心部门。二是抓住机遇提升对外投资水平。引导鼓励有实力的企业并购收购外国公司、资产或品牌，完善支持“走出去”的财政、信贷、外汇、保险等政策。推进境外经贸合作基地建设，重点建设巴西、贝宁等境外经贸合作区。三是积极扩大进口。鼓励企业进口先进技术设备、关键零部件和重要原材料等。依托港口优势，积极培育塑料、液体化工等进口分拨中心和资源配置基地，探索电子合约交易市场等新型进口贸易业态。四是加强国内外开放合作。办好甬港经济合作论坛、国内外城市“宁波周”活动，主动对接2010年上海世博会，加强与重点城市的市场、港口物流等战略合作。推进宁波都市圈建设，深化“山海协作”，提高宁波—舟山港口一体化水平。继续做好对青川等地的对口支援。

　　（四）加快发展社会事业，促进经济社会协调

　　优先发展教育人才事业。一是推进教育均衡发展。高标准普及15年教育。加快推进学校布局调整和标准化改造，推广城区（城关）学校均衡化合作办学，完善帮扶助学体系。实施外来务工人员子女教育“五项行动计划”。免除经济困难家庭子女就读中职学校学费。二是深化服务型教育体系建设。推动高等学校改革，推进产学研合作。整合各类职业教育培训资源，引进国内外高端培训机构。加快十大应用型专业人才培养基地、十大职业教育实习实训基地建设。三是加大人才工作力度。落实人才引进培养的扶持政策，努力引进培养紧缺人才和创业创新型人才，实施“4321人才工程”。全面推进“双证书”人才培养。

　　完善医疗卫生服务体系。一是健全公共卫生五大体系。提高重大突发公共卫生事件的应对处置能力，加强急救网络建设。二是提升城乡社区卫生服务水平。抓好新一轮城乡社区卫生服务规范化建设。改造农村乡镇卫生院30个，规范化社区卫生服务中心建设，达标率达到50%以上。实施“农民健康工程”，健全县、乡、村三级卫生服务网络。三是推进医疗卫生重大基础设施建设。力争宁波市中医院迁建工程、市妇女儿童医院扩建工程建成投用，加快市第一医院、第二医院扩建工程进度。四是继续稳定低生育水平，争取人口和计划生育优质服务全覆盖，完善流动人口市民化服务、属地化管理。

　　繁荣发展文化体育事业。完善公共文化体育服务体系。加快建设“十五分钟文化圈”，推进体育民生工程建设，力争建成天一阁书库，加快宁波文化广场等重大文化基础设施建设。向困难家庭赠送1万台电视机，为5万户以上低保户家庭免除有线电视入网费和收视维护费，安排2.5万场电影、1000场戏下乡，新建农村体育健身路径300个，培育30个体育特色村。大力发展文化体育产业，加强文化产业示范基地的服务与管理，继续办好重大体育赛事。

　　（五）持续改善社会民生，保持社会和谐稳定

　　全力推进十方面实事。围绕城乡居民最直接、最关心、最迫切的重大利益问题，在就业、社会保障、教育、医疗卫生、住房、出行等方面，切实做好各项实事工程。

　　千方百计稳定就业。一是贯彻落实新一轮促进就业政策。全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息等促进就业优惠政策，完善支持创业的财税、金融、工商等措施，扶持外来务工人员及再就业人员创业就业。二是健全公共就业服务体系。开展促进就业专项活动，组织专场供需洽谈会100场以上。依托基层劳动保障服务平台，做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农村低保家庭劳动力等群体的就业促进工作，开发（保持）公益性岗位5500个，动态消除“零就业家庭”。建立健全企业用工调查分析机制。三是着力提高全市劳动者整体技能水平。进一步完善覆盖城乡的培训网络体系，完成各类劳动力技能培训20万人次以上。四是结合《劳动合同法》的实施，引导企业不裁员或少裁员，努力构建和谐稳定的劳动关系。

　　健全社会保障体系。一是继续推进各项城乡社会保障制度。全面实施新农保制度，完善外来务工人员社保办法和城镇居民医保制度，实现从制度覆盖向人群覆盖的转变，推动更多社会群体进入社会保障“安全网”，稳步提高参保群众待遇水平。二是加强社会福利和救助体系建设。全面实施“农村老年福利服务星光计划”和“儿童福利机构蓝天计划”。深化最低生活保障制度，确保城乡困难家庭、在校贫困大学生的基本生活水平不下降。三是加强住房保障体系建设。稳步扩大廉租房保障范围，实现符合条件的低收入住房困难家庭应保尽保，争取开工建设经济适用房30万平方米以上，推进非成套房改造、城中村改造和老小区整治。

　　继续提高城乡公共服务均等化水平。一是实施乡村“康庄工程”。推进城乡公交网络化、乡村道路“三百工程”和农村供水、供气、宽带网络全覆盖，开展农村生活污水、农业面源污染、村庄河道治理和农村生活垃圾处理。二是稳步推进“百千工程”。新建成全面小康村35个以上、环境整治村300个、市级水环境示范村10个，农村生活污水处理设施项目50个以上，完成250公里清水河道建设，改善农村30万人饮水条件。三是建设农村新社区。推进农民住房建设和危旧房减危工程，逐步建立农村社区化服务体系。

　　切实维护社会稳定。一是加强安全生产监督管理。加强食品、交通、重化工生产行业等重点领域的整治和监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是强化经济金融风险的防范和应急处置。加强重点企业资金供应、关联担保、出口信用等环节的监测，制定应急处置预案，及时协调处置和化解风险。三是强化社会治安综合治理。完善数字城管平台，加强基层平安建设。做好信访工作，积极防范和化解群体性事件。四是维护市场价格秩序。进一步贯彻落实扶持生产促进流通的各项政策措施，切实保障市场供应。加强价格调控监管，及时应对市场价格异常波动，维护市场价格稳定。