2010年2月5日在宁波市

第十三届人民代表大会第五次会议上

宁波市发展和改革委员会主任    陈仲朝

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会书面报告宁波市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年，面对前所未有的复杂严峻形势，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央应对危机一系列政策措施，着力保增长、抓转型、重民生、促稳定，各项工作取得积极成效，较快地扭转了经济增速大幅下滑态势，经济回升向好势头不断巩固，社会民生继续保持和谐稳定。

　　（一）经济增速持续回升

　　初步统计，2009年全市生产总值4214.6亿元，增长8.6%，其中一、二、三次产业增加值分别增长4.1%、5.4%和13.3%。从走势看，四个季度分别累计增长1%、4.6%、6.6%和8.6%。

　　农业发展总体平稳。全年农业总产值增长3.9%。粮食生产和主要农产品供给稳中有增。农业产业化发展水平逐步提升，80万亩粮食生产功能区建设启动实施，当年完成建设27万亩，新建农业产业基地22个、循环农业示范项目10个，在建各级农业标准化示范区31个，已通过考核验收77个，建成农业科技示范园区19个，年销售产值亿元以上农业龙头企业达到64家。农产品质量安全监督检验中心、气象灾害预警与应急系统等实施进展顺利。

　　工业经济逐月好转。全市工业总产值10309.6亿元，同比下降1.6%，降幅分别比上半年和前三季度收窄11和7.2个百分点，工业增加值2006.6亿元，增长4.1%，增幅分别比上半年和前三季度回升8.3和4.7 个百分点。规模以上工业产值8152.5亿元，同比下降3.6%，降幅分别比上半年和前三季度收窄12.8和8.5个百分点，规模以上工业产销率达到97.2%，规模以上工业出口交货值2201亿元，下降11.4%，降幅分别比前三季度和上半年收窄6.5和9.8个百分点。

　　服务业支撑作用明显。服务业增加值占全市生产总值的42.3%，比上年提高1.9个百分点，对全市经济贡献率达到63.9%。金融业稳健发展，新增金融机构13家，新增小额贷款公司9家，全市金融机构本外币存贷款余额分别增长29.7%和32.7%，金融业增加值增长18%；会展、旅游业形势较好，举办会展活动367个，比上年增长33%，入境游和国内游人次分别增长5.7%和14.2%，旅游业总收入增长17.8%；服务外包、软件信息服务等新兴服务业高速增长,服务外包业务额和软件信息业务收入分别增长34.7%和42.4%；交通运输业稳步回升，港口货物吞吐量3.8亿吨，增长6.1%，港口集装箱运输量1042.3万标箱，同比下降3.9%，宁波空港客、货运量分别增长12.8%和14.5%，增速均比上半年明显提升。国际金融服务中心、第四方物流平台等服务业重大项目进展顺利，栎社保税物流中心封关运作。工业企业分离发展服务业有序推进，累计337家。

　　（二）运行质量不断提高

　　企业效益和财政收入明显回升。工业经济效益持续好转，规模以上工业利税846.5亿元、利润452.7亿元，分别同比增长75.2%和98.9%。企业亏损面下降到17.1%，分别比上半年和前三季度收窄11.1和6.5个百分点，亏损额同比下降63.8%。工业经济综合效益得分225.3分，比上年提高26.6分。地方财政432.8亿元，增长10.9%，加上中央财政收入，财政一般预算收入966.2亿元，增长19.2%。

　　自主创新扎实推进。成功列入首批国家创新型试点城市（区）。创新投入稳步增长，财政用于科技的支出17亿元，增长9.4%，工业企业科技活动经费支出82.5亿元，增长9.6%。创新平台建设取得新进展，高新区成为国家创新型科技试点园区和知识产权试点园区，宁波大学科技园升级为国家大学科技园，新增国家企业技术中心1家、国家级创新型企业2家、国家级创新型试点企业5家，新增高新技术企业138家、省级高新技术企业研究开发中心23家，引进、共建技术研发机构30家。创新成效较好，规模以上工业新产品产值增幅高于规模以上工业产值增幅5.4个百分点，新产品产值率进一步提高到15.4%；授权专利15803件，增长60%，其中发明专利802件，增长58.8%；新增驰名商标6件；主持或参与国际、国家和行业标准制定修订共88项。

　　节能减排取得新进展。节能减排政策逐步完善，《宁波市节约能源条例》和市级炉外脱硫工程项目实施以奖代补政策出台实施，宁波市能源监测中心获批成立。“24·10”等重点减排工程建设进展顺利，24项化学需氧量减排重点工程已完成15项，10项脱硫重点工程全部完成。实施不锈钢等行业差别电价政策，加大对“五小”行业的整治力度。初步预计，全市单位生产总值能耗同比下降5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5%和10%，均能完成全年任务。

　　（三）投资消费支撑有力

　　投资持续较快增长。扎实开展会战攻坚、创新服务专项行动。累计完成全社会固定资产投资2004.2亿元，增长16%，增幅高于上年同期7.8个百分点，增速达到四年以来最高水平。基础设施和房地产投资支撑作用明显，分别完成633.2和374.5亿元，增长15.2%和21.7%。工业投资有所回升，完成769.3亿元，增长2.1%。农业和科教文卫等薄弱环节投资快速增长，增幅分别达到111.7%和41.4%。重点工程建设取得新突破，共完成投资589亿元，同比增长23%，轨道交通1号线一期、杭甬客专宁波段等77个重点项目开工建设，100个会战攻坚项目完成投资465.7亿元，镇海炼化大乙烯等重大项目进展顺利，甬台温铁路通车。项目前期进展较好，铁路货运北环线等7个大项目获批，镇海炼化炼油和乙烯一体化扩建、轨道交通2号线一期等8个项目已上报待批。

　　社会消费持续旺盛。各类扩大消费措施得到落实，社会消费增速逐月走高，消费品零售总额1436.4亿元，增长15.9%。限额以下批零贸易和汽车销售支撑作用明显，分别增长20.1%和31.2%。房产交易量继续放大，市区住房成交面积是上年的2.5倍，“万村千乡市场工程”和“乡镇商贸中心工程”进展顺利。市区居民服务性消费快速增长，家庭设备用品及服务、医疗保健支出分别增长35.1%和17.5%。

　　(四)改革开放稳步推进

　　重点领域改革进展较好。出台实施《深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》，确定了7个卫星城市建设试点镇。实施扩权强县改革，下放扩权事项310项。扎实推进农村住房制度改革和住房集中改建，累计启动新农村建设试点项目15个，实施农村住房制度改革试点项目21个，已完成改造建设3.8万户。稳步实施成品油价格税费、城市供水价格和液化石油气价格改革，调整客运出租汽车运价，并实施油运价格联动机制。实施排污许可证制度，累计发放排污许可证659家，在镇海、余姚开展排污权交易试点。11个县（市）、区小额贷款公司审批工作全部完成。深化医药卫生体制改革，制定出台实施意见和配套政策，年度目标任务进展较好。省进一步扩大对外开放综合配套改革试点准备就绪，全市综合配套改革试点稳步推进。

　　开放合作水平进一步提升。进出口、出口和进口额分别为608.1亿美元、386.5亿美元、221.6亿美元，进出口额下降10.4%，低于全国、全省平均降幅，出口额下降16.6%，进口额增长3%，降幅比上半年分别收窄11.9、6.3和24.2个百分点。利用外资结构优化，全市实际利用外资22.1亿美元，其中第三产业实际利用外资6.1亿美元，增长13.1%。企业境外投资步伐加快，全年批准设立境外企业（机构）152家，境外中方投资4.7亿美元，增长31.1%，累计批准境外投资企业和机构突破1000家；对外承包劳务合作营业额为8.8亿美元，增长17.5%。国内招商进展较好，实际引进内资208.5亿元，同比增长11.2%，引进重点机构186个，签订与央企合作项目21个。国内市场拓展有序推进，成功举办甬港经济合作论坛和“宁波周”活动，“山海协作”取得新进展，对青川等地的对口支援推进较好。

　　（五）社会民生持续改善

　　就业和社会保障目标顺利完成。新一轮促进就业政策得到有效落实，组织实施了“四个一千”大学生就业实习计划，首批21家创业就业平台建设已经启动。城镇新增就业人员14.2万人，城镇失业人员实现再就业6.1万人，其中困难人员再就业1.9万人，保持公益性岗位7657个，完成技能培训15.8万人，均超额完成年度计划目标，年末城镇登记失业率为3.16%。企业养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到344.1、251.8、173.2、214.9和177.6万人，分别净增9、13.2、11、5.6和12.9万人。住房保障得到加强，新增廉租住房保障家庭4799户，开工建设经济适用房、限价房、人才公寓54万平方米，全市推出经济适用房7146套、限价房518套。合理制定经济适用住房价格，确保预售工作顺利进行。

　　居民生活水平进一步提高。市区居民人均可支配收入27368元，农村居民人均纯收入12641元，分别增长9.2%和10.4%。“低收入农户奔小康工程”有序实施，城乡居民最低生活保障水平、企业职工养老金、生活困难家庭帮扶标准均有所提高。居民消费价格总体处于低位，消费价格指数99.4%。

　　教育、卫生、文体等社会事业进一步发展。高等教育毛入学率提高到49%，义务教育段学生人均公用经费最低标准提高，义务教育段标准化学校达到83.8%。医疗卫生条件进一步改善，市中医院迁建工程已投入运行，第二医院、妇儿医院住院楼扩建工程将于今年投用，十大医疗卫生基础设施建设已完成过半。手足口病、甲型流感疫情防控工作取得阶段性成效。全面实施“八大文化惠民工程”，全市92%的行政村建有文化活动场所，“十五分钟文化圈”进一步完善，五大体育民生工程启动实施，全年举办25项全国性以上体育赛事和活动。

　　尽管全市经济社会发展总体上好于年初预期，大幅下滑的势头已得到有效遏制，但由于国际金融严重动荡、外部需求明显萎缩，加上经济社会发展中长期存在的一些结构性、素质性矛盾没有根本解决，我市外贸出口出现大幅度下滑，地区生产总值、进出口等部分经济指标未能完成年初预期目标。经济运行中存在的突出矛盾和问题：一是外需低迷对经济持续回升制约明显。国际市场恢复缓慢，贸易保护不断增加，全年出口降幅仍然较大，外需低迷局面短期内难以明显改观，对我市物流、工业等多个领域都形成制约。二是价格水平呈持续回升趋势。尽管我市居民消费价格总水平仍处低位，但环比回升趋势明显，粮食价格呈持续上涨势头。住房和居住类商品价格涨幅过快也值得关注。三是经济结构调整和发展方式转变任务紧迫。产能过剩、用工结构性短缺、成本上升矛盾突出，创新转型面临人才、技术等多方面制约，现代服务业发展结构性矛盾依然存在，民间产业投资增速偏慢，调整转型任务十分艰巨。四是公共服务能力与需求存在差距。看病、出行、就业等都不同程度地存在矛盾和困难，公共服务能力还不能很好地满足群众需求。此外，城乡居民收入增长后劲不足、财政增收困难而支出压力加大、利用外资持续下滑、社会稳定和安全生产等方面问题也需要关注。这些问题需要在今后的工作中深入研究，加大力度逐步推进解决。

　　二、2010年国民经济和社会发展主要目标与任务

　　2010年我市经济社会发展环境依然十分复杂。世界经济增速有望由负转正，国内经济回升向好的势头逐步巩固，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这些都有利于我市的发展。总体上判断今年我市经济形势好于上年。但国际金融危机对实体经济的影响还将持续，外需不足、贸易摩擦增加、通胀预期等不确定不稳定因素依然很多，对于全年发展形势也不能过于乐观。根据全市经济工作会议总体要求，兼顾需要和可能，建议2010年经济社会发展的主要预期目标如下：

　　地区生产总值增长9%左右，其中一产增长3%，二产增长9%，三产增长10%；地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；实际利用外资20亿美元；进出口总额增长12%，其中出口增长10%；商品销售总额增长10%，其中国内销售增长10%，社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格指数104%左右；港口集装箱吞吐量1100万标箱；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业12万人；社会保障体系进一步完善，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展，市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%，人口自然增长率3‰以内；万元生产总值能耗下降4.65%，化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量分别下降2%和10%，全面完成“十一五”规划目标；研发投入（R＆D）占生产总值比重提高到1.5%以上。

　　为实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　（一）建基地、促升级，推动经济发展方式转变

　　推进服务业“提速、提质、提能级”。一是以生产性服务业为突破口，优化服务业结构。突出抓好现代物流、金融、会展等生产性服务业，大力发展文化创意、服务外包等新兴服务业，加快发展休闲旅游、体育健身、社区服务等生活性服务业。二是以培育服务业产业基地和功能区为抓手，提升城市服务功能。重点再培育10家基础较好、潜力较大的现代服务业产业基地。积极引进贸易、运输物流企业，争取引入1000家以上服务业企业。三是以服务业重大项目为载体，增强服务业发展后劲。重点推进50个规模较大、创新性和带动性强的重大项目。四是壮大服务业市场主体。继续推进工业企业分离发展服务业，培育100家具有知名品牌、市场竞争力强的重点服务业企业。五是积极争取国家服务业综合改革试点。

　　大力发展总部经济。落实《关于鼓励引进市外大型服务业机构有关政策》，加强总部经济发展的产业导向和财政扶持。以生产总部、营销总部等为重点，发展一批现有企业总部，支持本地民营企业优化国内分支机构的组织经营关系，培育发展本土总部。鼓励国内外企业在宁波建立区域总部，引入一批总部机构、国际品牌旗舰店等高端服务业企业和大型机构。

　　加快工业转型升级。一是提升发展重点产业。以“5+5”产业为重点，实施我市九大产业调整和振兴三年行动计划，推进镇海炼化炼油和乙烯一体化扩建、吉利汽车发动机总成等重大项目建设，加快发展装备等先进制造业，在招商、资金、土地等方面完善扶持政策。二是抓好24个特色和新兴产业基地建设。做好宁波石化产业基地规划编制和报批工作。三是发展战略性新兴产业。以新材料、新能源等为重点，编制战略性新兴产业发展规划，制定新兴产业发展目录和扶持政策。四是推进产业集群发展。依托龙头企业和块状经济，加强产业链招商，完善设计、检测中心等配套功能，推动传统优势产业向研发和营销等价值链高端环节发展。

　　提升农业产业化水平。一是稳定粮食生产。继续落实惠农政策，确保粮食播种面积210万亩以上。二是推进设施农业发展。两年内完成农田基础设施配套，进一步提高农业设施化水平，开展1万亩标准农田质量提升试点。三是打造精品农业。继续实施“强龙工程”，提高农产品精深加工水平，做强做优出口创汇农业，稳步发展现代渔业。四是提高农业产业化经营水平。全面建成100个农业产业化基地和20个农业科技示范园区，建设循环农业示范项目12个，农业产业基地无公害农产品面积达到160万亩。五是开展农村水利建设。全市计划投资43亿元，重点做好农村水利设施建设，推广喷滴灌技术，计划新增受益面积4万亩。

　　（二）拓市场、稳需求，促进经济平稳较快发展

　　全力拓展内外市场。一是推动出口恢复性增长。落实外贸扶持政策，加大境内外自办展会和促展力度，办好境外“宁波周”、甬港经济合作论坛等活动。推动建立内外对接的营销体系，鼓励企业设立境内外营销总部，加大与国内外大采购商合作。进一步壮大外贸企业队伍，新增外贸实绩企业1000家。力争进出口总额恢复到2008年水平。二是深耕国内市场。积极培育现代贸易物流大集团，鼓励大型商贸流通企业以参股、控股等方式加强跨区域扩张和建设国内销售网络。办好国内城市“宁波周”活动。三是大力发展电子商务。落实电子商务扶持政策，探索建设宁波产品网络销售平台，支持企业组建网上营销体系，鼓励重点商品市场发展网上交易。

　　继续保持投资拉力。一是推进实施重大项目会战攻坚。以政府性投资项目和重大基础设施项目为重点，全力推进轨道交通等一批重大项目建设，力争重点工程完成投资660亿元，增长12%。二是以民间投资为重点努力培育新的投资增长点。实施农房建设三年规划和年度投资计划，分解落实责任和具体项目，力争农房建设当年投资70亿元。扩大产业投资，加快实施产业调整和振兴行动计划确定的项目。积极引导民间投资进入基础设施和公共服务领域。推进已签约央企尽快落户。三是加快城市综合体开发建设。落实土地出让、信贷、财政等扶持政策，加强招商引资，推进合生创展等城市综合体土地成片整体开发。四是积极推进重大项目前期。做好轨道交通2号线、沿海北线、甬台温高速公路复线等重大项目的衔接催批，加快推进杭州湾跨海铁路、甬金铁路等重大项目前期。结合“十二五”规划编制谋划生成一批重大项目。五是抓好要素供给和服务。做好新增用地和异地指标购置，争取各类国家资金支持，探索银团贷款、信托集合计划等融资方式。简化项目审批程序，优化报批服务。

　　促进消费较快增长。一是培育消费热点。落实家电下乡和以旧换新等政策，办好食博会、开渔节、旅游节等重大会展节庆活动。抓住上海世博会机遇，积极扩大旅游、会议等外来消费。培育家政、保健等新型服务消费。二是完善城乡消费网络。完善和义路滨江休闲区等新建网点配套功能，推进江北万达广场等大型商业设施开发建设，培育以高端消费、时尚消费为主的商业中心。力争培育3条市级以上餐饮、旅游纪念品等商业特色街。发展社区商业，力争培育3个以上国家级商业示范社区。三是挖掘农村消费潜力。推进“中心镇商贸工程”和“万村千乡市场工程”，行政村农家店覆盖面达到48%以上。依托“两房”改造，扩大农村住房和家居消费。

　　维护市场价格水平稳定，保障市场供应。一是努力保持价格总水平基本稳定。加强对“米袋子”商品、“菜篮子”商品、重要生产资料及甲型流感防护用品的市场价格监测，完善价格监测预警系统，在全市范围内推行民生商品价格信息公开，开展电力、天然气、成品油和环保收费检查，继续开展“价格服务进万家”活动。二是保障市场供应。稳定粮食、蔬菜生产，修订完善生活必需品市场供应应急预案，组织好商品的区域合作、企业采购和储备。

　　（三）强创新、抓减排，推动经济发展方式转变

　　努力提升自主创新能力。一是大力发展高新技术产业。加快新能源、新材料、软件和信息服务等新兴产业发展，推进新材料国家级高技术产业基地建设，加大对光伏等新能源产业扶持。二是加快建设创新平台。基本完成研发园区主要地块建设，加大研发园区、宁波软件园、工业创意设计街区等平台的招商力度，强化企业工程（技术）研究中心等基础能力建设，引进共建研发机构20家，新建市级以上企业工程（技术）中心50家，加快十大公共技术服务平台建设。三是完善创业投资政策。制定出台《宁波市创业投资发展资金管理办法》，争取国家创业投资基金试点，推动设立宁波新材料创业投资基金。

　　做好节能减排工作。确保完成“十一五”节能减排目标任务。一是继续推进节能减排重点项目建设。加快宁波港“油改电”等重点节能改造。确保江南污水处理厂试运行，南区污水处理厂二期、鄞西污水处理厂等项目年底前建成主体工程。二是严把产业准入关，做好项目规划控制、区域控制、行业（对标）控制和主体责任控制，遏制“两高一资”项目上马。把能耗标准作为项目准入强制性门槛。三是强化节能减排规范化管理。建立和完善节能减排工作机制、激励和约束机制，加强监督和考核。实施新增项目“区域限批”制度。

　　积极发展循环经济。一是推进国家和省级循环经济试点，继续做好区域、园区、企业的市级循环经济试点工作，力争成为循环经济示范城市。二是落实《循环经济促进法》，研究出台我市《关于创建国家循环经济示范城市实施意见》等相关政策。三是加强技术支撑体系建设，搭建循环经济技术创新服务平台，加快节能、节电、节煤等技术改造。

　　（四）推改革、促开放，再创体制机制新优势

　　力争重点领域改革取得实质性进展。一是推进省市两级综合配套改革。启动实施省级进一步扩大对外开放综合配套改革试点，扎实推进市级综合配套改革试点。二是推进医药卫生体制改革。落实医改三年行动方案，提高城镇居民、新农合报销水平，研究提高医保统筹层次的政策。逐步实施基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，开展公立医院改革试点。三是推进农村住房制度改革和住房集中改造，完善农村宅基地置换、流转和退出机制，探索农村住房改建融资模式和项目代建形式。四是加快行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，控制新设行政许可项目，清理和规范非行政许可项目。五是合理确定排污权交易价格，研究制定天然气价格改革方案。

　　以深化改革推进重大平台建设。一是推进杭州湾新区开发建设。编制实施发展战略规划，理顺管理体制，创新开发运作机制，争取先行先试优惠政策，大力发展高端产业。二是拓展梅山保税港区功能。全面建成涉及首期封关的各项工程，保障梅山保税港区首期封关通过验收并顺利运作。以现代物流、船舶装备等产业为重点，努力培育支撑性产业体系。推进口岸开放和监管模式创新，探索梅山保税港区口岸监管体制改革。三是深化中心镇改革。全面推进7个中心镇卫星城市试点，在行政、经济、社会等方面理顺体制机制，推进特色产业转型升级。

　　提升对外开放水平。一是推进外贸发展方式转变。逐步建立国家、省、市、县四级出口名牌扶持体系，推进北仑科技兴贸出口创新基地建设。扩大进口贸易规模，重点扩大资源性产品和重大技术装备等进口，建设塑料、有色金属、化工等特色进口产品交易市场。拓展贸易新领域，积极开展保税贸易、转口贸易、国际中转配送，支持建设国际采购分销中心和贸易交割平台。大力发展信息技术、业务流程等离岸服务外包业务，积极申报国家服务外包示范城市，抓好高新区等市级服务外包示范区建设。加强国际贸易保护预警和应对，扩大出口信用保险覆盖面。二是努力保持利用外资总量基本稳定。研究出台新的招商引资政策。加大世界500强和行业龙头企业、外资机构的引进，加强对港台地区的针对性招商。积极推进企业境外上市融资。三是加快“走出去”步伐。抓住中国—东盟自贸区建成、中国扩大对非援助等机遇，支持企业境外并购、设立境外营销研发体系、建设工业园区、开发境外资源，提高境外工程承包和劳务合作水平。新批境外企业（机构）150家，中方投资增长10%。

　　加强区域经济合作。加强长三角、浙东等区域经济合作，深化规划、港口、交通、金融等相关专题合作。加强国内招商引资力度，引进内资180亿元，引进国内重点机构100个，优质项目100个，深化资源与产业等领域的山海协作，继续做好援川工作。

　　（五）提功能、扩产业，加快发展海洋经济

　　进一步完善港口功能。一是积极推进宁波－舟山港口一体化。加快北仑港五期、梅山保税港区集装箱码头等基础设施建设和金塘海域港口联合开发。二是完善港口集疏运网络。大力发展集装箱海铁联运，建设提升金华、上饶、鹰潭、武汉、重庆等省内外无水港。三是推进建设全省港口联盟。着力建设以宁波港为龙头，嘉兴港、台州港和温州港等为支线和喂给港的港口联盟，强化与国内外港口的跨区域战略合作。

　　发展壮大临港产业。一是做大做强临港工业。努力推进国家级宁波石化产业基地建设，加快大榭实华二期45万吨原油中转码头工程前期工作，发展以造船和装备制造等临港工业。二是加快发展临港型现代服务业。围绕建设国家物流节点城市目标，大力发展港口国际物流和空港物流，编制实施宁波－舟山港域现代物流规划和宁波市现代物流业发展规划，努力推进镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、宁波集装箱海铁联运中心站等项目建设。三是实施科技兴海战略，完善《宁波海洋高技术产业发展规划》。四是促进海洋旅游业发展，推动象山、奉化、宁海等地发展滨海旅游业。

　　完善海洋经济发展的配套体系。建立现代化综合交通运输体系，加快象山港大桥、杭甬客运专线、宁波铁路枢纽等重大项目建设，全面完成萧甬铁路宁波段电气化改造“平改立”工程,争取开工轨道交通2号线一期、宁波内河港城西港区等工程，基本建成周公宅水库引水及城市环网工程、“五路四桥”、部分绕城高速接线工程等项目。

　　（六）重民生、促和谐，提高公共服务均等化水平

　　大力推进民生实事工程。制定年度实施计划并及时分解下达到各部门和各县（市）、区。密切跟踪进展，加强内部监督和社会监督，切实推进各项工作的协调落实，确保全年实事工程各项目标全面完成。同时，进一步加强民生实事项目调查研究，探索创新项目形成和项目决策的有效办法。

　　千方百计稳定和扩大就业。完善落实就业促进政策，强化和改进就业服务工作，着力做好大学毕业生、就业困难人员和农村劳动力等重点群体就业服务工作。突出企业就业主体作用，建立健全创业促就业长效机制，发挥创业带就业的倍增效应。开展充分就业县（市）、区创建活动，做好政府购买公益性岗位工作，继续开展城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力就业帮扶。抓好失业人员、外来务工人员等技能培训。

　　提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，全面实施城乡居民社会养老保险制度，确保符合条件的年满六十周岁城乡居民享受基础养老金。研究制定各类养老、医疗保险关系衔接转换办法。进一步提高养老、医疗保险待遇，适当提高企业退休人员等群体社保待遇。完善社会救助制度，健全城乡低保标准动态调整机制、困难群体物价补贴机制。着力加强住房保障，努力满足低收入家庭基本居住需求。

　　促进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。完善服务型教育体系，加强十大应用型人才培养基地和服务型教育重点专业的建设与管理，大力引进高端培训机构，加快高技能、应用型人才培养，推进中小学校舍安全工程，促进教育均衡发展。加大卫生投入，争取十大医疗设施尽早投用，继续完善基层医疗服务网络，提高基层医护人员服务能力。完善公共文化服务体系，加快建设一批标志性文化设施和基层文化设施，促进文化产业发展。落实《全民健身条例》，精心备战省运会。

　　继续推进全面小康村建设。一是努力提高农村居民收入。大力发展休闲农业、观光农业、“农家乐”等农村服务业，鼓励农民入股投资建造厂房、民工公寓，推进农民创业基地建设。加强农村劳动力职业技能培训，完善劳动力转移就业长效机制。二是深入实施“百千工程”。实施新一轮“联镇带村”工作，加大成片连线村庄整治建设力度，继续推进全面小康示范村建设。三是完善农村公共服务体系。结合农房改造，推进农村新社区建设。加大农村路网、供水网、污水处理网等设施建设，提高农村信息化服务水平，推动教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸，提高新型农村养老保险、医疗保险的参保率和待遇水平。

　　维护社会安全稳定。全力做好甲型流感防控工作。推进安全生产标准化和规范化建设，排查治理食品、医药、消防等重点领域的安全隐患，提高应急救援能力。完善社会维稳长效机制，加强不稳定因素排查和社情民意分析，健全平安综合治理网络，保障世博会等重大活动期间的社会稳定。

　　（七）强服务、优环境，推进建设服务型政府

　　进一步优化政策环境。一是保持有关政策的连续性、稳定性。继续执行降低社保基金缴费比例、扶持外贸企业发展、拓展国内外市场等扶持政策，加大政策落实的力度。二是完善政策配套。在中心镇改革、卫星城市建设、农房改革等方面进一步完善配套政策，增强政策的实效性。三是适时出台新的政策举措。结合经济运行实际情况，在促进产业投资、激励民间投资、发展创业投资、推进结构调整等方面，制定出台新的政策措施。四是加强财政、税收、土地、人才、产业、科技等各类政策的统筹协调，努力发挥综合作用。

　　改善优化公共服务。深入开展“创建服务型政府，服务企业促发展”活动，继续搞好企业帮困服务工作。深化行政审批制度改革，严格控制新设行政许可项目，清理、减少和规范非行政许可项目。完善项目联合审批机制，建设完善网上审批、执法反馈、公共服务和监督系统。深化行政机关内设机构职能归并改革，完善“批管分离”体制。推进财税体制改革，不断整合优化各类专项资金，规范财政转移支付制度。

　　切实加强金融服务。一是保持信贷总量平稳增长。落实适度宽松的货币政策，加强与各类金融机构的沟通衔接，积极争取授信额度倾斜，力争信贷总量适度增长、信贷投放更加均衡。二是加大对中小企业金融支持。落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大对小企业贷款风险补贴力度，着力满足中小企业资金需求。推广收汇网上核销自动审核模式，帮助企业控制出口收汇风险。全面实施出口退税无纸化，缩短退税时间，增加企业可用资金。三是保持政府性融资规模合理增长。保障已开工政府性投资项目的资金需求，做好拟开工项目资金衔接。

　　精心编制好“十二五”规划。按照规划编制工作总体部署，深化发展战略、产业转型、区块开发、项目建设等重大问题研究，创新规划编制方法，加强规划衔接，规范编制程序，努力编制出符合科学发展要求，有前瞻性、操作性的规划。