2010年2月7日在宁波市

第十三届人民代表大会第五次会议上

宁波市人民检察院副检察长    李长江

各位代表：

　　现在，我受陈长华检察长委托，代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2009年，全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督、支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、促调整、保民生、促稳定”大局，切实加强和改进法律监督，各项工作取得了新的进展。

　　一、积极履行职能，全力维护社会和谐安定

　　深刻把握社会矛盾发展态势，把维护稳定摆到突出位置，切实增强忧患意识和责任意识，积极应对各种挑战，努力确保社会和谐安定。

　　（一）强化批捕起诉工作，促进治安稳定

　　——依法严厉打击严重刑事犯罪。围绕建国60周年国庆安保等重大任务需要，高度重视治安维稳工作，加大批捕起诉工作力度，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人12257人，起诉14479人。密切协同有关部门，积极开展“打黑除恶”斗争、整治“两抢”犯罪大会战等专项行动，对严重刑事犯罪及危害群众安全感的多发性犯罪，始终保持严打高压态势，努力遏制犯罪发生势头。共批准逮捕危害国家安全、公共安全犯罪、黑恶势力犯罪、非法买卖、持有枪支弹药犯罪、故意杀人、放火、爆炸、强奸、绑架以及盗窃、抢劫、抢夺等犯罪嫌疑人6594人，提起公诉7318人。

　　——确保办案质量和效率。在批捕环节，强化侦检配合，对72件重大刑事案件提前介入，确保了案件办理质量。在起诉环节，依法细化两级院之间部分常见公诉案件的级别管辖分工，充分发挥主诉检察官办案责任制作用，完善案件分类专办和繁简分流机制，努力克服案多人少压力，积极做好公诉工作。重视对刑事案件发案态势的研判跟踪，密切关注突发性公共事件，对重大敏感、涉众型案件，加强与有关部门的沟通配合，完善联席会议、刑事案件信息共享等工作机制，确保批捕起诉的质量和效率。

　　（二）强化矛盾化解工作，促进社会和谐

　　——认真贯彻宽严相济刑事政策。慎重办理群体性事件中的相关犯罪案件，以及因经济纠纷引发的暴力讨债、绑架等“民转刑”案件，正确定性，慎重采取强制措施，防止因处理不当而激化矛盾。积极发挥轻微犯罪案件刑事和解的作用，推动刑事和解与人民调解、社区矫正有机衔接，探索对违法和解、不当和解的预防监督机制，促进刑事和解工作依法公正开展。注重对弱势群体犯罪的恰当处理，加强对犯罪青少年的教育挽救，探索完善老年人犯罪宽缓处理、外来人员犯罪依法平等办理机制，推进人性化执法和司法平等。全年共适用宽缓刑事政策处理537人，取得良好的社会效果。

　　——探索多元化纠纷解决机制，切实加强矛盾调处与疏导。高度重视涉检信访工作，建立重特大信访案件应急机制，制定信访风险评估办法，依法加大群体信访、重复信访案件调处力度，全年共息访重点案件7件，对有上访倾向的37起案件予以风险评估和有效防范，信访总量同比下降9.3%。制定实施《刑事被害人救助工作暂行办法》，通过妥善解决被害人利益诉求，化解矛盾，维护稳定。对当事人不服司法机关正确处理的140件刑事、民事申诉案件，教育引导当事人息诉服判。深化法律监督说理，在侦查、批捕起诉、申诉赔偿等环节全面进行析法论理，以司法文明促进社会和谐。重视民意沟通疏导，利用互联网开展“检察连线社区”等探索，及时掌握社情动态，有效化解和预防纠纷。

　　（三）强化诉讼监督与民生保障工作，促进公平正义

　　——着力维护司法公正。依法监督应刑事立案而未立案、应提请逮捕而未提请逮捕、应移送起诉而未移送起诉546人次，上述案件中法院已审结的，被告人获刑三年以上十年以下42人，十年以上有期徒刑13人。对不应当追究刑事责任和不符合逮捕、起诉条件的，建议侦查机关撤案26件，决定不捕754人，不诉306人。认真开展刑事审判监督专项检查，全年提出刑事抗诉14件，法院已审结案件中直接改判和重审、再审11件。深化“量刑建议”探索，促进罚当其罪，推动量刑公正。密切协同有关部门，开展看守所监管执法专项检查和全市监狱“清查事故隐患、促进安全监管”专项活动，依法保障在押人员合法权益，积极维护监管安全。对不当减刑、假释、监外执行或脱管漏管、违法收押、释放等问题，提出纠正意见168人次。依法查办政法工作人员职务犯罪3件5人，努力从源头上维护司法公正。

　　——切实保障民生诉求。关注民生利益与群众呼声，依法从严办理危害食品药品安全、劳动安全等影响公民生命健康、生产生活的刑事犯罪，严肃查处发生在“水、电、气”等城乡公用事业，以及住房保障、劳动就业、教育、医疗、安全生产监管等领域的渎职犯罪和商业贿赂犯罪。全年共办理上述案件269人。强化“维权意识”，对不应将民事经济纠纷以涉嫌犯罪案件立案办理的，督促侦查机关撤案8人；创新民行检察信息联络机制，畅通民生诉求司法渠道，全年直接提起抗诉和提请省检察院抗诉民事行政案件283件，法院已审结案件中改变原裁判86件；对下岗失业人员、老弱孤残人员、外来务工人员等弱势群体提出的申诉案件，优先受理和审查。积极探索对民事调解、执行活动的监督途径，切实维护当事人合法权益。

　　二、适应形势要求，努力服务经济发展

　　敏锐把握经济形势变化，切实增强大局意识和服务意识，综合运用预防、打击与保护等多种手段，努力实现执法办案政治效果、法律效果与社会效果有机统一，积极为经济发展提供有力的司法保障。

　　（一）着眼于保障公共投资安全，更加重视职务犯罪预防

　　——找准工作重心，突出预防重点。围绕我市“保增促调”经济决策的部署和落实，把保障投资安全作为检察机关服务发展的重中之重。根据重大项目会战攻坚专项活动的需要，贯彻市重大项目保廉体系工作意见，与市发改委等联合下发《关于在“三个千亿”和政府主导性工程建设中共同开展预防职务违法违纪工作实施意见》，构建重大项目职务犯罪联防工作机制。积极开展对城市轨道交通、绕城高速连接线、象山港大桥等23个重大项目的专项预防，通过深入现场加强宣传咨询，会同监察部门联合举行专题警示教育会，努力推动“三个千亿”和政府主导性工程建设成为廉洁工程。

　　——完善机制方法，提升预防效果。根据预防工作面临的新形势，制定实施《宁波市检察机关预防职务犯罪工作规定》，健全预防工作机制，推进职务犯罪惩防一体化建设。加强以行政执法信息统筹管理为主要内容的“惩治和预防职务犯罪综合信息库”建设，针对重点领域特别是权力、资金较为集中的行业部门，强化信息备案，做好保廉服务。注重以案说法，召开典型案件剖析会12次，举行预防法制宣传122次。完善职务犯罪风险预警机制，发出预防建议书12份，督促和帮助有关单位建章立制。发挥行贿犯罪档案查询系统作用，提供查询872批次，13家有行贿犯罪记录的单位被取消投标资格。

　　（二）着眼于创造廉洁政务环境，依法查办职务犯罪案件

　　——围绕热点领域，集中查办大要案。坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，积极发挥两级院侦查一体化机制作用，与执法执纪部门密切配合，不断提高发现犯罪、侦破案件的能力。根据上级统一部署，针对与经济发展密切相关、群众反应比较强烈、职务犯罪易发多发的领域，认真开展整治工程建设领域突出问题专项治理，深入查办危害能源资源与生态环境渎职犯罪等专项活动，切实抓好职务犯罪侦查工作，一批严重危害经济社会管理和廉洁政务的犯罪人员依法受到惩治。全年共立案查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件239件275人，其中大案195件，占81.6%，县处级以上要案51人（含厅级干部6人）。通过办案，挽回直接经济损失1980余万元。

　　——规范侦查行为，确保办案质量。注重案件的典型意义、办理质量和教育效果，杜绝片面追求办案数量，切实把依法处理犯罪者和教育失误者、保护无辜者有机结合起来。正确掌握立案标准，注重全面收集和审查判断证据，准确区分工作失误与渎职犯罪、正常合法收入与贪污贿赂所得、企业资金正常流动与失职造成国有资产损失等罪与非罪的界限，确保定性无误。严格遵守规范、文明办案要求，加大办案工作区建设力度，认真开展赃款赃物和扣押物品专项督察，全面落实职务犯罪侦查讯问全程同步录音录像与审录分离制度，不断提高案件办理质量。

　　（三）着眼于巩固企业解困与经济向好局面，注重统筹兼顾正确执法

　　——积极发挥检察职能作用，维护正常的经济秩序。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕非法吸收公众存款、贷款诈骗、制售假币，以及利用信用卡等新型金融产品、支付方式实施的犯罪133人，提起公诉167人，积极保障金融安全；批准逮捕妨害公司企业管理、侵犯商标权、商业秘密、扰乱市场秩序犯罪192人，提起公诉339人，维护良好的企业经营环境。依法在森林、农地保护和矿山管理等环节，查处危害能源、资源渎职犯罪嫌疑人9人，在土地出让、规划审批、招投标、资金管理、建筑质量监管等环节，查处职务犯罪嫌疑人199人，努力保障能源资源安全和工程建设环境公平有序。深化民事督促起诉工作，依法保护国有资产和社会公共利益。

　　——重视执法办案综合效果，妥善应对新情况新问题。对侵害企业正当权益的犯罪，依法从严从快办理，积极帮助挽回损失。对涉及企业的破产重组、薪资争议等申诉案件，积极运用和解手段化解矛盾。对企业涉嫌犯罪案件，综合考虑具体情节与后果，慎重办理。确需追究刑事责任的，改进办案方式，避免机械执法，注重企业发展、员工利益与社会稳定的统筹兼顾。宁海县院在办理葛某涉嫌行贿一案中，考虑到葛某的企业工人众多，且正值新厂搬迁、设备投产，企业前景高度依赖于葛某，如果办案方式不慎，很有可能导致企业陷入困境甚至破产倒闭，进而引发巨额贷款纠纷、工人失业等问题。为此在不违反羁押制度和诉讼期限的情况下，该院一方面商同监管场所为葛某管理企业事务提供必要方便，另一方面积极沟通有关金融机构，促成意向贷款的顺利到位，从而给了企业管理层和员工以极大信心，确保了高度依赖出口的该企业在金融危机中最终顽强生存下来。

　　三、强化自身监督，确保检察权依法正确行使

　　坚持把强化自身监督摆到与加强法律监督同等重要的位置，不断提升检察公信力和执法规范化水平，努力确保严格、公正、文明、廉洁执法。

　　（一）自觉接受人大和社会各界监督

　　积极贯彻《监督法》，主动向市人大汇报职务犯罪预防等法律监督工作情况，认真执行人大及其常委会决议。自觉接受政协民主监督和社会监督，深化人民监督员工作，对32件拟作撤案、不起诉处理的职务犯罪案件，依法接受人民监督员监督。根据刑事诉讼法的规定，在依法履行法律监督职责的同时，对侦查机关提请复议的7件不批捕、不起诉案件认真进行复议、复核，自觉贯彻“分工负责、互相配合、互相制约”原则。积极适应人民群众知情权的需要，丰富检务公开的载体形式，完善办案信息网上查询、网上举报、网上预约接访等举措，加强对“网络舆情”的分析研判和快速应对机制探索，不断拓展接受社会监督的渠道和方式。

　　（二）狠抓作风纪律和职业道德建设

　　贯彻党风廉政建设责任制，制定实施检察干警“廉情预警”机制，及时掌握检察队伍在廉政建设和社会形象上的苗头性、倾向性问题，切实做到关口前移，防范在先，努力增强自身反腐倡廉工作的预见性和针对性，不断提升队伍整体的文明素质和清廉形象。落实最高人民检察院新颁行的《检察官职业道德基本准则(试行)》，加强以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察官职业道德教育，不断强化检察人员公正执法、清正廉洁的自觉意识。认真接受上级检察院和党委部门的巡视检查，系统开展对基层院的巡查指导，加强对两级院作风纪律建设和落实职业道德要求的督促引导工作。

　　（三）创新提升执法规范化水平

　　认真落实上级检察院统一部署，将原由市检察院直接立案侦查并批准逮捕的职务犯罪案件，报请省检察院批准逮捕，将各基层检察院立案侦查的职务犯罪案件，上提一级至市检察院批准逮捕，加强和规范对职务犯罪侦查活动的监督。认真执行《人民检察院检察建议工作规定（试行）》，不断规范检察建议的适用。在全省率先制定《检察机关公诉部门刑事审判监督工作规程》，与市中级人民法院联合制定《关于检察长列席审判委员会会议的实施办法》，加强和规范审判监督工作。完善检务督察机构和工作机制建设，探索在全市检察机关建立“执法档案”制度，认真开展执法办案内部监督专项检查活动，努力推动规范执法和文明执法。

　　四、加强队伍素质和基层基础建设，推动检察工作科学发展

　　坚持用科学发展观统一思想、解决问题，着力造就高素质专业化检察队伍，不断提升法律监督能力和基层基础工作水平。

　　（一）深入学习科学发展观，努力凸显实践成效

　　认真贯彻中央和省、市委部署，正确把握形势和方向，自觉把学习实践活动统一到服务我市经济社会科学发展、实现检察工作自身科学发展的核心要求上来。按照“始终围绕大局、应对挑战，服务经济健康发展，始终高度关注民生、守护公正，促进社会和谐稳定，始终强调统筹兼顾、全面协调，注重执法办案综合效果，始终重视创新提升、创优发展，推进检察工作继续走在前列”这“四个始终”的总体思路，不断促进执法思想的统一和学习成果的转化，努力解决执法办案和队伍建设中与科学发展观要求不相适应的问题，积极探索科学的绩效评价与管理机制，推动检察工作在创新体制机制、强化规范执法、凸显工作实绩、提升队伍素质上全面协调发展，为服务大局提供良好的司法保障。

　　（二）着力提高队伍人文素质和专业化水平

　　重视文化育检，不断提升干警人文素养。市检察院选送、海曙区检察院自创自演的歌曲《巾帼检察官之歌》，先后荣获省检察院和中国女检察官协会“庆祝新中国成立和人民检察院建立60周年文艺汇演”一等奖。推进专业化建设，加强优秀业务人才、检察官预备人选的招录、选调，完善司法警察队伍管理与职能设置，符合现代司法规律的检察队伍模式进一步形成。加强队伍实战能力建设，建立和充实公诉、侦查监督人才库，加大业务尖子和办案能手培养力度；举办、参加各类培训48期次，培训干警1729人次；开展反贪规范办案知识竞赛、经济犯罪案件专项公诉练兵等活动，突出以赛促训，锻炼了队伍，激发了活力。因工作业绩突出，先后有2个个人和5个集体被省检察院记一等功、二等功，市检察院反贪局被授予宁波市“人民满意公务员集体”荣誉称号。

　　（三）全面强化基层基础工作

　　认真落实《2009—2012年全国基层人民检察院建设规划》，充分发挥全国、全省检察机关“规范化建设示范单位”的带动作用，深入推进基层检察院建设，基层检察工作面貌发生了新的变化，创优发展、均衡发展局面不断巩固。北仑区检察院被省政法委授予“学枫桥保平安促发展”先进集体荣誉称号，全省新一轮省级先进检察院中，我市鄞州、江东、江北、北仑等基层院位列其中，市检察院被省检察院授予基层检察院建设组织奖。在党委、人大和政府的重视、支持下，全市检察机关的人员编制、经费保障条件进一步改善，检察基础建设投入力度持续加大。不断推进科技强检与信息化，认真落实《2009—2013年全国检察信息化发展规划纲要》和全省科技强检规划，深入推行网上办案、网上管理和网上绩效考核等，提升科技投入与应用水平，推动工作朝更高层次发展。

　　一年来，全市检察工作在取得成绩的同时，也面临着一些问题和困难。主要是：一是服务经济转型提升、维护社会和谐稳定的具体举措，还需要不断探索。二是法律监督职能作用还需要深入发挥，尤其是与经济发展、民生利益密切相关的监督工作，需要加大力度，凸显效果。三是与新形势新任务要求相比，规范执法水平需要进一步提升，改革创新需要进一步加强，检察工作中一些机制性、保障性问题还需要进一步破解。对此，我们将以求真务实态度，努力加以解决。

　　各位代表，2010年是我市“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济向好局面、推动转型提升发展的关键之年。全市检察机关将认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，深入推进中央政法委提出的“化解社会矛盾、创新社会管理和公正廉洁执法”三项重点工作，统筹兼顾强化法律监督、强化自身监督和强化高素质检察队伍建设，努力争创检察工作科学发展新优势，为我市经济转型提升发展和社会和谐稳定提供更为有力的司法保障。重点抓好五个方面：

　　一要更加注重服务经济转型提升发展。深刻把握经济形势变化，将促进“调结构、保增长”作为服务大局的重中之重，严厉打击破坏经济转型升级政策实施的犯罪活动，深入抓好保护知识产权、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作，高度重视职务犯罪预防，加大对新农村建设、企业发展的法律服务力度。把握好法律政策界限，处理好打击与保护的关系，为经济转型提升创造良好的法治环境。

　　二要更加注重维护社会和谐稳定。以做好上海世博会“环沪护城河”安保工作为重点，加强形势预判，依法严惩严重刑事犯罪，更加重视贯彻宽严相济刑事政策，更加重视化解矛盾纠纷，更加重视参与社会管理创新，更加重视对涉检网络舆情的审慎处理。在有力打击各类犯罪的同时，切实做好矛盾纠纷的化解、预防工作，从根本上促进社会和谐稳定。

　　三是更加注重保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为履行职责、服务经济发展的重要着力点，抓住关系民生的突出问题，继续严厉打击制售有毒有害食品、药品犯罪，严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生、安全生产和涉农资金落实等领域的犯罪案件，加强对弱势群体的司法保护，完善和落实便民利民措施，依法保障人民群众共享发展成果。

　　四是更加注重维护社会公平正义。扎实开展“深化办案质量提升年活动”，推进办案质量管理体系建设，注重执法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。围绕制约法律监督的突出问题，认真贯彻上级部署，深入推进检察改革，进一步健全工作机制，探索法律监督新方法、新途径，提升法律监督的水平和公信力，切实增强保障公平正义的能力。

　　五是更加注重加强检察队伍建设。巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，大力开展检察职业道德教育，全面推进大规模教育培训和岗位练兵，重视人文建设和文化育检工作，认真解决队伍中存在的问题，提高队伍实战能力和整体素质，着力造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的检察队伍。

　　各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和上级院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，恪尽职守，扎实工作，努力为我市经济社会的全面协调可持续发展，作出新的更大的贡献！