工商行政管理局这样的垂直管理部门，由于具有垂直性和相对独立性等特点，成为人大及其常委会监督的“空白地带”。如何加强“空白地带”的监督？这是摆在各级人大及其常委会面前的新课题。

　　近几年来,宁波市人大常委会高度关注对垂直管理部门的监督工作，专门把人大及其常委会如何加强对垂管部门的监督列入重点调研课题，进行探索性研究。今年，市人大常委会把这项工作付诸实践，听取和审议工商行政管理工作情况列入年度工作计划。目前，全市十一个县（市）区人大常委会均已完成了审议工作。在日前召开的市人大常委会第二十五次会议上，委员们认真审议了市工商行政管理局局长顾文俊所作的关于我市工商行政管理工作情况的报告。

广征民意细致调研

　　为了做好审议前的准备，市人大常委会财经工委及早谋划，在年初就与市工商局和各县（市）区人大进行工作衔接，制订了工作方案，提出了工作要求。从3月开始，向社会各界广泛征求意见、建议，向市人大代表、纳税50强企业、市场举办者及相关部门邮寄问卷调查表200余份，在《宁波人大》网站上设立问卷调查。截至4月30日，共回收问卷调查表130余份，内容涉及商品和食品质量安全监管、无证经营、黑网吧整治、打击违法广告、消费维权、工商法律法规和政策宣传、加强部门协同执法、工商干部队伍自身建设等方面。从5月份开始，对近三年来我市工商行政管理工作情况进行了深入调研。期间召开座谈会，向公安（消防）、城管、环保、质监、食品药品监督、规划、文广等部门征求了意见，到海曙、江东、江北、北仑和奉化了解县（市）、区人大常委会审议情况。在常委会审议前，财经工委专门了解市工商局报告的主要内容，并提出修改建议。在上述几方面工作的基础上，财经工委对调研情况进行了梳理汇总和分析研究，吸收了征集到的意见建议和各县（市）区的审议意见，形成调查报告。

　　从调研反映的情况看，各地各级对工商工作给予较高的评价和肯定，但同时也指出，工商行政管理工作与经济社会发展形势和人民群众期望相比，还存在一些问题。一是服务经济发展能力有待提高。对服务经济发展的需求还需要进一步深入了解。目前，针对性、创新性、长效性的政策和服务举措还不够多，有些政策运用面小、操作性不强，在妥善处理监管与发展、监管与服务、监管与执法有机统一方面有待于进一步提高和探索。二是流通领域商品质量安全监管力度需要加强。从问卷调查的情况看，大家普遍对“流通领域食品安全监管” 满意度还比较低，“吃的能否放心”仍是人民群众普遍关心和关注的问题。目前食品检测范围还较小，检测内容仍单一，检测频次不高，特别是对外来人口集聚区、农村市场和流动摊贩的食品安全检测还存在监管盲点。假冒伪劣商品在市场流通时有发现，医疗、美容、保健品等行业产品服务质量和虚假广告的欺诈现象仍不同程度存在。三是部门协作和长效监管机制有待健全。在现行分职分段监管体系中，市场监管需要与许多行政执法机关相互配合协作。但从目前的情况看，常态化的工作信息通报制度、联合执法机制还未很好地建立，影响了整体合力的发挥。以“整治无证无照经营”工作为例，目前在查处取缔无证无照经营工作中，由工商部门牵头，相关部门各司其职，但缺乏制度性的沟通协调，造成在查处无证无照经营行为时往往职责不清，一定程度上弱化了执法力度。部分监管领域阶段性整治和专项整治较多，经常性整治少，常态和持久的长效监管机制不够健全，造成一些领域整治过后时有反弹现象。 四是工商干部队伍建设有待进一步适应新形势新任务。据调查了解，随着部分地区经济社会的快速发展，常住人口和经济户数迅猛增加，有的工商所管辖几个街道乡镇，工作任务非常繁重，凸显出监管执法力量不足。不少基层工商队伍平均年龄偏大，如江东工商分局的平均年龄为51岁，北仑工商分局的平均年龄也超过45岁。在工商职能转型中，思想观念和工作作风有待进一步转变，个别干部存在畏难情绪。在履职过程中，开展法律法规和工商政策的宣传和培训还缺乏广度和频度，一些干部存在重市场执法监管、轻法律宣传教育现象，个别干部服务意识不够强，办事效率和服务水平有待提高。

群策群力认真审议

　　在市人大常委会第二十五次会议上，委员们对我市工商行政管理工作情况的报告进行了热烈讨论和认真审议。委员们向全市各级工商部门提出四点要求：

　　——围绕经济社会发展全局，不断提高服务发展能力。要发挥职能优势，紧紧围绕发展，主动服务市场主体，推动经济转型发展。要加大工商政策的宣传力度，积极培育和发展市场主体，提高效率，方便办事，促进创业和就业。要配合有关部门主动参与招商引资，帮助指导投资者办妥相关工商事宜，优化投资软环境。要服务和引导企业品牌发展、规模发展，帮助指导企业建立适合于不同企业发展的组织机构和经营管理模式，促进企业做大做强。要充分运用工商信息资源，加强对市场经济主体发展情况统计的分析研究，力争提供更多更有效的信息，为党委政府决策和经济主体发展服务。

　　——围绕人民群众关注的问题，不断加大监管工作力度。要深化法律法规和工商管理职能的宣传，指导和教育市场主体遵纪守法和诚信经营，着力营造公平有序的市场环境。要严厉打击生产销售严重危害人民身心健康的产品和垄断经营、欺行霸市等严重危害市场经济秩序的违法活动。要落实监管职能，继续按照“有堵有疏”方针，加大市场巡查力度，积极整治无证无照经营。要继续关注食品安全，加强食品检测，切实把维护消费者权益摆上议事日程，进一步完善消费维权各项工作管理制度。

　　——围绕建立长效工作机制，不断形成部门合力。各级政府要高度重视工商行政管理工作，各级工商行政管理部门要发挥好在市场监管中的主力军作用，主动为相关部门提供信息，公安、城管、质监、食品药品监督、环保、卫生等相关部门既要各司其职，又要密切配合工商工作。各地要逐步建立和完善统一的协调机制和联动执法机制，使市场监管经常化、制度化，力求在整治无证无照经营、黑网吧、违法广告等人民群众关注的问题上实现新的突破。

　　——围绕工商管理工作转型，不断加强自身建设。随着形势发展，工商管理工作部分职能已从“收费管理”向“监管服务”转型，要按照转型的要求，积极转变某些工作观念和工作方法。基层工商所是市场监管执法的“前沿阵地”，承担着大量繁重的工商行政管理综合职能，要重视和加强基层工商机构建设，按照“重心下移”的原则，充实基层执法队伍，优化人员配置。要以信息化为依托，进一步推进科学管理。要切实提高工商队伍服务全局、执政为民的责任心，着力提升工作创新、破解难题的能力，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、人民群众满意的工商管理队伍。

理清思路力抓整改

　　对于委员们提出的意见建议，市工商局的负责同志表示，将以此次审议为契机，逐一梳理问题研究对策措施，自觉做到以审促改、改而有效。重点做好四个方面的工作：

　　一是加大宣传力度，进一步提高工商职能和法律法规政策的社会认知度。随着政府转型和职能的细分，社会各层面对工商行政管理部门的职能变化了解不全不细的情况较为明显。为此，市工商局将在深入贯彻执行各项法律法规政策的同时，着力在宣传平台、宣传内容和宣传手段三方面做好文章，构建立体宣传体系，不断扩大宣传的深度广度，提升宣传的效率效果。在宣传平台上，将充分借助平面媒体、视音媒体、网络媒体以及各级新闻发布会的作用，不断扩大宣传面和影响力。在宣传内容上，将重点围绕法律法规政策的变动与社会各界的需求，把最有用的信息以第一时间传递给各类市场主体和消费者。在宣传手段上，将广泛采用座谈讲座、巡查走访等形式，抓住3·15国际消费者权益日、法制宣传日等有利时机，主动走近经营者和消费者开展宣传，营造“工商在身边”氛围，提升工商的社会认知度。

　　二是主动服务大局，进一步助推全市经济社会又好又快发展。充分发挥工商行政管理职能，不断创新服务理念，丰富服务手段，拓展服务领域，提高服务层次，重点做好抓准入促创业、抓商标促品牌、抓合同促农业、抓信息促服务等“四抓四促”工作。将充分发挥市场准入职能，用好用足准入政策，争取让更多自然人成为创业者，让更多创业者成为发展引领者。将充分发挥商标管理职能，扩大商标数量、培育商标品牌、壮大品牌梯队，努力使商标品牌经济成为推动全市经济发展方式转变的新引擎。将充分发挥合同管理职能，以订单农业为主抓手，促进农业增效、农民增收。将充分发挥信息服务作用，紧贴各级党委政府和市场主体需求，及时利用挖掘发布各种专题性分析报告，当好党委政府决策参谋，为市场主体提供投资指南。

　　三是加强依法行政，进一步强化监管执法的综合效果。按照“六五”普法要求，一如既往地加强依法行政工作的领导，进一步完善行政执法的各项制度，提高行政执法的统一性、规范化和透明度。在依法行政的前提下，坚持“服务与监管相统一、服务与执法相统一”的原则，寓监管执法于服务之中，在构建以责任区建设为核心的科学监管模式的同时，运用联合执法等方式，加强对重点区域、重点领域、重点行业的监管执法力度。坚持“食品安全无小事”的理念，加大流通环节食品安全监管机制建设，严格查处各类食品安全案件；以传销、商业贿赂、限制竞争行为、侵犯知识产权、合同欺诈等“五类违法行为”为对象，加大对重点违法行为的查处力度；以无证无照经营、虚假广告、消费纠纷等热点难点为突破口，进一步完善破解机制，努力提高监管执法的综合效果。

　　四是深化队伍建设，进一步提升履职能力和社会形象。以队伍正规化建设为导向、规范化建设为目标、基层基础建设为重点、建设学习型工商为抓手，不断强化大局意识、融入意识、服务意识、创新意识和责任意识，进一步加强思想政治建设、业务能力建设、基层基础建设、党风廉政建设和工商文化建设，不断提升履职能力和社会形象。在思想政治建设方面，始终用党的政治理论来武装干部队伍的头脑，加强各级领导班子建设等组织建设，努力将思想政治建设的新成果转化为干部队伍的贯彻力。在业务能力建设方面，完善立体多层的教育培训体系建设，深化业务能手考评等活动，不断提升干部队伍的创新力和专业化水平。在基层基础建设方面，始终将人力、物力、财力向基层倾斜，提高基层软硬件基础水平，为基层更好工作创造条件，不断提升干部队伍的执行力。在党风廉政建设方面，严格落实党风廉政建设责任制，加强岗位廉政教育，深化廉政风险点防范，强化政风行风建设，不断提升干部队伍的拒腐防变能力。在工商文化建设方面，将加强载体建设，营造文化氛围，使文化建设潜移默化地融入履职之中，不断提升干部队伍的凝聚力。（李缜）

  
　　慈溪市: 注重抓好两个环节 

　　慈溪市人大常委会在审议工商行政管理工作过程中，抓好调研和审议两个环节，注重调研的广泛性和审议的实效性。在调研阶段，慈溪市人大常委会调研组从政府部门、基层干部、人大代表、各类工商经营户等多个方面广泛听取建议。期间，不仅听取了市工商分局的情况汇报，征求了法院、公安、贸粮、文广、质监、卫生、城管等部门和市行政服务中心负责人的意见建议，并且在长河镇、逍林镇、浒山街道召开座谈会，听取有关镇、街道和工商所负责人的情况介绍以及部分市人大代表、农贸市场负责人、企业经营者、示范放心店业主和社区干部代表的意见和建议。同时，还向全体市人大代表作了问卷调查。在审议环节，慈溪市人大常委会事先邀请常委会部分组成人员和代表参加调研活动，让他们全面了解工商行政工作，并邀请参加调研活动的代表列席常委会会议。同时，积极发动各代表中心组开展专题调研、视察活动。市人大代表宗汉、观海卫、附海中心组就工商行政管理工作开展了专题调研，形成了调查报告，相关中心组组长列席了常委会会议，并在会议上作了发言，为常委会审议工商行政管理工作丰富了素材。(杨立)

　　奉化市：大力做好“五字”文章

　　日前，根据2010年监督工作计划，奉化市人大常委会第二十八次会议专题听取和审议了全市工商行政管理工作情况。为确保监督实效，奉化市人大常委会大力做好“五字”文章：一是“实”，要求工商部门汇报时，重点围绕工作职责和存在的问题展开，而不是泛泛而谈；二是“细”，除了制定细致的工作计划，还与上级人大、党委和政府做好衔接工作；三是“深”，即深入到商店、市场，进行实地考察；四是“广”，配合视察，人大常委会还召开多个座谈会，听取社会各方面的意见；五是“严”， 要求工商部门及时研究、落实常委会审议意见，制定出整改措施，并在下一次常委会上进行报告。(原杰)

　　海曙区：实现三个“第一 次”

　　近日，海曙区人大常委会对海曙工商分局行政管理工作情况进行审议。整个审议评议工作分为准备、调查、评议和整改四个阶段，计划历时8个月。从2009年底开始，目前已经完成前三阶段。期间，常委会成立的审议评议调查组，先后召开了以现代服务业企业、生产性企业和外贸服务业三类企业为代表的三个座谈会，组织常委会和人大代表视察2次，向人大代表和社会群众发放调查问卷400余份，在网上设立电子信箱公开征求意见建议。为了进一步提高审议工作的成效，在整个审议工作中，海曙区人大常委会积极探索，不断创新，实现了对垂直部门工作审议的“三个第一次”：第一次尝试工作审议与评议相结合。区人大常委会根据市人大工作安排，结合自身实际，首次尝试将对工商行政管理工作评议与对工商行政管理工作审议相结合，寓评议于审议中，向社会公开征集对被审议评议单位的意见建议，发放调查问卷和满意度测评表，以体现审议评议的公开、公正、公平。第一次尝试纵向横向多层联动。本次对工商行政管理工作的审议评议，区人大常委会尝试采用市、区、街道、部门、企业和代表间的相互联动。工作内容与市人大要求相一致；工作进程和方式与街道人大工委互动，各相关职能部门配合；工作调研对象，企业和人大代表齐参与。力求本次工作审议评议做到覆盖面广、知晓度高。第一次尝试主任会议专题听取审议评议工作进展情况，改变以往一次提交常委会会议审议的做法。本次对工商行政管理的审议评议，区人大常委会高度重视，首次尝试在审议评议工作过半时，主任会议专题听取审议评议工作组对工作进展情况的专题汇报，为调查组充实调研内容、拓宽调研渠道指出方向。(邱君君)

　　江北区：重点做好三方面工作

　　为做好市、区两级人大上下联动审议对工商行政管理工作，江北区人大常委会提早准备，重点做好以下三方面工作：一是两级联动广泛听取意见。年前就专门发出通知，要求各街道人大工委、慈城镇人大就工商工作开展调研。各街道（镇）人大专门组织两级人大代表就工商工作开展调研、视察活动，了解、收集辖区消费者、企业、个体户等有关人员对工商工作的意见建议。二是三条渠道开展调研。调研组组织召开6个座谈会，邀请了人大代表、消费者、企业经营者、个体户、经济管理部门负责人以及各街道（镇）人大等有关人员80多人参加座谈。向区、镇两级人大代表和部分社区、村发放问卷200多份，并利用区人大门户网站首次开展网上调查。共收回调查问卷200多份，调查结果表明，对工商工作的总体满意率达到95分以上。 三是提出四方面建议。针对全区工商行政管理工作中存在的问题，提出要进一步提高服务发展能力，促进经济转型升级；进一步加大执法力度，规范市场秩序；进一步着力关注民生，促进社会和谐；进一步加强队伍建设，提高依法行政能力等。特别对无证无照整治、食品安全监管和洪塘、慈城等地监管力量不足等问题提出了针对性建议。(张军)

　　江东区：力抓整改求实效

　　近日，江东区人大常委会在听取和审议工商分局履行工商行政管理职能情况的工作报告后，提出了审议意见，并督促认真落实审议意见，确定整改措施。为此，江东区工商分局专门出台了《关于认真做好区人大审议意见整改落实办理工作的通知》，提出紧紧围绕人大审议提出的问题，纠建并举，分层督办，分级负责、层层落实，不断加强干部队伍建设，不断增强服务群众意识，不断提高执法效率和水平；明确整改落实重点，根据人大常委会提出的四方面意见，提供优质服务，助推经济发展，强化民生维权，增强履职能力；要求切实做到明确整改落实项目、明确整改落实目标和整改要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实做出公开承诺，突出重点，有的放矢，强化督查，狠抓落实。(张小军)

　　象山县：开展工作评议“回头看”

　　象山县工商分局是去年象山县人大常委会工作评议部门之一。县人大常委会对分局开展了工作评议，为工商部门更好地履行职能、服务地方经济提出了要进一步加大执法力度；加大工商管理有关法律法规的宣传；强化对农资市场的监管；建立多元化的市场监管体系，大力推进责任区监管；改进完善登记管理，促进非公经济发展；督促个私协会扩大会费使用情况的公开范围，定期向全体会员通报收支情况；进一步提高依法行政水平；抓好财政检查问题的整改，进一步严肃财政纪律等8方面评议整改意见。今年，县人大常委会结合市人大常委会联动审议宁波市工商局工作要求，对工商评议工作进行“回头看”，在日前召开的象山县人大常委会第五十八次主任会议上，专题听取了象山工商分局关于工作评议整改意见再落实情况的报告，并督促分局在着力做好整改落实工作的基础上，进一步明确工作重点、落实工作措施、细化工作责任，全力以赴确保整改出实招、工作出实效。(周素云)