2012年4月19日在宁波市

第十四届人民代表大会第一次会议上

宁波市发展和改革委员会

各位代表：

　　受宁波市人民政府委托，向大会报告2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况，提出2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年宁波市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年，面对复杂严峻的内外环境，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，认真践行“三思三创”，全力推进“六个加快”，牢牢把握“破难促调、创新开局”工作要求，破难题、稳增长、调结构、惠民生，全市经济社会发展呈现增长较快、转型加速、优势提升、民生改善的良好态势，主要经济社会发展指标好于年初预期，“十二五”发展实现良好开局（表1）。

表1  2011年宁波市国民经济和社会发展计划目标完成情况

注：1、地区生产总值总量按当年价格计算，增速按可比价格计算；2、固定资产投资按新口径统计；3、市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增幅分别为7.2%和9.6%；4、人口自然增长率口径为户籍人口；5、服务业主营业务收入不含房地产业主营业务收入；6、信息传输、计算机服务和软件业增加值，物流业增加值两项数据均为初步统计数据。此外，节能减排指标完成国家和省里下达的任务。

　　（一）经济发展平稳较快

全市生产总值再上新台阶，总量突破6000亿元。

　　需求拉动总体有力。固定资产投资增速创新高（图1）。特别是工业投资扭转了近年来持续低迷的局面，完成668.7亿元，增长8%；重点工程完成投资810亿元，重大项目会战攻坚完成投资550亿元，均超额完成年度计划。社会消费品零售总额继续高位增长，全年突破2000亿元。自营进出口完成981.9亿美元，增长18.4%，其中出口608.3亿美元，增长17.1%。

图1  2006-2011年宁波市固定资产投资增长趋势

　　产业发展平稳较快。农业生产总体稳定，农林牧渔业增加值255.8亿元，增长4%，粮食产量88.7万吨。工业经济发展较好，第二产业增加值3335.4亿元，增长10%，规模以上工业总产值11848.2亿元，增长17.9%，产销率98%；重工业和大企业继续领先发展，13家企业入选“2011中国制造业企业500强”。服务业发展较好，制定出台“十二五”服务业发展等规划和实施意见，国家服务业综合改革试点稳步推进；服务业增加值2419.4亿元，增长10.7%；港口、金融等重点行业发展势头良好（表2）。

表2  2011年全市服务业重点行业发展情况

　　三大收入增长稳定。地方财政一般预算收入较快增长，达到657.6亿元，增长23.8%。企业效益稳步增长，全年规模以上工业企业实现利税总额1151.8亿元，增长5.3%，工业经济效益综合得分为279.8分，比上年提高6.3分。城乡居民收入持续增长，收入差距由上年2.12︰1缩小为2.06︰1。

　　（二）转型升级加快推进

　　自主创新能力快速提升。创新投入不断增加，研发经费占生产总值比重提高到1.88%；规模以上工业科技活动经费支出135.6亿元，增长27.8％。创新成效良好，新产品产值率18.9％，比上年提高1.9个百分点；高新技术产业快速发展，总产值3076.9亿元，增长20.2%；战略性新兴产业发展迅速，总产值2029.3亿元，增长11.6%，八个专项规划发布实施。专利授权量在副省级城市排名由2010年的第四位上升到第二位（表3）。

表3  2011年宁波市科技发展情况

　　节能减排进展良好。工作力度进一步加大，顺利完成年度节能减排目标。实施“2463”节能计划和能耗的“双指标控制”。出台《关于对全市不锈钢行业执行差别电价政策的实施意见》，对全市93家不锈钢企业实施差别电价。全市实施重大节能改造项目901个，形成年节能能力约109万吨标煤。加快推进禁燃区建设，全年共拆除或改造燃煤锅炉230台。大力推进主要污染物减排，国华宁海电厂等4家电力企业7套脱硝设施、南区污水处理厂等5个污水处理厂及配套管网均建成投用，5个县（市）均建成污水集中处理设施，市区污水处理率达83.7%，日污水处理能力144万吨，城乡生活垃圾无害化处理率达89.2%；全面启动有机废气综合治理，城乡生活垃圾一体化三级收集处理体系覆盖全市97%的行政村。循环经济四大标志性工程进展较好，镇海炼化资源回收工程建成；入选全国首批城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

　　（三）重大战略推进有力

　　“六个加快”战略全面实施。建立了“1＋6”的组织领导体系和工作机构，编制完成“六个加快”五年行动纲要，并细化为44项重大行动计划、928项重大项目（任务），总投资规模达1.6万亿元，出台相关配套政策超过100个。

　　海洋经济战略全面推进。出台《宁波市海洋经济发展规划》和《关于加快发展海洋经济的意见》等政策，谋划生成173个总投资2800亿元的海洋经济重大项目。宁波大宗商品交易所开业运作。成功举办首届中国海洋经济投资洽谈会，我市签约53个项目，总投资额1995亿元，其中超百亿元投资项目5个。筹建总规模达100亿元的海洋产业基金，首期已募资5亿元。

　　重大平台建设取得新进展。

　　破于 5展良好，长的拉动有所提高。两大省级产业集聚区加快发展，杭州湾产业集聚区国际汽车产业城、智慧产业基地建设加快，世纪金源、合生创展等大型城市综合体进展顺利；梅山国际物流产业集聚区马士基、中外运等一批国际物流巨头进驻，石化产品、国际船舶及配件等进口商品交易市场启动运作。三门湾、慈东滨海新区等发展大平台规划编制工作进展较好。

　　重大产业项目实现新突破。当年谋划落地并动工建设的20亿元以上重大产业项目9个，其中上海大众汽车、大榭石化馏分油综合利用、海越股份新材料液化气深加工三个百亿项目实现当年谋划、当年生成、当年开工，形成了重大项目建设多年未见的良好局面（表4）。台塑一期后续等在建项目进展顺利，宁波钢铁200万吨扩建等项目前期有序推进。

表4  2011年谋划落地并动工建设的9个超20亿元重大项目

　　（四）城乡区域加速融合

　　城市化率提高到69%，建成区面积扩大到285平方公里，现代都市框架格局加速形成（图2）。

　　图2  2006-2011年宁波建成区面积和城市化率

　　中心城区发展提速。南部新城基本建成，东部新城初具形象，镇海新城区、北仑滨海新城建设加速，“两江北岸”开发建设启动。综合交通路网进一步完善,“五路四桥”全面完工，机场快速干道建成通车，南北环快速路开工建设，11条绕城高速连接线中8条建成通车，22条“断头路”全面贯通; 轨道交通、杭甬客专宁波段等重大项目加快推进，改造建成公交港湾式停靠站219个。人居环境更加美化，中心城区整治内河河道35条，“两横两纵”街景整治圆满结束，老城区、城中村、背街小巷改造加快实施，改造完成27条背街小巷，中心城区建成区绿地率达34.6%。

　　南北两翼建设力度加大。余慈统筹发展进展顺利，慈溪文化商务区等47个重点区块和基础设施项目进展较好，余姚高铁新城核心区建设加快，杭甬高速至宁波沿海连接线等工程快速推进。杭州湾新城核心区初具规模。南统筹加快推进，奉化着力推进滨海新区等区块开发，沿海中线奉化段已基本建成；宁海扎实推进六大重点功能区块建设和六大重要节点改造；象山加快城市新中心建设，积极推动大目湾、石浦等区块开发。

　　卫星城市和中心镇建设成效显现。卫星城市试点镇增加至8个。卫星城市经济社会管理权限进一步扩大，完成卫星城城市总体规划和土地利用总体规划修编。中心镇培育不断加快，制订《关于扩大中心镇管理权限的指导意见》，进一步激发中心镇发展动力和活力。

　　幸福美丽新家园建设再上新台阶。发布实施《关于全面开展幸福美丽新家园建设的意见》。深化农村住房制度改革和农房集中改建，推进村庄整治，农房“两改”完成投资129.9亿元，开工改造建设农村住房7.8万户，完工4.8万户，完成农房改造面积653万平方米；“千村绿化”、“千里清水河道”等进展顺利，投入资金10.1亿元，建设生活污水生态处理设施村80个。新增全面小康村50个。

　　智慧城市建设初显成效。智慧基础设施快速提升，我市正式入选国家“三网融合”试点城市，3G无线宽带网络覆盖城区。智慧应用体系建设取得积极进展，61个智慧应用体系示范工程项目收效良好。智慧物流的功能和辐射范围进一步提高，IBM中国宁波开发中心建设加快推进。智慧社会管理系统进入全面运行阶段，智慧城管一期建设完成。智慧产业竞争力不断增强，两个项目入选国家首批“两化”融合重点项目，比天云计算中心等智慧城市合作项目落户。获评“2011中国城市信息化卓越成就奖”，列入“智慧浙江”综合试点城市。

　　（五）改革开放进一步扩大

　　省、市综合配套改革试点深入推进。省进一步扩大对外开放综合配套改革试点实现新突破。市级转变经济发展方式综合配套改革试点扩面至所有县（市）、区，首批6个县（市）、区试点成效良好（图3）。

图3  2011年省、市综合配套改革试点主要进展

　　重点领域改革进展良好。新医改三年五项重点改革任务全面完成，医改政策体系进一步完善，基本药物制度实施情况较好，市第二医院和余姚市人民医院等公立医院改革稳步推进，基层医疗机构建设更加完善，群众医药负担明显减轻。农村体制改革纵深推进，农村社区公共服务实现“一站式”办理和审批事项全程代理服务，9家村镇银行获准开业。新一轮政府机构改革全面完成，44个市级部门全部制订行政审批标准。

表5  2011年全市开放合作情况

　　开放合作进展良好。宁波口岸进出口总额突破2000亿美元，成为全国第七大口岸（表5）。实际利用外资创历史新高，278家（次）企业增资总额15.87亿美元，第三产业成为主要领域。境外投资增长迅猛，全年突破10亿美元，占全省比重超过三分之一，新批境外企业数量和投资规模均居副省级城市第一。服务外包快速发展，印度塔塔集团与我市签署合作协议。国内合作成效良好，山海协作、接轨上海、融入长三角等进展较好，成功举办“宁波周”系列活动。援疆、援藏、援黔等对口支援工作进展顺利。

　　（六）民生保障同步提升

　　实事工程完成情况良好，10个方面48项任务全面完成。财政支出进一步向民生倾斜。

　　就业、社保形势较好。国家级创业型城市创建有序推进，市人力资源开发服务中心建成投用，新增创业实体9.2万家，创业带动就业33万人,充分就业县（市）、区增加至8个，全市城镇登记失业率连续６年控制在4%以下。五大基本保险参保人数持续增长，保障待遇稳步提升，市域范围内医保“一卡通”顺利实施，6个县（市）、区统一了城乡低保标准。进一步提高低收入群体保障标准，城乡居民最低生活保障水平达到每月503元、460元，市区职工最低工资标准达到1310元，分别较上年增长85元和210元。出台实施食品价格补贴政策，35万余人次得到实惠。

　　保障性住房建设进度良好。全市累计安排财政资金23.8亿元用于保障性住房建设，新开工保障性住房190.6万平米、24045套。解决6472户低收入家庭住房困难。以公共租赁住房为主、其他保障方式为辅的住房保障体系逐步完善。

　　社会事业稳步发展。教育事业均衡发展，落实公办中等职业学校免学费政策，实施义务教育段生均公用经费倍增计划；帮困助学对象扩展到幼儿园和研究生阶段；启动市特殊教育中心建设；十大应用型人才基地建设有序推进，与在甬100余家骨干龙头企业共建500余个实习实训基地。医疗资源供给增加, 市第一医院扩建和新民医院（第五医院）建成投用，新（改、扩）建城乡社区卫生服务站（村卫生室）233家。文化事业繁荣发展，甬剧《宁波大哥》等多项作品获国家级大奖。体育事业取得新进展，我市选手在第七届全国城市运动会上取得历史最好成绩，成功举办第十六届市运会，北仑区跻身全国全民健身示范试点城市（区）。

　　社会管理创新不断加强。社会管理创新经验被中央综治委评为全国典型。试点成立企业社会责任评估中心，成立全省首个区域性社会组织服务中心，“基层和谐促进工程”不断深化。公共安全保障水平不断提高，各类安全生产事故实现连续七年下降，较大事故发生数为近十年最低。深化食品安全源头控制，建立了全国首个食品检验检测信息共享系统。

　　同时，2011年全市经济社会发展也面临诸多压力。一是全年经济运行面临惯性下滑的压力。由于世界经济依然不振、宏观政策总体偏紧，我市生产总值、工业生产和效益、出口等多项指标增速均低于往年，且下行趋势明显。二是全年实体经济面临较多困难。电力紧张、资金短缺等短期问题和综合成本上升、资源要素约束等长期矛盾相互交织，企业经营困难较多，全年企业效益逐步走低。三是全年物价上涨压力较大。受多方面涨价因素推动，尽管全年消费价格指数低于全国全省平均水平，但与年初目标差距较大。四是全年节能减排压力较大。国家节能减排刚性要求越来越高，完成能耗和排放指标面临较大压力。这些问题将会在一定程度上延续，需要及早准备，积极应对。

　　二、2012年宁波市国民经济和社会发展主要目标与措施

　　2012年是党的十八大胜利召开之年，也是“十二五”规划实施承上启下的重要之年，做好2012年经济社会发展工作意义重大。总体上看，2012年全市经济运行的基本面依然良好，但经济运行不确定性依然较大。按照国家、省、市经济工作会议精神，围绕“稳中求进、进中求好”的总基调，2012年经济社会发展主要目标安排如下（表6）：

表6  2012年宁波市国民经济和社会发展主要目标

注：节能减排指标目标为完成国家及省里下达的任务。

　　（一）关于经济增长的主要目标与措施

　　建议目标为：着力保持经济持续平稳健康发展，地区生产总值增长10%左右，其中一产3%，二产10%左右，三产11%以上；固定资产投资增长10%以上；自营进出口总额增长11%左右，出口增长11%左右，进口增长12%左右；商品销售总额增长15%，社会消费品零售总额增长14%。

　　1、保持投资有效拉力。围绕重点领域抓攻坚，大力实施“六个加快”重大项目突破年活动，明确责任，加强督查，推动六个重点领域重大项目建设攻坚突破。围绕前期项目抓落地，按照“十二五”规划实施、“六个加快”战略推进和海洋经济发展的要求，集中力量抓好项目的谋划储备、前期报批、落地开工和建设推进；切实做好招商工作，狠抓海洽会、智博会等活动中已签约重大项目的落地。围绕要素保障抓服务，着力保障项目用地需求，积极向上争取国家建设用地、用海指标和省预留规划用地指标，完善新增建设用地计划指标管理办法，统筹指标优先保障条件成熟的重大项目，切块指标分配向拟建项目数量多、开工准备实的地区倾斜；多渠道保障资金需求，加强政府性融资平台管理，积极争取中央预算内投资和扩大企业债券额度，鼓励和引导民间资金投入重大项目建设；科学安排节能减排等约束性指标考核方法，重点保障符合产业导向和生产力布局的重大项目。围绕投资服务抓效率，逐个制定重大项目的服务方案，着力加快审批流程。

　　2、大力拓展内外市场。推动出口转型升级，鼓励企业建立境外直销机构、并购境外贸易企业和营销资源，推动出口基地和八大外贸公共服务平台建设，继续开展出口名牌评选工作；抓好服装、文具国家外贸转型升级示范基地建设。大力发展进口贸易，落实好国家进口贴息、进口信贷等政策，加快建设国展中心进口商品交易市场，培育金属、高档消费品等进口市场。加快建立内外对接的营销网络，巩固提升宁波名品全国直销网络；抓住我市成为首批国家电子商务示范城市的契机，大力发展电子商务，加快建设网上消博会等平台，培育扶持区域性和行业性电子商务服务平台，推动建立宁波中小微企业电子商务专区。

　　3、推动消费快速增长。拓宽和开发消费领域，完善鼓励节能、节水、环保产品的消费政策，促进文化、旅游、健身、家政和养老等服务消费，鼓励发展网上购物、品牌直销等新型消费；大力发展节庆经济，继续办好服装节、食博会等重大会展节庆活动；深入实施“万村千乡工程”，继续抓好17个“市镇商贸中心”试点工作，创建市级以上商业示范社区22个。进一步改善消费预期，稳步推进收入分配制度改革，完善企业职工工资正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，健全最低工资制度。大力发展“农家乐”等新型农村业态，拓展农村劳动力就业渠道和农民增收空间。

　　（二）关于结构效益的主要目标与措施

　　建议目标为：经济发展质量和效益不断提升，产业结构进一步优化，服务业占全市生产总值比重提升1个百分点；港口集装箱吞吐量增长6%；研发经费占生产总值比重提高到2%；地方财政收入增长10%。

　　1、加快产业结构调整步伐。提质发展现代服务业，完善服务业平台载体，重点推动省级服务业集聚区和18个市级服务业产业基地建设，协调落实100个服务业重大项目建设；积极推动总部经济发展，着力吸引国内外龙头企业总部，注重培育我市本土企业总部；深化完善“退二进三”政策，研究制定商务中介、大宗商品交易等扶持政策；扎实开展国家服务业综合改革试点。全面推动工业优化升级，制定出台汽车等临港优势产业链目录和扶持政策，鼓励行业龙头企业与配套企业结成产业链战略联盟，大力支持“产业链技改”；加大传统产业改造力度，开展“百家龙头企业工程”、“低产田改造”和“零土地技改”。推进战略性新兴产业加快发展，制订出台战略性新兴产业发展的实施意见及配套政策，制定鼓励发展新能源、新装备等新兴产业目录，实施以战略性新兴产业为重点的“高成长企业培育计划”，每年动态培育100家左右高成长企业；设立创业风险投资基金等，实施“2040实力工程”，培育壮大一批实力企业。大力发展现代农业，建设40万亩粮食生产后备功能区，实施60个左右主导产业示范区和特色农业精品园项目；继续抓好海洋牧场、农业循环园区，推动新型业态农业试点。

　　2、推进国家创新型城市试点建设。落实创新扶持政策，重点扶持一批企业研发机构、创新公共服务平台和产学研创新联盟，推进实施“创新提升”等三大专项计划。深入实施专利、品牌、标准三大战略，不断提高发明专利占比，鼓励企业主持和参与各类标准制定，推动企业采用国内外先进标准。深入推进智慧城市建设，重点培育杭州湾新区智慧装备和产品研发制造基地、高新区软件研发推广产业基地，加强智慧基础设施和基础资源共享。大力培养集聚创新人才，实施人才引进“3315计划”，推进国家高新区、杭州湾新区“人才特区”试点。

　　3、构建宁波海洋经济发展核心示范区。加快海洋产业发展，大力建设杭州湾和梅山两个省级产业集聚区，编制“十二五”开发区块的控制性详规，推进梅山保税港区综合改革，争取将梅山保税港区列入离岸金融试点。推进 “三位一体”港航物流服务体系建设，积极申报全国海铁联运综合试验区，加快宁波大宗商品交易所发展。着力完善保障机制，做大做强海洋产业基金，推进第二期资金募集；推进象山县海洋产权交易中心开展海洋管理创新试点，力争全市推广。办好第二届中国海洋经济投资洽谈会。加快海洋功能区块开发，完成三门湾、慈东滨海新区、象山港区域等规划编制工作，扎实推进象山海洋综合开发与保护试验区建设。强化科教支撑，筹建高层次综合性海洋经济研究机构。推进海岛资源开发和保护，实施“310”海洋生态保护区建设计划。

　　（三）关于城市化发展的主要目标与措施

　　建议目标为：“一核两翼多节点”网络型都市新格局加速形成，城乡一体化取得新进展，综合交通等基础设施进一步完善，城市管理新格局基本形成，城市化率进一步提高。

　　1、着力提升中心城市功能。以商务楼宇建设为重点，全力推进核心城区建设，提升各功能区城市形象，基本完成“三江六岸”滨江休闲带工程启动段建设，实施中心城区老商务楼改造升级工程，促进高端生产性服务业和高品质生活性服务业的集聚发展，提升现代都市管理水平和形象品位。以综合交通为抓手加大城市基础设施建设力度，大力实施快速路成网工程，推进城市骨架路网建设工程，加快推进南北环快速路建设，基本建成11条绕城高速连接线；实施交通微循环疏通工程，确保年内贯通21条“断头路”和13个支路卡口。以城区环境整治为依托，提高人居品质，推进中心城区城市环境综合整治专项行动，完成望京路等17条城市主要交通干道综合整治，完成老小区整治100万平方米、背街小巷整治35条，提升城区内河水质和景观。

　　2、推动南北两翼协同发展。南北两翼要以发展杭州湾、象山港、三门湾等“三海湾”区域为重点，北翼着力推进余慈中心城核心区、杭甬客专余慈综合交通枢纽中心等区块建设，打造引领制造业升级和承载战略性新兴产业的大平台；南翼着力加快奉化滨海新区、宁海湾区域、象山滨海商务区等区块建设，加快浙台贸易石浦实验区建设，打造宁波最具有海洋产业发展潜力和优势的蓝色经济带。

　　3、加快卫星城市和中心镇发展。研究出台鼓励民间资本参与卫星城市、中心镇建设的政策措施。全面落实推进卫星城市建设的政策举措，完善卫星城市规划建设和管理体制，加强卫星城市重大项目的谋划和推进。贯彻落实中心镇扩权改革工作，指导县（市）、区制定出台具体的中心镇扩权实施办法，确保下放权限的有序承接和顺畅运行。

　　4、全面开展幸福美丽新家园建设。加快实施“33150”创建计划，继续实施“百村示范、千村整治”工程，启动中心村建设40个，新创建全面小康村35个。提升农村基础设施配套水平，重点统筹建设农村路网、电网、水网、信息网、污水处理网和垃圾集中处理场等基础设施，实施农村饮用水提升改造工程，全面推进森林城镇和森林村庄建设。推动城乡公共服务对接共享，完善农村就业、医疗、文化等公共服务体系。推进农村住房制度改革和农房集中改建，加快农民集中小区和村庄梳理式改建。

　　5、开展主体功能区规划编制工作。按照全国主体功能区规划对宁波城市发展的新定位、新要求，加快推进宁波主体功能区定位、区划方法、政策体系等课题研究，启动宁波市功能区规划编制。根据市域功能分区，力争出台差别化的财政、投资、产业、环境、人口、土地等政策，努力形成符合功能区定位的导向机制。

　　（四）关于节能环保的主要目标与措施

　　建议目标为：完成国家和省下达的节能减排目标。

　　1、着力抓好节能降耗。继续实施能耗“指标双控”。加大企业节能改造力度，实施1000个左右节能改造项目。加快淘汰落后产能，制订“十二五”淘汰落后产能规划和实施意见，大力开展“淘汰落后产能、促进节能减排”专项行动，从2012年起通过三年时间在14个行业淘汰一批“低、小、散”落后产能，重点整治提升31个重污染、高能耗企业比较集中的块状经济区域，力争每年腾出不少于30万吨标煤的节能空间。继续推进单位产品能耗限额对标工作，加大差别电价、惩罚性电价实施力度。推进清洁能源使用，加大天然气推广应用，实施市区公交车、出租车、港区集装箱卡车改用天然气工程。继续实施煤炭消费控制制度，制定出台煤耗替代实施方案；加快淘汰小火电机组，推动集中供热。

　　2、扎实推进污染减排。抓好大气污染防治，加快推进非电行业脱硫、电力行业脱硝，推进机动车污染防治，完成第二期区域范围内150台燃煤锅炉淘汰改造，抓好镇海、北仑等区域有机废气污染整治，力争空气质量下降的趋势得到遏制。加强水污染防治，大力推进城镇污水处理设施建设，抓好电镀、印染等行业整治，中心城区污水处理率达到88%；深化重点领域污染整治，推进污染物入海总量控制试点，全面整顿清理象山港海域入海排污口。积极推进排污总量许可和排污权交易试点，完善新增项目点对点替代和排污权交易机制，全面实施市控以上重点企业排污许可证发放工作，对新建项目实行总量准入。适度稳妥提高污水、垃圾处理费和企业排污费征收标准，适当提高氮氧化物等污染排放收费标准。加大环保执法监管力度。

　　3、着力发展循环经济。开展国家、省、市三级循环经济试点示范，构建石化、钢铁、能源等领域循环经济产业链，实施“611”工业循环经济工程，积极创建循环经济示范园区和示范企业。加快循环农业建设，推进农牧结合、农业废弃物综合利用等五大模式，重点推广畜禽粪便无害化处理和资源化利用等技术。

　　（五）关于改革开放的主要目标与措施

　　建议目标为：省、市两级综合配套改革试点实现新突破；实际利用外资28亿美元；实现对外直接投资12.7亿美元；与上海、舟山等合作取得新进展，对口支援工作取得新成效。

　　1、抓好省、市综合配套改革试点。深入推进省进一步扩大对外开放综合配套改革试点，力争若干项改革取得新突破。稳步推进市级转变经济发展方式综合配套改革试点，及时总结推广创新和典型经验。

　　2、推进重点领域改革。深入推进医药卫生体制改革，不断深化基层医疗机构综合改革，启动实施县级公立医院综合改革，稳步推进村卫生室实行基本药物制度，同步建立经济补偿机制；探索城镇居民医疗保险和新农合管理平台整合。积极稳妥推进水务管理运营体制改革，适时出台水务管理运营体制改革方案。完善政府服务外包制度，推进政府部分职能向行业协会转移改革试点。深化审批制度改革，编制完成行政审批标准体系框架。

　　3、提高“走出去”水平。加强企业境外投资的指导和服务，加大财税、金融、保险等扶持，鼓励优势企业开展海外投资、并购，加快培育本土跨国企业，健全境外投资项目管理责任机制和对突发事件应急处理机制。大力拓展新兴市场，落实办展、促展扶持政策，鼓励企业设立境内外营销总部，推进阿联酋凤城中国商品城建设，办好贝宁、巴西贸易中心。鼓励大型承包工程企业以特许经营等方式，承揽附加值高、影响力大的基础设施项目。

　　4、加大内外招商力度。整合招商资源，做深做实重点项目招商计划，建立对外招商合作重点项目库，开通“宁波对外招商网”，着力办好浙洽会、甬港经济合作论坛、境内外“宁波周”等重大活动，加强重点招商和合作项目的跟踪服务。落实“宁波帮”大会精神和“浙商回归引进”政策。重视与联合国开发计划署、世界银行、国外政府和友好城市等的各类战略合作。

　　5、做好国内合作、对口支援工作。深入贯彻国家区域发展总体战略，加强浙东经济合作区合作，全面深化接轨上海参与长三角合作工作。深入实施新一轮山海协作工程。着力推进宁波-舟山港口一体化发展，做好重大交通基础设施规划对接协调工作；积极做好援疆、援藏、援黔和支援三峡库区工作。

　　（六）关于社会民生的主要目标与措施

　　建议目标为：积极稳定物价水平，确保居民消费价格指数104%左右，加快提升群众生活品质，新增城镇就业人数12.8万人，城镇登记失业率4%以内，城乡居民收入分别增长10%和11%。

　　1、抓好民生实事工程。按照加快提升生活品质工作部署，围绕群众最关心、最迫切的问题，着力在促进和扩大劳动就业、改善生态环境、保障群众生产生活安全等方面安排一批民生实事工程，分解落实责任，统筹协调推进，确保全面完成。

　　2、努力保持物价稳定。稳定粮食等主要农副产品的市场供给，继续执行鲜活农产品运输绿色通道政策，支持农产品仓储物流设施建设，降低流通成本。完善价格监测预警和监督检查机制，及时跟踪和发布价格信息，严厉打击哄抬价格等违法行为。合理安排政府管理价格调整的时机、节奏和力度。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续做好轻费减负工作。

　　3、多渠道稳定和扩大就业。把促进就业放在各项工作的优先位置，继续实施积极的就业政策。抓好国家级创业型城市创建工作，新办创业实体5万家，带动就业20万人次。抓好重点群体就业促进工作，新增大学生见习基地80家以上，完成大学生（毕业生）创业培训1万人次以上；提高公共就业服务水平，开发（保持）公益性岗位6000个，动态消除城镇“零就业家庭”。强化职业技能培训，完成城乡劳动者和企业职工技能提升培训23万人次。构建和谐稳定的劳动关系，推进“无欠薪宁波”建设，和谐企业创建面达75%以上。

　　4、加快保障性安居工程建设。确保全年新开工建设保障性住房80万平方米，续建200万平方米。解决3500户中低收入家庭的住房困难。开工建设安置房90万平方米，竣工80万平方米。新开工建设公共租赁房1万套。完成农村住房改造2万户，完成下山移民1500户。建立健全保障性安居工程分配和管理机制。

　　5、推动各项社会事业全面发展。促进教育全面均衡发展,城乡生均教育事业财政支出达到同等水平；推进中小学校标准化建设，新(改、扩)建幼儿园80所，实施农村中小学生平安接送工程；推进建设一批高等教育基础设施，高等教育毛入学率稳定在50%以上；全面推进教育改革试点。完善公共卫生服务体系，完善院前急救网络，加快市中心血站、急救中心等公共卫生机构建设，基本实现公共卫生服务人群全覆盖；提升城乡卫生服务能力，全市医院总床位新增1000张，新增医务人员2000名，新（改、扩）建社区卫生服务站（村卫生室）100家以上；健全医药卫生运行机制，基层门诊就诊比例稳定在60%左右。大力发展文化事业，推进文化单位转制改革，完成市属国有文艺院团体制改革和广电网络整合，实施文化发展“1235”工程。进一步扩大各类社会保险覆盖范围，提高参保人群待遇，实施基本医疗保险市级统筹，推进养老保险（障）制度转换衔接，全面实现全市最低生活保障城乡一体、标准一致，并增加发放170万张以上的社会保障卡。完善居民体育健身环境，推进市体育中心综合体育场馆等设施建设，新建各类球场200个，扩大体育健身场馆免费开放范围，承办25项以上国际国内体育大赛。

　　6、深化社会管理服务创新。深入推进社会管理创新综合试点工作。创新社会管理服务模式，培育发展社会组织，加快社区工作者和志愿者队伍建设，新建20个街道（乡镇）志愿服务站，60支社区（农村）志愿服务队。加快建立和谐社区动态管理机制，推进农村社区建设，新建农村社区服务中心300个，实现农村社区建设面覆盖80%的行政村，新增140个农村社区建设示范村。建立健全多方联合调处机制，完善服务平台功能。

　　三、2012年宁波市重点工程项目建设和重大项目前期计划

　　2012年重点工程建设要紧紧围绕“六个加快”战略，以重大项目突破年活动为载体，全力实现续建项目建设进度新突破，全力实现重大项目招商落地新突破，全力实现重大项目报批新突破，全力实现重大项目开工建设新突破，推动形成新一轮重大项目建设高潮。2012年安排重点工程项目537个，总投资约11000亿元，其中重点建设项目255个，年度计划投资900亿元，重大前期项目192个，将为投资增长提供强有力的支撑。

　　（一）围绕打造国际强港，加快推进重大港口交通项目

　　以完善综合交通网络体系为主线，重点围绕港口、高速公路、铁路、机场、跨江通道等领域，着力加快项目报批和开工建设。

　　1、大力推进港口码头建设。强化港口码头等基础设施建设，不断提高港口综合开发水平。加快建设梅山保税港区3#-5#集装箱码头工程、大榭招商国际集装箱码头工程。完成宁波—舟山穿山港区中宅煤码头主体工程，建成宁波-舟山港北仑港区五期集装箱码头工程、镇海港区通用散货码头、浙江省天然气接收站及港口工程一期等项目。做好梅山保税港区6#-11#集装箱码头工程项目、北仑港区多用途码头工程等项目前期工作。

　　2、进一步完善港口集疏运网络体系。进一步完善交通网络对接体系，不断提高港口集疏运能力。争取开工建设三门湾大桥及接线工程。加快推进铁路货运北环线、大榭对外第二公路通道、穿山疏港高速公路等项目。力争中外运梅山保税港区国际物流中心、象山港大桥及接线基本建成或建成投用，加快杭甬高速复线宁波段一期、铁路集装箱中心站等项目前期工作。

　　（二）围绕构筑现代都市，加快推进重大城市建设项目

　　以中心城区、卫星城和中心镇等成熟功能区块为主平台，重点围绕城市功能区块、特色街区、旧城改造等领域，着力加快项目招商落地和开工建设。

　　1、加快重点区块开发和重大项目建设。开工建设江北门户区一期等项目。重点推进南部商务区二期、东部新城门户区等地块的开发建设，加快长丰滨江休闲居住区、铁路宁波站枢纽周边、莲桥街地块、鄞奉路滨江商务居住区、湾头休闲商务区等项目建设进程。基本完成“三江六岸”滨江休闲带启动段主体工程。加快三江口核心滨水区城市综合体项目等项目的前期工作。

　　2、加强城市基础设施建设。着力完善城市综合交通网络体系，开工建设轨道交通1号线二期、4号线大卿桥站、新江桥等项目。加快轨道交通1号线一期、2号线一期、南北快速路、机场快速干道与杭甬高速互通立交工程、北外环东延二期等工程建设。建成杭甬客专宁波段、机场路南延工程和绕城高速连接线等项目，铁路宁波站改造完成主体工程80%。推进轨道交通第二轮建设规划、世纪大道快速路、城市供水水库联网等项目前期。

　　3、建设都市区南北两翼。加大余慈地区新城开发力度，开工建设余姚高铁新城核心区综合开发、慈溪市城西城市综合体、慈溪市万虹广场等项目，抓好慈东新城湖畔城市综合体项目前期。积极打造北部综合性新城区，推进杭州湾新区世纪城综合体项目、合生杭州湾国际新城建设。促进南翼城区功能提升，加快大目湾新城综合体、宁波影视文化产业园等项目建设进程。推进三门湾宁东新城综合体等项目的前期工作。

　　4、抓好旧城区改建。按照《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》（甬政发〔2011〕96号）相关要求，为加快旧城改造，扎实做好部分项目的房屋征收工作，主要包括望春桥二期地块、三市旧货市场地块、汽车南站地块、世纪东方北侧地块、东部新城扫尾、骆驼老菜场地块、市经济适用房、西街改造等项目。

　　（三）围绕推进产业升级，加快推进重大产业项目

　　以产业集聚区和产业基地为主平台，重点围绕临港大工业、战略性新兴产业、海洋经济、现代服务业等领域，着力加快项目招商落地和开工建设。

　　1、大力推进重大工业项目建设。着力抓好重大工业项目的建设进度，开工建设台塑一期后续、慈星纺织机械产业基地等项目。加快建设海越股份新材料液化气深加工、中国南车宁波基地、大榭石化馏分油综合利用、上海大众汽车等重大工业项目。基本建成台化塑胶扩建、禾元化学聚丙烯、乙二醇项目和高效晶体硅太阳能电池及组件项目一期。抓好镇海炼化扩建年产1500万吨炼油/120万吨乙烯一体化等重大工业项目前期工作。

　　2、抓好服务业重大项目推进和重点区块开发建设。开工建设梅山温商国际物流基地、中拉物流基地、慈溪农贸城等项目。加快建设宁波财富中心、宁波国际金融服务中心南区、宁海物流中心一期等重大服务业项目。建成中外运梅山保税港区国际物流中心项目。抓好宁波陆港物流园区、中国塑料城等项目前期工作。

　　3、着力培育战略性新兴产业。开工建设全生物降解塑料生产基地、东方日升光伏和LED项目配套产业园、中宇锂电能源股份大容量锂离子电池、慈溪新兴产业集群区建设工程等重点项目。加快浙江美源新材料PBT合成树脂、宁波长阳科技高端中厚规格BOPET薄膜生产线等项目建设。抓好柯力物联网研发产业园等前期工作。

　　4、强化农业水利等基础设施建设。全面提升45万亩市级粮食功能区建设水平，开工建设梅山水道抗超强台风渔业避风锚地工程和梅山农民创业基地，推进宁波市农副产品物流中心前期工作。抓好重大流域综合治理，开工建设奉化江堤防整治等项目，继续推进鄞东南沿山干河整治工程、甬江防洪工程东江/剡江奉化段堤防整治工程等项目。开工建设宁海双盘三山涂围垦工程，抓好镇海新泓口东侧围垦工程、慈溪镇龙浦两侧围涂工程前期工作。

　　（四）围绕创建智慧城市，加快推进重大智慧产业项目

　　以智慧产业基地建设和智慧企业引进培育为主线，重点围绕“两化”融合、软件研发、智慧装备、智慧物流等领域，着力加快项目招商落地和开工建设。

　　1、大力发展智慧装备产业项目。加快发展智慧装备业，开工建设智能家电控制器生产基地、年产1万套智能驱动控制医疗床生产线、年产100万台智能环保水处理一体机生产线等项目。

　　2、推进智慧产业基地建设。加快建设物联网公共服务平台，开工建设宁波智慧城市软件研发推广产业基地等项目，加快推进宁波国际智慧物流软件与信息服务外包产业园建设，基本建成宁波研发园三期。

　　3、积极搭建创意产业发展平台。培育和扶持各类创意项目，提升文化创意产业发展水平，加快东外滩文化创意街区、鄞州文化创意产业园区、宁海民俗文化产业园等文化产业集聚区建设，加快建设鄞州迪士尼动漫园、高新区民和文化产业园等项目，推进宁波数字媒体产业园、高新区意创项目建设前期工作。

　　（五）围绕建设生态文明，加快推进重大节能减排项目

　　以国家生态市和“两型”社会建设为主线，重点围绕节能减排、循环经济、清洁能源、环境治理、生态修复等领域，着力加快项目报批和开工建设。

　　1、推进污染减排工程建设。大力抓好重大减排工程建设，开工建设北仑电厂、国华宁海电厂、大唐乌沙山电厂、镇海发电厂燃煤机组脱硝改造工程。加快城镇污水处理设施及管网配套建设，推进建设鄞州滨海污水处理厂及配套管网一期、岩东污水处理厂三期等污水处理设施等项目。建成投用北区污水处理厂3万吨/日工业污水处理项目、鄞西污水处理厂一期8万吨/日生活污水处理项目，基本建成南区污水处理厂二期配套主干管工程。抓好北区污水处理厂二期生活污水处理、余姚城市污水收集系统四期等项目前期工作。大力推动碳减排工作，抓好“森林宁波”创建，继续推进宁波市生态公益林建设，确保全市沿海基干林带全面合拢。

　　2、优化调整能源结构。加快推进清洁能源使用和替代，加大新能源开发利用力度，努力提高能源利用效率。开工建设镇海动力中心、宁波热电春晓燃机热电联产等项目。大力发展风能等清洁能源，开工建设宁海茶山风力发电、中营北仑福泉山风电场等项目，力争全年形成15万千瓦以上风电装机能力，推进象山涂茨风力发电项目建设，做好浙江LNG接收站二期及后续大型储运基地、长丰热电搬迁改造、宁海天然气热电联产等项目前期。实施市区汽车加气站项目抢建行动。

　　（六）围绕提升生活品质，加快推进重大社会民生项目

　　以优化公共服务和提升民生保障水平为主线，重点围绕保障性住房、文化体育、医疗卫生、教育服务、民政福利等领域，着力加快项目报批和开工建设。

　　1、推进社会事业重大项目建设。教育方面，开工建设宁波教育学院扩建教研大楼和市特教中心等项目，抓好宁波工程学院改扩建等项目前期工作。医疗方面，加快推进新一轮市级重大医疗卫生基础设施建设，开工建设市第二医院永丰北路院区、市妇儿医院原住院楼改扩建工程、市中心血站等项目，加快李惠利医院东部院区工程建设，开展慈溪第五人民医院的前期工作。文化方面，开工建设市艺术剧院(凤凰剧场)改造工程，加快文化广场建设进度并部分建成营业，抓好姚江北岸市民中心等项目前期工作。增加养老设施，开工建设市社会福利院改扩建工程，推进老年慈孝乐园前期工作。

　　2、加快保障性住房建设。加大土地、资金等要素保障力度，加快保障性安居工程建设，开工建设海曙蒲家保障性安居工程二期，江东陈婆渡二期、江北盛世佳苑北侧项目、北仑东泰家园北地块公共租赁房等保障房项目。加快建设江北应家、镇海东邑、慈溪新潮塘、余姚兰墅公寓等保障房工程。