（2020年8月17日宁波市第十五届人大常委会第六十九次主任会议通过）

2020年7月27—28日，市十五届人大常委会第三十一次会议听取和审议了市政府关于农贸市场建设管理情况的报告，并举行联组会议对农贸市场建设管理工作开展专题询问。

常委会组成人员认为，近年来特别是去年以来，市政府及有关部门高度重视并强力推进农贸市场建设管理工作，农贸市场的主渠道作用基本发挥，监管部门职责划分、资金保障等政府管理工作有所加强，农贸市场改造提升三年攻坚行动取得了积极成效。同时，常委会组成人员也指出，我市农贸市场基础薄弱、历史欠账较多，建设管理水平有待大力提升，如规范、引领农贸市场发展的制度供给有待加强，资金投入的长效机制尚未健全，专项规划存在不少短板，分类管理、常态化管理有待深化，食品、消防和公共卫生安全等风险防控尚有漏洞，农贸市场周边、集中交易点、临时疏导点治理问题有待加快统筹解决。常委会组成人员提出，市政府及有关部门要以当好“重要窗口”模范生的高度自觉，全力抓好农贸市场这一普惠性、基础性、兜底性的民生建设。坚持问题导向、民生导向、效果导向，把握农贸市场发展规律，坚持改革创新，着力提高农贸市场建设管理水平，切实提升人民群众的民生获得感幸福感安全感。根据会议审议和专题询问情况，提出如下审议意见：

一、加强农贸市场建设管理的制度供给

1.严格落实《浙江省商品交易市场管理条例》第七条规定，制定农贸市场商业用房和基础设施配置的最低标准。对接省新一轮星级文明市场规范标准，充分考虑城乡差异、受众差异和区块开发建设情况等，建立健全我市农贸市场建设管理标准体系。

2.动态评估农贸市场改造提升三年攻坚行动，及时补充完善农贸市场的标准设计、管理规范、绩效评价、业态经营、环境保护、风险防控等方面相关政策文件，确保高质量完成三年攻坚行动确定的目标任务。

3.同步衔接《宁波市菜市场管理规定》立法情况，依照我市地方性法规动态维护机制建设要求，提前谋划配套制度，及早出台加大资金保障、规划编制与实施、经营监管、市场周边及集中交易点治理、鼓励社会力量参与等方面的配套措施，以优质的制度供给保障农贸市场健康发展，有效遏制同业态无序、恶性竞争。

二、压实规划的编制和实施

4.将“菜篮子”工作、农贸市场体系建设纳入市、区县（市）“十四五”经济和社会发展规划。依照我市国土空间规划，有机衔接现行城市总体规划、土地利用规划、经济和社会发展规划等，全面推进市、县（市）农贸市场发展规划编制工作。统筹协调农贸市场发展规划与城乡商业网点规划、商品交易市场发展规划，深化专项规划融合。

5.加强对农贸市场规划条件、土地要素保障等前期工作的统筹协调，提高农贸市场设计方案的科学性合理性。建立农贸市场发展规划、建设任务年度公开通报制度，压实推进农贸市场按规划布局、按设计方案施工验收，切实提高规划实施率。

三、强化分类管理

6.建立健全我市农贸市场分类体系，大力提升农贸市场在“菜篮子”终端供应中的主渠道作用，引导发挥集中交易点、社区菜店、网络配送等补充作用。

7.系统调查“菜篮子”终端供应渠道，摸清业态底数，建立和完善农贸市场、集中交易点、临时疏导点和其他渠道的基础档案信息，并科学研判发展方向，建立健全农贸市场进入和退出机制。

8.加快集中交易点、临时疏导点的规范提升、整治关停工作，推进规范运行、标准管理。抓紧研究社区菜店、网络配送、生鲜仓储等形态的发展问题，既要注重激发市场活力，又要保证有序发展。

四、完善多元共治长效机制

9.进一步健全组织领导机制，明确主管部门、牵头部门和监管部门职责，建立健全联席会议制度，探索建立基层联合执法或区域综合执法机制，统筹推进农贸市场及周边治理。

10.压实举办者、经营者主体责任，加强环境卫生、交通秩序、食品安全抽检、诚信交易等专项整治，提高相关执法监督频次。深入实施《宁波市文明行为促进条例》，加强文明行为引导，将农贸市场信用管理情况纳入社会信用体系。

11.加快农贸市场信息化建设，建立健全农贸市场综合监管信息平台，完善肉菜追溯体系。推进检测数据、交易信息和监管情况数字化，以进一步深化信息公示、交易溯源、联网监测。探索推进市场经营“明码标价”。

五、提升安全风险防控水平

12.严格落实疫情防控责任，完善农贸市场疫情风险防控常态化工作机制。提高食品安全意识，深化开展生鲜食品风险监测，建立快检更新机制，完善并严格执行食品原料索证索票和进货查验制度，积极推进初级农产品“产地证明”制度，完善追溯体系。

13.进一步明确消防安全责任，加快摸清农贸市场、集中交易点、临时疏导点的火灾隐患，加强整治。

14.高度关注农贸市场、集中交易点、临时疏导点等的建筑质量安全问题，切实守护人民群众生命和财产安全。

附件2

关于我市农贸市场建设管理

工作情况的调研报告

农贸市场是最基本的民生基础设施,是展示城市文明形象的重要窗口。市人大社会建设委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市人大常委会工作部署，把监督农贸市场建设管理和制定《宁波市菜市场管理规定》作为年度履职的重中之重。突如其来的新冠肺炎疫情，对这项监督、立法工作提出了更高要求。2月，组织开展前期研究。3月，常委会主任会议确定监督工作实施方案，同步启动立法调研，并开展暗访。4月初，召开工作协调部署会，听取15个政府部门相关情况汇报。4月至6月，面向市人大代表、社会公众开展农贸市场建设管理满意度调查，共回收1342份有效调查问卷，形成满意度分析报告。与此同步，会同市市场监管局对登记在册农贸市场开展现状摸底调查，形成“一场一表一说明”的农贸市场基础档案。5月上旬，会同相关部门赴温州、绍兴、杭州学习调研农贸市场建设管理工作。5月中旬，常委会主任会议确定专项视察工作方案和专题询问工作方案。6月初，召开全市农贸市场建设管理专项视察动员部署会，市人大常委会党组书记、主任余红艺出席会议并讲话,副市长沈敏作表态发言。会后，市人大常委会分成五组，由余红艺主任、胡军、王建康、戎雪海、王建社、李谦副主任分别带队深入十个区县（市）开展专项视察，60余名市人大常委会组成人员、人大代表参加，同步启动暗访“回头看”。7月中旬，召开14家部门参加的专题询问协调会，同时，聚焦增强监督实效，邀请基层群众参与“走进人大”，征求《宁波市菜市场管理规定》立法意见。期间，共实地走访全市128家（次）登记在册的农贸市场、8家（次）农产品集中交易点、临时疏导点、36家（次）社区菜店，多渠道征求1883人（次）的人大代表、农贸市场举办者、经营者等的意见建议，在此基础上，市人大社会建设委进行了情况汇总和分析研究，形成调研报告。

一、工作情况基本评价

调查显示，我市现有登记在册的农贸市场375家，其中城区农贸市场105家，乡村农贸市场270家。按产权属性看，国有122家，村集体171家，民营独资36家，股份制46家。全市农贸市场实际经营面积共约130万平方米，总经营户共38322户，管理人员共2914人，其中国有农贸市场（含街道集体）管理人员1265人、村集体农贸市场1049人、民营独资农贸市场317人、股份制农贸市场160人。按市场名称登记看，登记为“集贸市场”的13家，“菜场或菜市场”的231家，“农贸市场”的127家，“批发市场”的有4家。按经营情况看，据农贸市场举办者的自报材料显示，在册的农贸市场累计实现营业额约327.85亿元，189家农贸市场盈利，124家农贸市场收支持平，62家农贸市场亏损（占比16.5%）。按农贸市场投资主体分类,其亏损率由高到低依次为股份制的（36.4%）、国有的（30.3%）、民营独资的（18.8%）、村集体的（17.1%）。按服务人口看，国有的（占总数的32.5%）主要位于建成区，覆盖人口约628万人，经营面积约为51万平方米，非国有的（占总数的67.5%）主要位于农村，覆盖人口约225万人，经营面积约为79万平方米。与此同时，全市大量存在与农贸市场形态基本相同的农产品集中交易点、临时疏导点。（备注：以上数据源自举办者上报，未经税务机关确核）

（一）农贸市场的主渠道作用基本发挥。调查发现，全市“菜篮子”终端供应渠道中除了农贸市场外（375家），还有农产品集中交易点和临时疏导点（366家）、设生鲜售卖区的大型超市和M6生鲜门店（394家），以及大量的遍布居民区周围的社区菜店、街边菜店等。从数量上看，农贸市场在“菜篮子”终端供应中占比不是很高，但调查发现多数群众优先选择在农贸市场购买生鲜食品，《宁波市农贸市场建设管理工作满意度调查分析报告》披露，在1342位受调查对象中有69.59%表示“购买生鲜食品更多会选择农贸市场”，18.18%选择“超市”，7.84%选择“社区菜店”，3.13%选择“网上购”。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，全市农贸市场积极落实防控措施，并做好经营引导，除1家因改造提升休市外全部正常营业，为保障和服务群众的基本生活需求发挥了基础性的主渠道作用。

（二）农贸市场的政府管理工作有所加强。一是着力明确部门职责。2019年，结合机构改革，对农贸市场改造提升的指导、秩序的规范、农贸市场体系的建设、发展规划的编制等职责通过“三定”方案予以了明确。规定市市场监管局“参与制定农贸市场发展规划并与相关部门建立沟通协作机制，规范商品交易市场、农贸市场秩序，指导商品交易市场提升发展和农贸市场改造提升工作”；规定市商务局“负责制定商品交易市场发展规划。负责城乡商业网点规划，推进城乡市场体系建设。负责菜篮子工作”。二是加强建章立制。2016年，市市场监管局联合相关部门出台了《关于宁波市农贸市场长效管理的指导意见（试行 ）》。2019年，市政府办公厅印发《宁波市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019-2021年）的通知》，要求通过三年时间，全面提升我市农贸市场建设管理水平，到2021年，实现“342”改造提升攻坚行动目标，农贸市场建设管理工作力争在全省考核中跻身前三名。此后，市级层面又出台了《农贸市场改造提升三年攻坚行动专项资金管理暂行办法》《农贸市场长效管理测评标准》等。三是资金保障有所加强。通过人大预算联网系统查询发现，2020年市级层面安排农贸市场改造提升经费4678万元、“菜篮子”省放心农贸市场创建经费600万元。

（三）农贸市场的改造提升效果得到初步显现。围绕改造提升“342”目标，推进改造提升星级化、高星市场精品化、业态发展多元化、监管服务智慧化、环保治理绿色化、周边整顿有序化、无证市场规范化、经营主体专业化、运营管理长效化、党建引领示范化，努力提升农贸市场建设管理综合水平。2019年我市改造提升农贸市场共132家，其中硬件改造的96家，软件提升的36家;创建星级农贸市场127家，创建省放心农贸市场54家，完成了“乡村农贸市场星级和城区农贸市场二星及以上覆盖率均达到75%以上”的2019年度目标任务，2019年底两项指标分别为76.7%、77.14%。此外，部分城区菜市场入驻网销平台，同步实现了“线上订购、线下配送”。通过改造提升各地发生了一些新变化：奉化区出台商贸流通业发展规划和商业网点规划，优化农贸市场网点布局和业态提升。宁海县对33个有证农贸市场分类分步改造，对34个无证交易点实施规范提升或取缔拆除。海曙区在改造中率先引入AI识别智能监控系统，对电瓶车违规闯入、熟食加工销售“三防三白”不到位、占道经营等违规行为的劝阻率达到100%，违规率下降84.6%。北仑区推进举办者绩效评价工作，强化优胜劣汰导向。鄞州区安排检测补助专项资金，加大检测力度。象山县集中力量推进农贸市场（集贸点）规范清理，对名存实亡的、不符合基本建设要求和消防要求的，统一注销登记，并对周边环境“脏乱差”问题开展集中整治。镇海区开展整顿专项行动，清退180余家周边商户。江北区2020年以来已出具当场处罚决定书312份，立案37起。余姚市2019年纠正跨门营业1811起，整治成效较明显。

二、存在的主要问题

我市农贸市场基础薄弱，历史欠账较多。2019年底，全市乡村星级农贸市场覆盖率76.7%，列全省倒数第一；城区二星级以上农贸市场覆盖率77.14%，列全省第六；三星级以上高星级农贸市场覆盖率25.30%，列全省倒数第二，三星级以上的农贸市场数不及杭州一半。去年以来部分农贸市场经过改造提升，脏乱差面貌得到一定的改善，但相比于省内其他城市，我市农贸市场建设管理水平还有较大差距，与城市地位、群众期待很不相称。如下问题，应引起高度重视：

（一）思想认识不够到位

一是对农贸市场的性质认识不够到位。自改革开放以来，我市农贸市场经历了产权以国有为主（强调政府民生保障职能）到多元发展（强调市场资源配置作用）的探索，但始终未找到农贸市场民生性和市场性的平衡点，制约了我市农贸市场健康发展。一些地方对农贸市场发展困境，存在着“一转了之”“一包了之”的惰性心态，致使农贸市场数量、生鲜摊位经营面积大幅削减，局部区块菜价提升，有损农贸市场的民生性。通过调研发现，从项目名称上看，2018年、2019年市市场监管局、市商务局均未安排农贸市场改造提升预算。具有一定相关性的“菜篮子-肉菜追溯系统建设”，2017年市商务局安排预算约448.7万，当年实际支付276.3万，2018年结转98.6万。二是对农贸市场的主渠道定位认识不够到位。农贸市场因就近便民、供货充足、菜价公道、布局相对均衡，更具有基础性、兜底性的民生特点，长期以来是人民群众购菜的第一选择。但随着“菜篮子”终端供应渠道多样化，受生鲜超市、社区菜店等业态影响，我市农贸市场的数量不断下降，已难以支撑其主渠道作用的发挥。与此同时，群众特别是低收入群体的购菜成本因农贸市场萎缩而呈上升趋势。三是对农贸市场的迭代升级认识不够到位。当前集贸市场、农贸市场、生鲜超市、社区菜店，以及农产品集中交易点、临时疏导点等生鲜菜品交易场所多元共存，线上配送、产地直送、仓储转送等新供应方式方兴未艾，受限于区域发展不平衡的客观现实，一定时期内多层次的交易场所、供应方式仍将持续存在。一些地方未从“菜篮子”终端供应体系建设、守住民生设施保障底线的高度，对农贸市场的迭代升级进行全面系统地深入研究，“头痛医头、脚痛医脚”现象较为突出。

（二）规划布局不够到位

一是“该编制的未编制”。市、各县（市）未落实《浙江省商品交易市场管理条例》第六条之规定，未编制“食用农产品市场设置布局规划”。市区菜市场规划没有覆盖市“六区”，现行《宁波市三江片菜市场规划（2001-2020）》的规划范围仅覆盖了绕城高速内2020年建设用地范围。二是“该实施的未实施”。已编制规划的，多未与当地城镇近期建设规划相衔接，规划难以落地，如三江片菜市场规划执行率不到30%。此外还存在擅自变更规划用途、缩减规划面积、挪作他用等情况。三是“该布局的未布局”。近年来我市的区划作了调整，人口逐年增加，但农贸市场数量却在下降，个别居住区农贸市场缺失或服务能力不够，如东部新城、南部商务区等新建成区。另外，老城区农贸市场机动车位和非机动车车位规划配套不足，违章停车，道路拥堵情况较为严重。四是“该调整的未调整”。全市农贸市场的摊位实际平均使用率只有77%。一些农贸市场经营多年萎缩未见起色，规划时的条件和预测与当前的形势有较大落差，未建立相适应的动态调整机制，规划的点位、业态设计与辐射人口等情况变化的适应度有待提高。

（三）设施建设不够到位

一是“缺统筹”。我市农贸市场建设水平总体偏低且不均衡。各区县（市）（含功能区）中农贸市场数最多的有100个，最少的只有18个。经过多轮改造，市区三江片的菜市场中，钢结构大棚、简易大棚、临时建筑结构等仍然占52%。一些地方年度农贸市场改造数过大，且缺乏相应的临时措施，未充分考虑改造过程对居民购菜的日常需要。一些农贸市场选址不科学，以致后续改造没有空间。二是“缺标准”。截至本报告提请主任会议审议时，市、县仍未落实《浙江省商品交易市场管理条例》第七条之规定，未制定农贸市场的商业用房面积和基础配套设施的最低标准的指导意见。大部分地方既未实施《浙江省农贸市场建设与管理规范》（省市场监管局2015年制定），更未制定符合当地实际的农贸市场建设地方标准。三是“缺指导”。当前我市农贸市场改造提升依据的《浙江省星级文明市场规范标准（2013年制定）》相对滞后。一些规范标准相对原则，既未就装修设计、电路布局、仓储设施、熟食专柜专间、冷链保鲜配置、农残快检设备等作出具体规范，也未考虑到排污预处理、排水雨污分类等基础性隐蔽性工程、垃圾分类处理设施和无障碍环境设施等建设需求。同时，我市的农贸市场三年改造提升计划，虽明确了目标任务，但未跟进出台相应的硬件改造、软件提升等具体的规范性文件，致使一些地方对“改什么提什么”不明确，“怎么改怎么提”不统一。

（四）常态管理不够到位

农贸市场存在“突击式”建设、“运动式”管理现象，短期整治效果明显，长期保持后劲乏力。主要问题在于，一是管理机制不够健全。目前，农贸市场改造提升、规范管理的牵头部门尚未全市统一，余姚、北仑两地由商务部门牵头负责。市场监管部门参与农贸市场发展规划、牵头规范农贸市场管理的沟通协作机制尚未健全。商务部门在“菜篮子”工作、城乡商业网点规划和农产品流通体系建设中，对农贸市场发展需求尚缺乏响应、处置机制。不少地方反映，乡镇街道的属地责任和行政部门的监管责任边界不清，农贸市场基层管理机制、衔接机制不健全，没有形成统筹监管、联合执法的工作机制。二是部门监管“不进场”。部分行政监管部门对自身法定职责认识不清，落实不到位。调查发现，农贸市场（包括经营户）吸烟、乱扔垃圾、污水排放等现象比较普遍，行政处罚形同虚设。一些地方一些行政监管部门把对场内违法行为的监管责任，转嫁给农贸市场举办者和物业管理团队，不直接面向经营户开展监督抽查和处罚。三是主体责任未压实。大部分农贸市场举办者法律责任意识不强，对改造提升和规范管理缺乏动力，普遍存在“等靠要”思想。多数农贸市场管理队伍专业素养较低，日常管理制度执行效果不佳。一些市场内存在“脏乱差”现象：物品摆放混乱，扩摊占道经营，垃圾乱扔、污水乱倒等严重影响市场经营环境，一些举办者对此观之任之。据了解，农贸市场举办者因未履行法定的经营管理职责而被处以罚款的屈指可数，一定程度上因处罚不严导致主体责任落实不力。四是交易点、疏导点未规范。目前我市农产品集中交易点和临时疏导点在数量上与农贸市场数量相近，基本属于无证经营。此类近乎“农贸市场”的交易场所，除被投诉、曝光后短期整治外，长期处于失管状态，建筑质量、环境卫生、食品安全、消防安全等普遍未纳入部门监管范围。

（五）周边治理不够到位

一是业态竞争失序。社区菜店作为农贸市场体系的有益补充，虽在三江片菜市场发展规划中有所提及，但无实质性引导、规范内容，且未纳入全市范围的城乡商业网点规划和农产品流通体系。当前社区菜店、街边菜店无序增长缺乏有效管控办法。不少农贸市场经营户缩减场内摊位，承租经营社区菜店，加剧竞争失序。二是部门监管失位。社区菜店的食品安全、环境卫生等普遍处于失管状态。特别是一些城区农贸市场周边社区菜店数、经营面积已远远超过农贸市场内的摊位数和经营面积，且连续成片，已形成“街市”。一些地方一些监管部门仍按“个体经营户”对待，未针对性加强监管力度和频次。走访发现，部分社区菜店经营者对食品安全、农残检测、索证索票、追溯要求等责任意识非常淡化。绝大多数地方的监管部门没有对社区菜店开展食品安全抽检和计量监督等。乡村农贸市场周边流动摊贩多，缺乏精细化规范管理。三是环境秩序失控。多数店铺没有雨污水排污管道等配套设施。部分店铺空间狭小、跨门营业，店招、遮阳棚破损，垃圾乱扔、环境脏乱差。部分农贸市场周边缺少停车场，有的没有划线管理造成汽车、电动车混停。一些菜店送货车辆长时间霸占免费公共停车位，有的甚至堵塞消防通道。问卷调查显示，70.16%的受访者认为最需要解决的周边秩序问题是“机动车和非机动车的停车问题”。

（六）风险防控不够到位

一是食品安全隐患不小。相较于社区菜店等其他渠道，农贸市场的肉菜追溯准入、索证索票等工作相对规范。但许多农贸市场检测等日常管理不够到位。如农残快检品种、项目多年未更新，与当前农药使用现状相脱离，难以有效保障农产品质量安全。有的农残检测批次较少，不能有效覆盖整个农贸市场。多地对于农贸市场快检不合格菜品处置，缺乏有效的监督机制。从快检发现问题到监管部门确核，时间过长，期间有的农贸市场未执行“留存”待检规定，仍继续销售“问题菜品”。一些经营户熟食生产销售“三防三白”落实不到位。二是消防安全隐患不小。一些农贸市场，特别是老旧农贸市场内存在乱拉电线的情况。一些农贸市场消防设施配备维护不到位。一些农贸市场消防安全通道不畅通，被用于堆积货物。三是公共卫生安全短板不小。农贸市场普遍存在通道潮湿情况，地面排水通道藏污纳垢。有些农贸市场垃圾堆放和分类集中清运相关制度未完全落实到位，蚊蝇滋生。此外，一些农贸市场还存在屋顶漏水等建筑质量问题。不符合标准的塑料购物袋使用也较普遍。

三、下步工作建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“重要窗口”模范生的高度自觉，保质保量完成农贸市场改造提升“342”总体目标和年度目标，全力做好这一普惠性、基础性、兜底性的民生建设。针对上述问题，要立足实际，对症下药，一方面对照相关法律法规的规定加强整改，另一方面紧紧抓住《宁波市菜市场管理规定》的立法契机，着力推进我市农贸市场建设管理规范化标准化制度化法治化智慧化。具体建议如下：

（一）强化民生定位，营造农贸市场健康发展环境

以“一盘棋”的理念谋划推进农贸市场建设管理。一是要找准政府作为的平衡点。充分认识农贸市场的民生性、市场性特性。在农贸市场的标准设计、规划供给、建设运行监管、改造提升指导等方面，要突出民生性导向，强化政府责任，切实履行政府为民惠民利民职责。在农贸市场的投资融资、经营管理、转型升级等方面，要坚持市场性导向，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，推动农贸市场健康发展。二是要找准发挥主渠道作用的着力点。强化政府对农贸市场发展的统筹、协调、管理责任，建立健全农贸市场进入和退出机制，分类有序处置存量的农产品集中交易点和临时疏导点，鼓励和支持社会力量参与农贸市场发展，打造国有资本和民营资本公平竞争的最优营商环境。三是要找准菜篮子多渠道供应的切入点。市县乡三级政府及相关职能部门要根据各自职责，开展系统调查，摸清供应类型形态和服务人口等底数，研判业态发展动向，深化推进以农贸市场为主渠道的菜篮子终端供应渠道体系建设，畅通菜篮子供应“最后一公里”。

（二）完善业态布局，健全相关规划的编制实施机制

以“一张图”的视野谋划推进农贸市场建设管理。一是推进专项规划全覆盖。将菜篮子供应渠道体系建设纳入市、区县（市）“十四五”经济和社会发展规划。全面推进市、县（市）农贸市场发展规划编制工作，并把农贸市场发展作为城乡商业网点规划和“菜篮子”相关规划等的重要内容。二是提高规划设计科学性。科学编制农贸市场发展规划要依照我市国土空间规划，有机衔接现行的城市总体规划、土地利用规划、经济和社会发展规划等，细化“多规融合”。同步推进农贸市场设计，充分考虑功能布局、设施配套、业态迭代、服务人群等因素，通盘考虑农贸市场周边地块城市更新、公用设施配置，建立分层次分类别的切实可行的农贸市场设计方案。三是健全规划实施督促机制。在发展规划编制确定基础上，制定年度实施计划，建立农贸市场发展规划、建设任务年度公开通报制度，接受社会监督。区县（市）要加强对农贸市场规划条件、土地要素保障等前期工作的统筹协调。市场监管和建设部门要重点聚焦农贸市场设计方案，加强协调、监管和指导，保证农贸市场按设计方案施工、验收，确保“一张蓝图绘到底”。

（三）明确管理责任，健全场内场外长效治理机制

以“一张网”的态势谋划推进农贸市场建设管理。一是健全责任传导机制。坚持发挥“菜篮子”市长负责制的高位推动优势，有机衔接“菜篮子”工作和农贸市场发展。进一步完善组织领导机制，进一步明确主管部门、牵头部门和监管部门职责，建立健全联席会议制度，统筹推进农贸市场建设管理。二是建立齐抓共管机制。探索推进农贸市场区域化管理，依照法定职责和“三定”方案确定的职能，建议明确农贸市场相关法定监管事项由市场监管部门牵头，其他非法定的管理事项由属地乡镇街道牵头，形成联合执法或区域综合执法机制，以破解监管“不进场”和“选择性”监管顽疾。三是压实举办者、经营者主体责任。提高直接面向经营者执法监督的频次，加强食品安全抽检、诚信交易、消防安全、公共卫生等专项整治。鼓励举办者、经营者通过“互联网”+等提升自我管理水平。四是加强文明行为引导。深化推进《宁波市文明行为促进条例》实施，依法健全农贸市场文明行为规范，强力推进农贸市场信用管理，将农贸市场信用管理情况纳入社会信用体系。

（四）注重分类管理，健全建设管理的标准体系

以“一把尺”的标准，分类推进农贸市场建设管理。一是摸清底数情况。进一步厘清“菜篮子”终端供应体系和农贸市场体系的联系和区别。摸清农贸市场底数和作为农贸市场补充的其他形态底数，特别是要对农产品集中交易点和临时疏导点开展全市性排摸，并建立和完善基础档案信息。二是建立分类标准。要严格落实省条例规定，制定农贸市场商业用房和基础设施配置的最低标准，落实“地不湿、无异味、菜安全、可追溯、价公道、计量准、可休息、讲诚信”的基本要求。要主动对接省新一轮星级文明市场规范标准等的编制工作，根据我市实际，做好各类标准的融合衔接，制定出台具体、可行、与时俱进的星级文明市场规划标准。完善农贸市场标准分类，充分考虑城乡差异、服务群体差异、区块建设开发进度等因素，推进农贸市场建设管理精细化精准化。三是深化三年攻坚。抓住农贸市场三年改造提升攻坚行动契机，完善建设标准，推进标准落地。要研究出台农产品集中交易点、临时疏导点规范提升、整治关停指导性意见，并建立相应的规范运行标准，各区县（市）政府要牵头制订处置方案，对照标准加快整治。要研究出台社区菜店、网络配送、生鲜仓储规范管理标准。同时要注意把握新情况新问题，及时调整目标，科学把控任务进程，严格把关工程质量，确保农贸市场改造提升经得起时间和群众检验。

（五）守牢安全底线，健全农贸市场风险防控体系

以“一定赢”的担当，守住农贸市场各类安全底线。一是要守住疫情防控的安全底线。各级政府及相关职能部门、举办者等要严格落实疫情防控责任，认真做好场所管理、人员管理、食品安全管理和应急管理，努力形成常态化的农贸市场疫情风险防控工作机制。二是要守住食品安全的底线。要提高食品安全意识，深化开展生鲜食品风险监测，建立快检更新机制，完善并严格执行食品原料索证索票和进货查验制度，积极推进初级农产品“产地证明”制度，完善追溯体系。三是要守住消防安全的底线。明确消防安全责任，加快摸清农贸市场、农产品交易点、临时疏导点的火灾隐患，加强整治。同时还要关注农贸市场、农产品交易点、临时疏导点等的建筑质量安全问题，切实守护人民群众生命和财产安全。

附件3

宁波市人大常委会农贸市场建设管理工作

专题询问会实录

时间：2020年7月28日（星期二）09:00-11:35

地点：宁波市行政会议中心101会议室

主持人：戎雪海

记录如下：

主持人：常委会各位组成人员，同志们！市十五届人大常委会第三十一次会议现在举行联组会议，就农贸市场建设管理工作进行专题询问。本次专题询问会将全程拍摄录制，下步适时将在宁波电视台播出,请与会人员严格遵守会场纪律，把手机关闭或调至静音状态，注意坐姿，保持良好形象。

农贸市场作为市民“菜篮子”供应的主渠道，与人民群众生活密切相关。市委、市人大、市政府深入贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，高度重视农贸市场建设管理工作。去年裘东耀市长亲自点题，牵头制订了《农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案》，并建议人大开展监督和相关立法;今年初，市委常委会研究同意将农贸市场建设管理专项监督和菜市场管理规定立法列入市人大常委会今年的重要工作,余红艺主任对开展农贸市场专项视察、专题询问和专门立法三项组合工作格外重视，细心指导，全程参与;6月份，市人大常委会组织60余名市人大常委会组成人员、人大代表，分五组由主任会议成员带队赴十个区县（市）开展了专项视察，在明察的同时还组织了暗访和基本情况调查、满意度调查等工作;昨天，常委会听取了市政府关于农贸市场建设管理工作报告，并做了分组审议。为了更充分深入地审议报告，提高监督质量，同时，为制订《宁波市菜市场管理规定》打好基础，今天上午我们以常委会联组会议形式开展专题询问。

参加今天专题询问会的有：市人大常委会组成人员、市人大各专门委员会组成人员、常委会各工作委员会组成人员、部分市人大代表；沈敏副市长；市监委、市中级法院、市检察院负责人；各区县（市）人大常委会负责人；各区县（市）政府分管负责同志；市文明办主要负责人受邀参加。

到会听取意见、回答询问的有：市政府副秘书长；市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、市消防救援支队、市交通警察局等部门主要负责人。

本次会议有三项议程：一是观看专题片；二是专题询问；三是市政府领导做表态发言。

现在进行第一项议程，请观看专题片。

（播放专题片）

主持人：下面进行第二项议程，专题询问。为确保询问会议有序进行，这里再明确三点：一是本次询问会的询问人是常委会组成人员和部分人大代表，应询人是市政府副秘书长和相关部门主要负责人；二是询问采取“一问一答”的方式进行，询问人以举手方式向主持人申请提问，经主持人同意后方可提问，提问时请先作简要自我介绍，提问要简单明了，最好指明由哪个部门回答；三是每次提问的时间一般掌握在2分钟以内，根据回答情况可追问一次，追问需经主持人询问后示意，被询问人回答询问的时间一般控制在8分钟以内，超时将响铃提醒，超时1分钟将被停止作答。询问不能当场答复的，应当说明原因，并经询问人同意后，另定时间答复。请各位询问人和应询人掌握好时间。现在开始询问。

（陈德良委员提问，市财政局回答）

陈德良：农贸市场的建设管理工作，广大群众普遍关心，市人大常委会高度关注。但是我们的农贸市场还存在不少问题，与公众的期待还有很大的差距。农贸市场的经营主要通过市场机制运行来解决，但是政府有许多事情要做，很重要的就是要加大必要的财政投入。我想问下市财政局，近年来，市财政资金实际投入到农贸市场改造提升是怎么样一个情况？下一步如何科学、合理地来用好三年攻坚行动的专项资金？

市财政局局长姚蓓军：农贸市场是老百姓天天有感的、实实在在的民生实事工程，市委市政府也高度重视，财政一直以来也是非常重视农贸市场的资金保障工作。资金保障分三个阶段，第一阶段是2011年到2013年，市级财政资金投入6600万元来用于改造提升296家农贸市场；第二阶段是在2014年到2019年，市级财政资金总投入4716万元，用于创建文明示范农贸市场以及省放心农贸市场项目；计划2020年到2022年三年共投入市级财政资金用于农贸市场建设是1.253亿元。今年安排资金5278万元，首批1466万元已经下达，涉及市场84个。下步对资金的管理，我们主要聚焦“三个方面”：一是鼓励市场的创建。二是支持农贸市场改造提升。三是支持市场的长效管理。在资金使用当中我们把好“三个关口”：第一是把好执行关。第二是把好绩效关，对专项资金事前、事中、事后全过程设置六大方面的指标和十五项细化指标来进行管理。第三是把好监管关，让实事工程能够实实在在地发挥作用。

（赵永清委员提问，市市场监管局回答）

赵永清：我们去市场检查时，有些市场经营户对我们说，你们检查要多来来，你们来了市场就干净了。结合片子当中农贸市场乱哄哄、脏兮兮的市场景象，我想问一下市市场监管局，我们有什么有力的、有效的、针对性的整治措施？如何保证保持这种整治的常态化和有效性？

市市场监管局局长金珊：刚才赵永清委员所提的问题很有针对性，脏兮兮、乱哄哄、湿漉漉这九个字比较全面地概括了当前我市农贸市场比较突出的问题。要根本性解决这个问题重在长效化、常态化。市场监管部门下一步要着重在三个方面做好工作：第一方面是硬件软件一起抓。通过硬件设施的改造提升来使农贸市场的面貌、一些设施的要求有所改观。在软件方面，针对经营主体的管理责任缺位和经营户不文明的行为导致管理低效的问题，第一个要进一步压实市场主体责任，督促举办方构建长效管理机制；第二个要坚持第三方测评机制，表扬先进激励后进；第三个要引导更多的社会主体参与监督农贸市场的管理，通过社会主体的多元参与来驱动农贸市场文明经营。第二方面是在技术模式上求创新。一是要加强信息化手段应用，引入新技术、新设备、智慧化管理，实现从“人防”到“物防”的转变；二是创新市场管理模式，通过引入市场管理经验较为丰富的专业管理公司来管理市场，改变市场人员老化、管理低效的现状。第三方面是监管手段要强化。希望通过立法给我们市场监管长长牙齿，让执法更有刚性。总之，我们希望通过以上三个方面工作，做到市场环境整治的长效化、常态化，切实提升市场环境秩序。

（王数代表提问，市政府回答）

王数：我们在这次专题监督中发现，与农贸市场形态基本上一致的农产品集中交易点和临时安置点大量存在，这些点基本上无证无照，在食品、消防、安全等各个方面都有不同隐患，并且长期存在。这些点形成既有历史原因，也确实有当地居民需求，不能够一禁了之，需要疏堵结合。请问市政府，在这些农产品集中交易点、临时疏导点管控的情况现在如何？下一步有没有什么具体的整治计划和方案？

市政府副秘书长金伟平：感谢王数委员对市场监管工作的重视和关心。您提的问题很精准、也很到位，由于我们思想重视不够，相关的监管力量又没有跟上，合力还没有形成，与城区的农贸市场相比，农村的农产品集中交易点和城镇的临时疏导点在食品、消防、卫生、交通等方面的问题更显得突出。针对这种情况，市政府重点在以下三方面做好工作：一是定目标，规范制度要求。近期市政府将出台相关文件，明确村级农产品集中交易点要在优化网点布局、提升软硬件设施、规范秩序环境、守牢安全底线等四个方面下工夫。同时，细化“三小一摊”实施办法，加大区域性、季节性、时段性的临时疏导点的疏导力度。二是抓整治，开展村级农产品集中交易点整治行动。到今年底要完成60%以上交易点的综合整治任务，明年底前要全面完成整治任务。临时疏导点在“三个不影响”的前提下，要努力做到食品摊贩定时定点经营的“六个统一”。三是着眼长远，以问题为导向，总结提炼整治工作成果，借鉴外地的先进经验和做法，加以固化，形成长效机制，也为市人大菜市场管理规定的立法工作提供一些基础。

（伊敏芳委员提问，市商务局回答）

伊敏芳：我们在检查中听到一些群众反映，有的城区老百姓买菜不方便，尤其是像东部新城这样一个新建城区没有农贸市场，超市也很少。我想问一下商务局，新城区农贸市场规划有没有做？生鲜超市、社区菜店、网络生鲜购物等等有没有纳入规划当中？

市商务局局长张延：我们现有的规划，对有些新区的覆盖还是不够的。上两轮规划的范围都是在绕城高速公路以内，对镇海、北仑、包括鄞州都是部分地区，奉化区根本就没有涉及到。今年开始做2020至2035年的规划，有了重大调整,有了多种业态，包含生鲜超市，包含社区菜店，包含网络配送。宁波每天要向全大市供应4800吨蔬菜和800吨猪肉，在整个销售体系中，农贸市场占到50%，生鲜超市和社区菜店占到30%多一点，还有百分之十几，20%不到一点是网络销售，农贸市场占了主渠道。所以在新一轮规划中我们要根据现状和未来的发展方向，规划好大型的（也就是2500到3500平方米左右的）农贸市场，以及灵活多样的大型、中型生鲜超市和小型社区菜店，以及网络销售。报告一个消息，阿里全面推进在宁波的发展，数字生活新服务马上也要全面进入宁波，很大一个板块就是通过网络来更好地推进“菜篮子”农副产品以及水产品的销售。

（伊敏芳委员追问，市自然资源规划局回答）

伊敏芳：刚才专题片中讲到该规划的没有规划，该布局的没有布局，该落地的没有落地，也就是说执行力比较低。我想问一下，现在我们正在制定“十四五”规划，农贸市场有没有纳入规划中，规划好了以后，怎样使规划有刚性？有哪些措施？

市自然资源规划局局长孙义为：我们现在规划的范围要扩大到市六区，这一轮国土空间规划，是新理念的规划编制，是全要素、全空间的编制。因此，第一，农贸市场的规划会纳入新一轮国土空间规划中，在空间和土地要素上应保尽保，确保规划实施落地。第二，对新一轮国土空间规划的编制和实施要加强监督。第三，把新的消费习惯、新的消费业态通过规划的引领，使我们适应新的形势和新的要求。

（周海宁委员提问，市交通警察局回答）

周海宁：我想向市交警局同志提一个问题。在我们这次人大监督过程中，基层普遍反映，到菜市场买菜停车难、停车乱，刚才专题片也看到，满意度调查反映，超过七成的同志认为农贸市场周边亟需解决的秩序问题就是停车问题。请问市交警局，如何加强农贸市场周边的停车管理？特别是电动车、自行车乱停乱放的问题？

市公安局副局长、市交通警察局局长余承嗣：农贸市场停车难、停车乱的现象确实客观存在，尤其是一些建成较早的农贸市场，由于缺乏公共停车的供给，问题更为严重。下步我们将坚持问题导向，考虑从以下三个方面要着力补短板破难题：一是增加有效供给。按照“能划尽划”原则，加大农贸市场周边道路停车位的施划力度，同时会同综合行政部门，加快推进智慧停车项目，用资金的杠杆，来加快停车泊位的高效流转,让有限的停车资源服务于更多市民。二是优化管理执法。主动对接街道综合行政执法部门，以及农贸市场经营主体，采取单行交通、智慧停车，以及护栏隔离、定点抓拍、拖移车辆等一些综合治理措施，以交通文明创建为载体，以路口路段责任包干、交警铁骑网格化、勤务改革为抓手，提高见警率管事率，全力维护好市场周围的交通秩序。另外，我们还想协同一些菜场的经营主体增加市场的协管员，来维护停车秩序，管理乱停车的问题，规范停车秩序。三是积极参谋协调。一方面在农贸市场规划建设中积极参与，推动建造符合现代需求的新型农贸市场。另一方面，积极协同相关部门推进公共停车场建设，增加市场周边的停车供给。我们将继续加大力度，改善农贸市场周边的停车难、乱停车问题，给市民一个良好的居住空间、居住环境。

（卢叶挺委员提问，市市场监管局回答）

卢叶挺：在这次监督检查过程中，我们看到食品安全有不少的问题，一些农贸市场农残快检存在作假的现象，一些熟食摊位“三防三白”还有不到位的地方，还有一些街边菜店、临时交易点等存在脏乱差，食品安全得不到有效的保障。想请问市市场监管局：一是如何进一步对农贸市场内部食品安全加强监管？第二个问题，对农贸市场外面的，比如说街边的菜店、临时交易点等食品安全，下一步如何加强监管？

市市场监管局局长金珊：卢叶挺委员提的这些问题，恰恰也是我们在食品安全监管中的薄弱环节和短板。下一步我们将通过切实有效的举措，不断加以改进：一是进一步压实市场举办者的责任。督促市场举办者严格落实进货查验及凭证留存等制度，对未履行食品安全管理义务或履行不到位的，依法严肃查处。如何更有效地发挥快检的作用，是我们下一步要做的一些工作。我们也想借这次人大立法的机会，明确市场举办者应该配备检测设备和检测人员，或委托相应的机构进行检测，使我们的监管更有依据。另外，要鼓励支持农贸市场通过改造,通过一些技术手段、信息化手段对“三防三白”这种能够自动的提醒，让经营户能够及时改进。二是进一步加强场外监管力度。要对农贸市场内、市场外的经营户保持一致的监管要求，充分发挥快检车移动检测的优势，增强市场周边菜店、社区菜店、集中交易点的快速检测频次，扩大检测覆盖面。严格落实经营户主体责任，对违反食品安全法严厉惩处。三是进一步加强社会共管共治。一要强化属地管理，强化目标考核，延伸食品安全的监管触角; 二要强化部门协同，形成常态化的部门联合执法监管，扫除监管盲区;三要强化宣传教育，提高经营者食品安全从业素质和消费者自我防范的意识，通过源头综合治理，社会齐抓共管，推动形成长效的监管机制。在这里我也表个态，我们市场监管部门一定以争当模范生的要求和标准，抓好食品安全监管工作，让人民群众吃的放心。

（徐卫民委员提问，市农业农村局回答）

徐卫民：请问市农业农村局，近年来我市本地产的食用农产品的质量检测情况如何？本地产的食用农产品是否纳入到追溯体系？探索中的农产品合格证制度主要面临着什么问题？

市农业农村局局长李强：我市农产品质量安全监管工作应该是走在全省前列，有些重点工作还走在全国前列，农产品质量安全的总体水平还是可以得到保证的。2019年宁波市成功创建国家级农产品质量安全示范市，十个区县（市）全部成功创建省级农产品质量安全放心县。关于农产品的检测追溯，我们抓农产品质量安全监测。一是监测范围。80%以上的规模化经营主体全部都有监测，20%的散小户都监测到；二是加大监测的参数，密度、力度，覆盖所有我市农产品安全主要风险项；三是监测的品种，覆盖了农、林、牧、渔的几乎所有品种；四是监测数据的追溯和运用两个100%。不合格农产品100%处置，不合格的农产品100%追溯整改；五是科学开展定性监测。但是快速检测中还有一些标准不健全、检测人员力量薄弱、责任不太落实等问题。下步，定性检测也好，我们跟有关部门一起把快速检测抓好抓紧。

（俞进委员提问，市综合行政执法局回答）

俞进：我们调研发现，农贸市场周边环境杂、乱、差，这个问题还是比较突出，垃圾不分类、环境不卫生、占道搞经营，等等，这些问题刚才专题片里都有反映。请问市综合行政执法局，下一步将采取什么措施来加以改进？如何建立长效的规范标准和管理办法？

市综合行政执法局局长郑一平：菜市场周边杂乱差是城市管理中的痛点和难点，特别是文明城市检查也是扣分最多的点位。刚才俞进委员提出的问题，今后怎么样长效管控确实是值得我们思考的问题。下步我们从这几个方面还需要进一步的努力、来规范：一要进一步落实主体责任。第一个是菜市场业主的主体，这是最主要的主体责任，它是管理者。第二个责任主体是属地街道。还有一个就是我们行业主管部门。第二个要进一步加强指导和服务。一是机制上需要调整，要一体化，搞城市物业的概念。第二个是装备也要提升。现在我们搞席地而坐，靠扫把去扫是扫不干净的，所以必要的装备还是要配。综合执法局总不能老是去执法，服务要放在第一位。第三是要持续开展专项整治。要防止反弹，原来在搞的工作要继续抓。垃圾桶、垃圾分类、架空线、停车秩序。停车难是客观的，但是越难越要加强管理，否则更乱，还有占道经营等等，这些问题我们要进行专项整治，持续开展，防止反弹。四要完善好联合执法机制，形成长效机制。这块还是我们来牵头。五要加强教育引导。靠全体市民共同来维护。我们一定会更加努力，会同其他部门一起，把菜市场脏乱差的问题逐步整治好、提升好。

（傅洪光代表提问，市水利局回答）

傅洪光：我有幸参加了我们市人大组织的明察暗访，对海曙、余姚两个菜市场进行视察。我们看到的菜场里也有脏、乱现象产生。请问市水利局，菜场里面的污水排放、堵塞，污水通过雨水管道直排到河流，电视上面也已经放了，现在我们对这些排放如何在实施？生鲜超市、社区菜店、农产品集中交易点、临时疏导点等雨水污水排放是如何监督的？

市水利局局长劳可军：刚才看了片子以后，感触很深，全市农贸市场数量与我们现在应发应领排水许可证的差距很大，绝大部分农贸市场没有领到排水许可证。主要有四个方面的原因：一是先天的原因雨污分流没有实施，雨污是混排的。第二种是农贸市场雨污没有分流，污水流到雨水管里直接排到河道里面去。第三个是市场里面的管网有的是破损的，有的是堵塞的，有的可能是断的，这种情况也比较多。最后一种情况是先天不足，先建设排水管网，后有市场，主干网没有发给农贸市场，农贸市场的污水没有出路。针对检查中发现的情况，我们已经会同各个相关区县（市），对一些发现问题的市场，发出了整改通知书，要求他们按照排水许可证申领的标准，进行改造。下步针对整个农贸市场，我们会要求各个区县市一起与相关部门，从规划、建设、管理、执法等多维度进行监管，使排水许可也能够对农贸市场做到全覆盖，应发尽发、应领尽领，使农贸市场的污水也真正做到零直排。

（王爱民委员提问，市卫生健康委回答）

王爱民：农贸市场是疫情防控的重点，农贸市场内的环境卫生则是疫情防控的难点，刚才专题片中也反映一些管理者、经营者的卫生健康意识还不够强。请问市卫生健康委，在疫情防控常态下，如何进一步提升市场从业人员的卫生健康素养？

市卫生健康委主任张南芬：刚才王爱民委员提到农贸市场管理人员和从业人员卫生意识的问题，一直是我们文明城市创建、卫生城市创建过程中的难点问题。专题片中也反映一些从业人员、管理人员个人防护意识不强、垃圾乱扔、整体卫生素养低下的情况。下一步我们想在三个方面加大工作的力度：第一个是加强专题培训。对农贸市场的管理人员、从业人员要加大专题培训，通过专题培训提高管理人员和从业人员的个人卫生意识。第二个要加大卫生知识的宣传。通过广播、电视、微信以及传统媒体、新媒体广泛地进行卫生知识的宣传和普及。让我们广大的经营户和管理人员懂得怎么样开展个人防护，怎么样进行环境的消杀，怎么样进行通风、消毒等等，确保自己的健康，也确保环境的整洁。第三个要加大监测力度。就是农贸市场的食品安全是市场监管局牵头的，卫生健康委要进行配合，尤其是我们要加大最近一段时间的进口食品监测的力度，确保广大老百姓吃到的水产品、肉类是安全的。

（王爱民委员追问，市农业农村局回答）

王爱民：在疫情防控下，农贸市场活禽交易在全市范围内被禁止的，但是我们在基层调研时，不少地方反映禁止活禽交易以后，禽类的定点屠宰又难以跟进保障，很多经营户都是自己就地解决屠宰。请问农业农村局，对活禽定点屠宰场建设有何设想？

市农业农村局局长李强：全市市级定点屠宰是在慈溪的一个屠宰场，能满足全市主城区的定点屠宰数量，有关县市区也有，生产能力、定点屠宰能力是足够了。但是你们检查当中也好，我们平常在执法当中也好，会出现这个问题，有一些主城区里面个别卖活禽交易的也有，我们会同有关部门进行了多次的打击，下步将继续会同有关部门联合开展执法行动，对农贸市场也好，尤其是一个是农贸市场、一个是农贸市场周边可能活的还更多，这个我们加大执法力度、加强执法检查、监管检查，打击这种行为。

（董国君委员提问，市应急管理局回答）

董国君：我们知道农贸市场人员集聚，流动性很大，很多货物集中放在一起，消防安全关系重大。农贸市场的消防安全隐患往往被大家所忽视，为了确保实现农贸市场消防安全，既要综合施策，又需要各个部门各司其责。首先请问应急管理局，面对我们全市这么多农贸市场有没有在消防安全防控措施方面相应的预案，以及这些预案如何实施？

市应急管理局局长陈强：农贸市场的安全生产、消防安全问题，一直以来是我们关注的重点，也是我们工作的重要领域。从农贸市场安全的角度来看，我们认为主要的风险在于火灾，农贸市场用电的频繁度和用电的不规范性，应该是一个比较突出的问题，外地的事故教训，也主要集中在火灾事故上。还有一个风险是房屋建筑的风险，光是375家农贸市场里面，钢结构大棚和简易大棚，包括临时建筑也占了52%，比例不小。目前为止应该说总体这么多年下来农贸市场安全，特别是消防安全还是比较平稳的。下步重点有几个考虑：第一个还是要抓主体责任。农贸市场安全最主要的还是主办方和经营户能够把安全管起来，主办方要加强日常的管理，要加大安全投入，组织经营户开展安全培训、安全教育。作为政府，要有相应的应急处置预案，首先是火灾的处置预案,马上要上市政府常务会议。作为主办方，每一个市场都应该有相应的应急处置预案，还要组织演练。第二个还是要抓依法严管。行业主管部门、专业监管部门和综合监管部门都不能缺位。特别是要加强日常的检查，对检查发现的问题不能手软，看到私接乱拉就要整改，有些重大问题就要挂牌督办，对整改不到位的该采取停业整顿的要坚决停业整顿。第三个还要抓社会共治。农贸市场的安全好坏要社会进行监督，而不是靠监管部门一家监督。建议市场监管部门在文明规范星级评定的过程中把安全问题纳入其中。要诚信监督，对农贸市场要进行信用管理。如果这些措施能够跟进，我相信农贸市场的安全会越来越牢固，宁波农贸市场的安全应该是有保障的。

（董国君委员追问，市消防救援支队回答）

董国君：我们发现深圳、郑州、广西的池州等地都发生过农贸市场的火灾，造成了几十人的伤亡和巨大的财产损失。我想追问消防支队，在安全消防日常监管中，将采取哪些办法，守住我们农贸市场的消防安全工作底线，避免我们发生这种事故？

市消防救援支队支队长傅松良：当前消防工作各界都高度重视，群众相对比较忽视。刚才专题片中暴露出的消防安全问题，值得我们深刻反思、高度重视，这也说明我们的工作还没有做到有力有效，也不够到边到底。宁波农贸市场整体消防安全是可控的.下一步重点将抓好三方面：第一个方面是进一步压实管理者责任，转变过去以监督隐患为主为落实企业、单位的主体责任为主。完善消防安全的管理制度，指导单位自主开展消防安全检查，消除消防安全隐患。特别是要对全市这次整治农贸市场实现全覆盖排查，逐一建立隐患清单、整改责任清单，通过隐患曝光、挂牌等方法及时消除火灾隐患。第二个方面是进一步推行标准化管理，实现监督执法到精准帮扶的转变。开展消防安全标准化管理的示范建设，确保每一类星级市场都有一家示范单位，给其他创建市场做表率、做榜样、做示范。对于一些市场上比较难于管理的电瓶车违章停放、电器线路违规铺设等久治不改的隐患，引导市场主体安装电器火灾监控系统以及电瓶车智能充电等有效措施，通过常态化监管、智慧化监管有效提升火灾防范水平。第三个方面是进一步提升灭火救援能力，实现过去市场发生火灾等待救援到协同主体单位实现有效处置。主要是要建设好农贸市场的微型消防站，落实微型消防站平时开展巡察、演练、宣传，发生警情时第一时间有效处置的要求。确保发生警情时先予调派、先予处置，消防队伍同步跟进现场。我们消防部门还要加大对农贸市场的熟悉演练，以及预案的优化，确保一旦发生警情，做到第一时间出动，有效参与救援，把损失降到最低。接下来我们一定会按照市政府的统一部署，积极主动地接受市人大常委会以及各位代表委员和社会各界的监督，按照农贸市场无火警的目标，实施有效管理，确保人民群众生命财产安全。

（钱荣麓代表提问，市商务局回答）

钱荣麓：我注意到宁波“菜篮子”肉菜溯源体系建设，从2007年、2008年已经开始。开始之后，有些地方执行的不是很到位，刚才片子当中也看到一些菜场旁边（的菜店）还没有建立起溯源系统。我的问题是我们目前对这一块工作覆盖面如何，凡是所有销售肉菜的是不是得到了全覆盖？第二个就是，这些覆盖之后，原来这个系统的建立起到什么作用？希望商务局能够情况介绍一下。

市商务局局长张延：宁波肉菜追溯系统建立得比较早。目前为止，我们对3.3万个品种可以进行追溯，4.8万个主体可以进行追溯。形成了一级批发市场的全覆盖，农贸市场方面，现在有113家农贸市场进行了追溯系统的建设，394家的生鲜超市也有肉菜追溯系统，现在的社区菜店还没有。去年国务院对宁波市“菜篮子”考核，我们得了优秀，追溯系统是主要的一个得分项，但现在覆盖率还不是很高。第二个问题，肉菜追溯系统平时主要发挥两方面作用：一是一旦发现食品安全问题，我们进行正向追溯和反向追踪。所谓正向追溯，就是从源头去找田间地头和养殖系统包括捕捞系统，去寻找。反向追踪是这一批产品有问题,产品流到了什么地方。第二个是我们大量消费者在平时购买肉菜过程中，我们去发现、监控在源头方面发生的问题，一旦发生问题之后，对这个产品进行紧急地相应措施，来制止产品进一步流向市场。我们想今后对消费者，也要进一步地进行宣传，怎么样更好地利用已建立肉菜追溯系统的农贸市场和生鲜超市来使用这个系统，更好地维护自己的权益。

主持人：同志们！买菜烧饭是老百姓天天要做、天天有感的小事，同时也是各位委员、代表，想为老百姓代言、提问的大事。由于时间关系，询问环节先进行到这里，如果各位常委会组成人员和代表还有什么问题需要政府部门回答，可以书面形式提出，交由市人大常委会办公厅转市政府及相关部门研究答复。现在进行第三项议程，请沈敏副市长作表态发言。

沈敏：尊敬的余主任、各位副主任、秘书长，各位人大常委会委员、各位代表！市人大长期以来十分重视和支持农贸市场建设管理工作。这次农贸市场工作专题询问，是市人大常委会坚持以人民为中心，高度关注民生，依法履行职权，创新监督方式的重要举措。

刚才12位代表都提了很多询问的问题，我都逐个做了记录。问题提得非常准，这些问题当中有提了一些意见，有做了一些分析，有对下步的一些期望，也有指出我们在农贸市场建设管理工作当中的一些不足。我看看归纳起来是六个方面：第一个方面是关于农贸市场的规划问题。这一块确实很重要，因为整个规划布局牵涉到对服务半径的问题，现在这一块我们做得不够。第二个方面是农贸市场及配套建设提升。这里边有两个问题，一个是农产品市场交易点的提升问题，这块也是原来比较薄弱的环节；还有一个是活禽的定点屠宰点的建设问题，刚才有委员提了这个问题。前段时间对农贸市场提升过程当中我们做了三年的行动方案，这两个可能下步漏洞要补上。第三个方面是农贸市场管理问题。这方面反映比较集中，有5个委员反映了这个问题。一是农贸市场常态化管理，二是市场雨污水处理和排放问题，三是农贸市场消防安全管理问题，四是农贸市场从业人员卫生意识和市场防疫管控问题，五是信息追溯系统建设问题和管理问题，包括正向追溯和反向追踪。农贸市场管理，其实从规划、建设、管理这三大方面。第四个方面反映的是农贸市场周边的整治。包括农贸市场的停车和行车秩序，以及农贸市场周边环境卫生的监管。第五大方面是农贸市场食品安全的管控。特别是所有食品安全的管理问题，还有是本地农贸食品质量的监管问题。食品都是吃到嘴里、入到肚子的，所以这一块特别重要。第六方面是财政资金保障问题。我看了一下，这六大方面，相关部门都作了回答，但有一个要求，答得好，不如做得好，相关部门对今天各位委员和代表询问提出的问题，答过了，一定要落实好。这些问题的提出（当然，还有很多问题来不及提，可以以书面形式转给我们）充分说明人大常委会和各位委员、各位代表对政府工作的关心和支持，也必将有利地促进政府进一步增强履职能力，提升农贸市场建设管理的成效。在此，我谨代表市政府向余主任、各位副主任、各位委员和各位代表表示衷心地感谢！

这里我表个态，包括专题片上反映的一些问题，包括人大常委会社会建设委员会提出的6个不到位的问题，以及刚才12位委员、代表建议的问题，市区两级政府要牵头，各部门要具体负责，认真研究，逐项落实好，请我们提问的各位委员和代表，还有人大常委会跟踪、督办，及时对我们的工作提出意见和批评。对专题片上反映的一些具体问题，今天区县（市）（政府负责人）也都在，市区两级政府特别是市场监管局要牵好头。具体的问题本周之内必须要彻底解决，同时要求在最短的时间建立长效机制。刚才专题片中反映的问题，确实有些是触目惊心，希望回去以后政府办公厅跟市场监管局一起梳理好，逐条交给各区县（市）。

小菜场、大民生，农贸市场作为市民“菜篮子”的重要载体，不仅关乎老百姓日常生活，也是展现城市治理水平和城市文明形象的重要窗口。从以往工作中掌握的情况和此次专题询问通报反馈的情况来看，我市农贸市场建设管理除了面大、量广、基础薄弱、历史欠债较多以外，在规划布局、设施建设、常态管理、周边治理和风险防控等重要领域都存在着一些短板，离当好“重要窗口”模范生，高分争创全国文明城市“六连冠”的要求和广大市民的期盼还有很大的差距，确实感到越听越看感觉差距越大，担子越重。各部门前段时间虽然做了大量工作，但我们的群众更加注重结果导向，刚才也讲了，答得好不如做得好，要看效果。需要我们一起进一步加大工作力度，下一步市政府将会同相关部门重点抓好以下三个方面工作：

第一个方面，强化问题导向，开展跟踪整治。去年7月底，市政府启动了农贸市场改造提升攻坚行动。经过全市上下一年的共同努力，提升改造工作取得了一定成效，但整体落后的现状还没有彻底改变，在全省中仍处于中等或中等偏下水平，仍然任重而道远。特别是此次文明城市创建中市四套班子的主要领导高度重视，几乎每周都到农贸市场检查，各级也开展了自查，督查中发现了很多问题。目前各项工作正处于关键的整改期，在这个重要节点，市人大常委会对农贸市场进行专题询问，帮助我们全方位查问题、验成效、提建议，非常及时。刚才专题片播放的问题和各个委员提出的许多问题切中要害，非常有针对性，下一步市区两级政府和相关部门，一是要认真开展好分析研究。市市场监管局要会同有关部门对各个委员所提的建议和人大社会建设委关于我市农贸市场建设管理工作的情况调研报告进行梳理分析，从短期、中期、长期三个层面进一步研究制定加强农贸市场建设管理的工作举措。二是要强化整改落实。根据专题询问意见，梳理问题清单，制定切实可行的整改方案，坚持集中攻坚和朝向管理相结合，市政府将定期组织回头看，巩固整改成效。三是要进一步查漏补缺。结合文明城市创建工作，进一步查找问题（上一次电视问政提到个农村临时交易点，电视问政第二天我就到鄞州那个交易点现场去看了，确实条件各方面都很差，这个是我们一个薄弱环节，下阶段我们对这些问题要更加重视，刚才有委员也讲到），补齐管理漏洞和短板。

第二个方面，狠抓工作进度，提升改提成效。继续以农贸市场改造提升三年攻坚行动为统揽，结合此次专题询问提出的有关要求，进一步深化改造提升工作，狠抓工作进度，确保高质量地完成三年改造提升工作的目标任务，力争跻身全省农贸市场建设管理工作的前列。一是要压实工作责任。按照总体目标和今年的年度要求，坚持考核、督办、通报等措施相结合，压实农贸市场建设的属地责任、部门责任和主体责任。二是注重量质并举。按照攻坚行动方案时间节点和要求，坚持量质并举，实施挂图作战，积极推进市场创新工程，探索建设智慧市场，倡导市场绿色环保治理，整顿、规范村级农贸市场集中交易点，加快推进硬件改造和软件提升双手抓、两手硬。三是加大保障力度，围绕农贸市场的民生性基础设施的定位，进一步研究制定农贸市场水费、电费及其他收费等优惠扶持政策，加大对农贸市场建设的财政支持力度，建立持续性改造提升的资金保障制度，进一步完善财政奖补政策措施，全力保障农贸市场改造提升。

第三方面，着眼常态管理，完善长效机制。农贸市场建设管理最终要落脚于常态化的长效管理机制，才能够实现持续提升的目标。下一步，一是要进一步理顺管理体制。按照上下对应原则，进一步理顺市、县农贸市场建设管理体制，实现长效化建设，常态化管理。二是要强化规范管理。要积极在市人大的指导下，加快制定出台《宁波市菜市场管理规定》，下步人大还要立法，政府做好相关的配合工作，从源头上加强农贸市场规划网点的布局研究，形成符合我市经济社会发展特点和群众需求的农贸市场运行机制。三是要建立联合执法机制。探索推进农贸市场区域化建设管理，统筹推进农贸市场及市场周边区域治理，形成联合执法或区域综合执法机制，提升区域综合治理水平。

余主任、各位副主任、各位委员、各位代表！市政府将以此次专题询问为契机，以对人民群众高度负责的态度，按照市委、市人大对农贸市场建设管理工作的要求，以更坚定的决心、更务实的作风、更有效的措施，打好农贸市场改造提升攻坚战，让老百姓有更多的获得感、幸福感和安全感。最后，恳请市人大继续关心支持农贸市场建设管理工作，多提宝贵意见，加强对政府工作的监督，共同推动我市农贸市场建设管理工作再上新台阶。谢谢大家！

主持人：各位常委会组成人员、同志们！专题询问会的各项议程已进行完毕。刚才共有12位常委会组成人员和市人大代表进行了询问，大家开门见山，直面当前我市农贸市场建设管理工作中的重点、难点和堵点问题，反映了人民群众对建好、用好、管好农贸市场的普遍关切。市政府金伟平副秘书长和相关部门主要负责同志虚心听取意见，坦诚回答问题，介绍情况、分析原因，提出举措，体现了对人民负责的担当精神和接受人大监督的高度自觉。沈敏副市长代表市政府，结合专题片反映的情况和委员、代表询问情况，就下步需要整改落实的问题，特别是就如何抓好农贸市场三年改造提升工作，进一步推进我市农贸市场建设管理标准化、规范化、法治化提出了切实的措施。会后市人大常委会将根据本次人大常委会会议审议和专题询问会的情况，形成审议意见和询问实录，一并交市政府研究处理。后续，还将审议《宁波市菜市场管理规定（草案）》，听取市政府研究处理审议意见的情况报告，并进行满意度测评。希望市政府及有关部门以本次专题询问为契机，以问题为导向、补短板，破难题，着力健全农贸市场发展规划，提升建设管理水平，着力提高场内、场外的治理能力，着力守住舌尖上的安全，着力营造农贸市场健康发展的良好环境，让我市农贸市场旧貌变新颜，交出让人民群众满意的高分答卷。