海曙区作为较为典型的老中心城区，基层治理面临的问题和困难较为突出。2017年换届以后，海曙较多的人大代表数量和科学合理的构成，使得参与社会治理所代表群体的利益更加广泛。在这一背景下，海曙区人大常委会积极探索，通过建机制、搭平台，在充分发挥代表主体作用、助推区域治理现代化进程中，积累了一定实践经验，展现了人大工作朝气蓬勃的新面貌、新局面。

搭平台、建机制，“居民议事”提升基层治理“规范化”

为了搭建好人大代表参与社会治理的平台，2005年全省第一个人大代表联络站——白云街道人大代表联络站在海曙诞生，至今，全区建有人大代表联络站17个、联络点44个。由此，代表联络站作为闭会期间的代表活动场所，架起了通民意、凝民心、聚民力的桥梁。自《浙江省街道人大工作条例》正式施行后，区人大以规范化建设为抓手，着力夯实基层治理的制度基础。通过推行两个会议清单，提升镇（乡）人民代表大会和人大街道工委会议的规范化、标准化水平，通过建立一揽子制度，从议事规则、票选制度、预算审查监督等方面，完善了基层治理制度体系，增强了联络站的发展活力和生命力。

“以前调解居民纠纷比较多，对街道办事处的工作并不是很了解，上一次参加了在联络站里召开的居民议事会会议后，我对街道的工作有了新的了解，今后也想多参与一些街道的工作。”今年69岁的夏丽清是南门街道郎官社区的专职调解员，如今，她有了一个新身份——南门街道居民议事会成员。

令她高兴的是，几个月前参与议事的项目已经落实——柳西新村老旧小区改造项目顺利完工。“老旧小区改造并非易事，有了居民议事会，居民的声音更加‘畅通’了，民生实事项目办理进度更快了。”夏丽清说。

据介绍，截至2020年8月，全区9个街道建立了街道居民议事组织，选聘了444名议事会成员。成员中不仅有各级人大代表、政协委员，还有社会各界人士和热心居民，尽量让每个层面都能发声。居民议事会内容包含居家养老、社区文化建设、文明城市创建、老旧小区改造等项目，每一件都是紧贴各个街道经济社会发展现状、当地居民普遍关心关注的“关键事”。

居民议事会制度的全面建立，拓展了基层民主议事和多元参与机制，为居民提供了反映诉求、沟通交流的平台，推动实现居民自治和社会共治的互补。而人大街道工委通过成立街道居民议事组织的方式，建立居民参与管理经济社会文化等事项的民主议事制度”，有效破解了街道层面人大监督工作“渠道缺、抓手少、实施难”这一困境。

重实效、看结果，“代表督事”拓展民情民意“朋友圈”

“节前疫情防疫工作督查、对接‘矛调中心’主题督查、环境卫生督查”……这些都是高桥镇人大2021年“代表督事”的重点活动计划。根据高桥镇人大相关负责人介绍，一月一次人大代表督事活动，做到专项监督与代表主题活动、联络站建设、建议督办等工作有机结合，确保监督工作取得实效。

这一系列的制度化成果，得益于一次督事实践。2020年5月，大西坝的姚江堤防工程有一段200米缺口未实施，影响整体环境和周边村民的日常生活”。高桥村点长在日常工作中发现这一问题，主动同选区的人大代表进行反映，人大代表迅速将问题提交镇督事领导小组，经领导小组研究确定后，分类为需上级办理的事项，并督促镇职能部门，积极将实际问题反映给海曙区农业农村局，并进行专项督办并最终得以建设解决。

“点长”作为自然村的村民组长，是选民群众的代表，天然起到了汇集民意的作用。“点长议事”立足高桥镇实际，将社情民意处理反馈与代表督事制度紧密结合，形成了一套有镇域特色的人大代表督事制度体系并取得初步成效。其背后，是高桥镇人大通过高效发现问题、分类处置到督促整改，推动民生关键“小事”、利民“实事”解决落实的闭环机制，是发挥代表在推动区域治理现代化、深化基层治理“三治融合”的生动实践。

在“点长议事”经验的基础上，高桥镇人大系统化、规范化推进“代表督事”制度，通过“代表”与“网格、时事、平台”三联动的机制，成立12个督事小组，使一件件民生“关键小事”得到了妥善解决。高桥镇农棚田舍整改项目就是在“代表督事”的有力监督下得到了有效解决，截至去年年底，该项目共整改了1500余个农棚田舍，约5.2万平方米，有效提升了“两路两侧”的环境卫生。

高桥的实践，为海曙全面推行代表督事制度提供了结合实际、探索先行的样板。洞桥镇盯住“占道经营”一事一督，形成长效监督机制；石碶督事稳扎稳打、层层递进，4个专业督事小组、“9个1”工作机制，确保督事不断档、不脱节……代表督事制度进一步拓宽了代表履职渠道，让代表的履职从大会延伸到日常，从会场走向田间地头、厂矿车间，走进群众心里，让代表能在民生小事、矛盾隐患解决中更好发挥监督作用，有效回应群众关切，助力基层治理现代化。

优服务、强履职，“智慧人大”赋能代表履职“新潮流”

在“智慧人大”建设这一路上，数据壁垒始终是实现人大“智治”的一道鸿沟。为破解这一难题，海曙人大“代表钉”应运而生，打破代表与群众、政府与人大间的“数据壁垒”，为推动“智慧人大”实现“智治”迈出实质性步伐。

在疫情期间，区人大通过“代表钉”向全区各级人大代表发出“打赢两战促发展”的号召，通过平台发布、收集、整理50余条意见建议。其中市人大代表曹云《关于尽快出台应对新冠肺炎疫情中小企业专门扶持政策的建议》等3条建议被市人大列为1、2、3号大会建议，得到政府快速回复与采纳。

在争创文明城市“六连冠”代表督行动中，300余名全区各级人大代表撸袖上阵，奔赴创建一线，手持对照表，认真督查，跟进整改情况，仅三天时间督查完成50个重点点位，及时通过钉钉向部门流转，并将整改情况予以反馈，切实履行人大代表职责，贡献人大力量，全力助推文明城市创建工作。

高效履职的背后，是海曙人大智慧平台的强力支撑。2019年7月，区人大常委会创新推出全省首个借助“钉钉”APP助力代表精准监督、有效履职的智能辅助平台——“代表钉”，并同步实现了与基层社会治理“四个平台”的数据互联互通，每月万条数据批量导入，帮助代表们及时掌握眼下群众普遍关注的重点、热点问题，通过数字赋能，助力推进基层社会治理现代化。据统计，“代表钉”上线后，共产生接待群众数据643条，解决各类事项510件，答复率100%。“代表钉”使传统的人大履职突破了时间、空间的限制，以数据载体延伸实体履职，为24小时不打烊的联络站增添了新注解，打开了新天地。

去年以来，“代表钉”着眼于不断改善代表体验、深度优化业务流程、持续提高履职效率，进一步完善了代表履职培训、会议签到、代表履职成绩单等模块建设，为省市人大数字化改革应用场景建设提供了丰富的基层素材，在推动代表参与基层社会治理中展现了人大工作的独特优势。

基层人大是创新社会协同治理、引领社会生活共同体建设不可或缺的重要力量。在推进国家治理体系和治理能力现代化以及创新社会治理的过程中，充分发挥人大代表作为多元参与主体的作用是一个有待持续深化的命题。海曙人大将继续针对当前地方人大参与社会治理创新工作中存在的薄弱环节，创新地方人大参与社会治理长效机制，为推动实现基层社会“多元化”治理格局，提供更多的海曙经验。