（2022年9月19日宁波市第十六届人大常委会第十六次主任会议通过）

2022年8月30日至31日，市十六届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于2022年上半年全市和市级预算执行情况的报告。

常委会组成人员认为，今年以来，面对复杂严峻的国内外环境，市政府及相关部门坚决贯彻落实中央决策和省委、市委工作部署，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，落实助企纾困政策，激发市场主体活力，财政收支实现“双过半”,上半年预算执行情况总体良好，有力促进了全市经济回稳向好、社会和谐稳定。同时也指出，有一些问题需要引起高度关注和重视：一是财政增收基础不够牢固，龙头产业地方级税收增长压力较大，财政收入对房地产行业依赖度偏高，一些传统制造业地方级应征税收同比下降明显。二是预算绩效改革推进不够有力，预算绩效管理的指标评价体系尚需完善，管理质效有待进一步提升，绩效评价结果应用的制度不够健全，与预算安排挂钩机制尚未真正建立。三是债务风险防控需要进一步强化，全市债务风险总体可控，但个别地区债务风险仍然偏高，风险防控压力依然较大。根据会议审议情况，提出如下意见：

一、发挥财政职能作用，助力经济稳进提质。一是发挥政策集成效应。要坚决贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，科学实施积极财政政策,落实好经济稳进提质一揽子举措，精准聚焦先进制造、科技创新、减负纾困、民生保障、基层运转等重点领域，更加注重精准施策、协同发力、直达快享。二是积极扩大有效投资。要发挥好政府投资的撬动作用和产业基金的引导作用，用好专项债券，瞄准重点项目发力，适度超前开展基础设施投资，积极拓展投资空间，激发民间投资活力，形成市场为主导的投资内生增长机制，促进高质量发展和财源建设良性互动。三是加快盘活存量资产。要依法依规稳妥有序推进资产盘活，形成存量资产和新增投资的良性循环，精准有效支持项目建设，提升基础设施运营管理水平，降低政府债务风险和企业负债水平。

二、科学谋划组织收入，深化预算绩效改革。一是坚持推进依法治税。要精准把握宏观经济形势，注重加强税收分析研判，密切关注重点行业状况，努力挖掘增收潜力空间；严格落实减税降费政策，夯实税源基础、促进财源培植，激发市场主体活力，增强财政可持续发展能力。二是树牢“过紧日子”的思想。要坚持“先有预算、后有支出”，严禁超预算或无预算安排支出，大幅压减非急需非刚性支出，强化预算刚性约束，完善集中财力办大事财政政策体系，进一步增强对全市重大战略任务、重大发展规划的财力保障，提高资金使用的有效性和精准性。三是提升预算绩效管理水平。要进一步健全制度体系，完善全过程预算管理链条，做好事前绩效评估，推动绩效评价提质扩围，积极推进绩效信息公开，推进绩效结果与预算安排有机衔接，优化财政资源配置效率。

三、严格管控债务风险，坚决守住安全底线。一是落实报告制度。要压紧压实债务化解主体责任，严格落实中共中央办公厅《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，完善和细化预算草案、预算调整方案、决算草案和报告中政府债务相关内容，按时提供报表、报告。二是加强监督管理。要建立健全“制度预防、源头管控、预警监测、应急处置”闭环全过程的政府债务管理链条，加强对重点区域和乡镇街道债务风险状况的定期评估，及时全面掌握债务变动情况，多措并举强化风险预警，加强业务指导，规范债务管理。三是强化底线思维。要严控债务增量，妥善化解存量，把握好化债的节奏和力度，确保经济平稳运转，牢牢守住风险底线，正确处理好发展与稳定、整体与局部、当前与未来的关系，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。