关于2021年度法治政府建设情况报告的审议意见

（2022年4月28日宁波市第十六届人大常委会

第三次主任会议通过）

2022年3月31日，市十五届人大常委会第四十七次会议听取和审议了市政府关于2021年度法治政府建设情况的报告。

常委会组成人员认为，2021年市政府按照全面依法治国和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，认真落实市人大常委会关于2020年度法治政府建设情况报告的审议意见，持续加强组织领导，逐步完善法规制度体系，继续深化行政执法改革，不断优化营商环境，稳步推进数字法治政府建设，基层社会治理成效明显，法治政府建设取得重要进展。宁波成功创建首批法治浙江（法治政府）建设示范单位，8项法治建设成果被认定为浙江省2021年度有辨识度有影响力法治建设成果，2021年度法治浙江（法治政府）考核中，宁波再次位居全省第一。

常委会组成人员在充分肯定过去一年取得成绩的同时，也指出，对照市第十四次党代会关于“全面建设法治中国先行市”的新要求，我市法治政府建设还需要在更高水平上推进，持续发力，注重补齐在依法行政理念、部门协作配合、规范行政执法、法治队伍建设、法治宣传教育等方面的短板。为继续推动我市法治政府建设走在前列，根据会议审议情况，提出以下审议意见：

一、强化政治引领，依法行政自觉接受监督。要切实增强以习近平法治思想统领法治政府建设的政治自觉，认真贯彻落实市第十四次党代会精神，进一步强化依法行政理念，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、保障安全，全面建设法治中国先行市。要贯彻全过程人民民主理念，扩大人民群众有序政治参与，增强重大行政决策公众参与实效。要着力打造全过程人民民主市域典范，主动听取人大代表意见建议，切实发挥人大代表在法治政府建设中的重要作用。要充分发挥数字化改革的引领、赋能作用，运用好数字化改革成果，着力打造整体智治的现代法治政府。要自觉接受人大监督，依法向人大报告法治政府建设和依法履职工作情况，配合做好地方立法工作，及时制定出台各项配套制度和规范性文件，确保地方性法规落地落实。要充分发挥检察机关行政公益诉讼的监督作用，督促行政机关按照检察建议及时整改，使行政公益诉讼成为法治政府建设的有效推动力。

二、抓好统筹协调，深化“大综合一体化”改革。要继续深化综合行政执法体制改革，按照“大综合一体化”改革目标，坚持问题导向和效果导向，构建上下协调、集中统一、高效便捷的全覆盖政府监管体系和全闭环行政执法体系。要科学配置行政执法职能和执法资源，健全跨部门、跨区域执法协作联动机制，加强综合执法、协作执法的统筹协调，实现线索互联、标准互通、结果互认。要明确综合执法部门与业务主管部门之间、业务主管部门与业务配合部门之间的各项职责边界，加强沟通协调，避免出现因职能交叉、衔接不畅等导致工作推进不力的情况，确保事情有人管、管得住、管得好。要加强府院（检）合作，强化与司法机关的统筹协调，理顺职能部门与基层政府、处罚机关与实施机关的工作衔接机制，切实解决“裁而不执”现象，维护政府公信力和法治权威。

三、严格规范执法，提质增效维护公平正义。要把好执法主体资格关、自由裁量关、执法程序关、证据关，切实提高执法行为的规范化水平。要统一执法案卷、文书的技术标准，定期开展内部案卷评查，确保案卷和执法文书的质量。要强化重点领域执法监管，落实执法监管责任，梳理完善监督事项目录清单，切实提升执法监管实效。要建立司法机关与行政执法部门经常性业务交流机制，提升基层行政执法水平，减少行政争议案件发案量，降低行政案件败诉率。要巩固行政复议规范化建设成果，不断提升复议应诉办案质量。要深化行政争议实质性化解，健全人民调解、行政调解和司法调解等多元化纠纷解决机制，进一步提升行政案件调撤率。要积极支持法院行政审判工作，推动行政机关负责人出庭应诉工作从形式性向实质性转变，健全完善行政争议联动处置机制，主动化解行政争议。

四、注重多措并举，建强队伍夯实保障基础。要始终抓住领导干部关键少数，切实发挥好法治建设“领头雁”作用，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取汇报，及时研究解决重大问题。要把法治素养及依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，重视法治人才的培养，加快建立革命化、正规化、专业化、职业化的法治人才队伍。要充实基层法治力量，加强对基层执法人员的法治教育培训，补齐基层执法人员力量、素质、结构上的短板。要进一步深化行政机关法律顾问制度，支持符合条件的公职人员申领公职律师执照，扩大公职律师队伍。

五、精准有效普法，优化环境厚植法治土壤。要认真贯彻实施市人大常委会“八五”普法决议和市政府“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动法治宣传教育深入基层、深入群众。要突出精准普法，实行个性化普法策略，强化对社会环境和普法对象、形式、载体、内容等各要素的分析把握，以“画像式”普法提高精准度。要坚持法治宣传教育和法治实践相互促进，结合反电信诈骗、食品药品安全、安全生产、金融安全等执法工作，有针对性地开展涉及民生领域的法治宣传，以“以案说法”式普法提高受众度。要发挥地方性法规在推进社会治理新体系建设中的重要作用，加大对法治乡村建设、养犬管理、非机动车管理、养老服务等我市地方性法规的普及宣传力度，以“身边事说身边法”的普法方式，提升知晓率，营造全社会依法守法的法治氛围。