关于宁波市推进生产性服务业高质量发展情况的审议意见

（2022年11月25日宁波市第十六届人大常委会

第二十次主任会议通过）

2022年10月26日至27日，市十六届人大常委会第五次会议听取和审议了市政府关于宁波市推进生产性服务业高质量发展情况的报告。

常委会组成人员认为，近年来，市政府及相关部门高度重视生产性服务业发展工作，紧扣《宁波市现代服务业发展“十四五”规划》，聚焦重点领域，加强统筹谋划，健全工作机制，落实任务举措。我市生产性服务业实力稳步提升、行业竞争力逐步提高、规模效益不断增强，呈现出良好的发展态势。同时指出，当前生产性服务业发展中还面临着不少困难和问题，主要有：产业能级亟需提升，我市生产性服务业企业大多处于产业链、价值链中低端，产业链上下游企业合作深度不足；新兴业态尚需培育，产业发展环境有待优化；发展动能还需增强，人才供给呈“数量不足、结构不优、层次不高”的特征；政策机制仍需完善，在工作合力、规划实施、统计监督等方面存在短板。根据会议审议情况，提出如下意见：

一、聚焦顶层设计，强化统筹谋划。加快构建统筹协调、分工协作、多方联动的工作体系，完善联席会议制度，一体推进规划实施、政策制定、招商引资、要素保障等各项任务，及时研究和解决重点难点问题。建立健全多部门会商、市区两级协同的招商引资机制，创新主题招商、以商招商、产业链招商等招商形式，形成有针对性的招商引资策略，加大对海内外生产性服务业领军企业、链主型企业的引进力度。完善重大项目跟踪服务机制，加大工作对接力度，高效推进重大项目落地。建立规划实施监督机制，对主要指标、重点任务、政策落实和项目推进情况进行监测，定期就发展形势开展分析。深化生产性服务业统计工作，完善统计指标体系，准确反映发展规模、经营效益、地区分布等情况。

二、聚焦创新引领，加快强链补链。重点围绕“科技服务链、数智服务链、金融服务链、供应链服务、高端价值链和人才服务链”6大链条，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新驱动格局，推动生产性服务业向价值链高端延伸。注重提升高端航运服务功能，加快培育本土国际航运企业，吸引国际知名航运服务企业、功能性航运机构入驻。积极发展“两业融合”新业态，统筹布局一批研究开发、创业孵化、科创金融、工业设计、检验检测、实验验证等科技公共服务平台；推进物流全流程数字化发展，促进物流企业主动融入制造业供应链体系；聚焦产业数字化和数字产业化，完善工业互联网标准体系。实施法律、会计、战略咨询、品牌策划等重点领域生产性服务业补短板行动，支持服务机构开展上市融资、并购重组、涉外商务等高端业务。

三、聚焦协同发力，夯实要素保障。加强人才支撑，健全有利于生产性服务业人才的“引育用留”政策机制，积极培育服务业领军人才、高技能人才、高层次人才团队，定期组织开展人才培训、研讨和国际交流。强化金融支持，完善政企银合作机制，鼓励金融机构开发适合生产性服务业特点的融资模式，拓宽企业多元化融资渠道。加大政策扶持力度，梳理各条线关于支持生产性服务业发展的财政政策，健全专项资金全过程绩效管理机制。以全域国土空间综合整治为牵引，深化生产性服务业“亩产论英雄”改革，优先保障高能级服务业平台和重大服务业项目，探索建立落后业态、低效空间退出机制，把有限的资源用在刀刃上。

四、聚焦深化改革，优化发展环境。深化商事制度改革，减少生产性服务业前置审批和资质认定事项，对重点领域的生产性服务业企业开通商事登记“绿色通道”。深化要素市场化配置改革，研究完善数据资源流通、交易、运用等相关制度，积极培育数据交易市场。深化中国（宁波）知识产权保护中心、国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁波分中心建设，全方位加强生产性服务业领域知识产权创造、保护和运用。加强信用体系建设，构建全市统一的“互联网+监管”体系，加大守信激励、失信惩戒力度。深化浙江自贸试验区宁波片区、中国—中东欧国家经贸合作示范区等国家级平台建设，做强大宗商品贸易，积极争取口岸开放、船舶管理和油品贸易资质等政策支持，争创新一轮国家服务业扩大开放试点。