关于《浙江省综合行政执法条例》实施情况报告的审议意见

（2022年11月25日宁波市第十六届人大常委会

第二十次主任会议通过）

2022年10月26日至27日，市十六届人大常委会第五次会议听取和审议市政府关于《浙江省综合行政执法条例》贯彻实施情况的报告和市人大常委会执法检查组关于检查《浙江省综合行政执法条例》实施情况的报告。常委会组成人员认为，市政府对标对表省委、省政府关于“大综合一体化”行政执法改革的路线图、时间表，以全面贯彻条例为抓手，重塑职责体系，“一张清单管职责”全面覆盖；夯实一线执法，“一支队伍管执法”有力构建；聚力协同高效，“一个中心管指挥”稳步实现；助力基层智治，“一个平台管运行 ”不断迭代；强化监督约束，“一套制度管规范”有效落实；提升执法素能，“一流标准管队伍”持续强化；强势推进“大综合一体化”行政执法改革，取得了显著的阶段性成效。

常委会组成人员在充分肯定成绩的同时也指出，在贯彻实施条例的工作中还存在薄弱环节和短板，主要有：执法改革的认识与共识仍有待提升；执法人员的下沉与融合仍有待深入；执法事项的划转与承接仍有待完善；执法改革的配套与保障仍有待加强。党的二十大报告提出，要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，全面提高法治政府建设水平。为确保条例的进一步贯彻实施，推动国家试点任务在宁波的落实落地，打造更多具有宁波辨识度的改革成果，根据会议审议情况，提出如下审议意见：

一、进一步凝聚改革共识，加快迭代升级主动改革的理念思路。一是坚持系统观念，抓住“大综合”这个关键，持续加大执法改革措施的协同贯通和整体推进，加速推进改革从“物理整合”向体制机制的“化学反应”转变；以执法改革为“小切口”，锚准宁波建设法治中国先行市的定位，以改革实效助推法治政府建设，促进执法立法有效贯通、执法司法高效衔接、守法普法互促共进。二是树立整体政府理念，持续加强执法改革工作的上下联动和部门协作，充分发挥综合执法指导办公室统筹协调作用，督促基层改革责任的落实；把握好改革和法治“一体两翼”的关系，以条例宣贯推动国家试点的落实，把好时间节点和进度要求，结合我市实际制定改革时间表、路线图，扎实推进执法改革。三是继续加大执法改革的宣传力度，扩大执法改革在基层的知晓率；充分发挥人大践行全过程人民民主基层单元的阵地作用，深入人大代表联络站、基层联系点，充分吸纳民意、汇聚民智，不断增强法规实施的社会效果，营造全社会合力推进改革的浓厚氛围。

二、进一步优化执法队伍，加快迭代升级适应改革的素质能力。一是紧密结合“基层治理提升年”活动，抓住“下沉”这个核心，立足基层实际，建立和完善执法人员下沉的配套制度，并加强执行落实情况监督，以制度的刚性推动执法层级下移、工作重心下移、力量下沉、资源下倾，全面形成金字塔型行政执法体系。二是持续抓好乡镇“一支队伍管执法”，完善“县属乡用”组织架构和管理模式，加强执法队伍的规范管理，建立科学管用考评机制，确保基层行政执法人员履行主责主业，实现下沉人员“一体融合、统一作战”。三是加强法制审核，推动法制人才培养引进，建立由各条线业务专家组成的统一法制审核队伍，统筹安排法制审核力量；探索重大复杂案件会诊机制，夯实执法基础，切实提升行政执法工作法治化、规范化水平。

三、进一步完善执法机制，加快迭代升级畅通改革的运行模式。一是要结合乡镇现有承接能力以及监管和执法实际需求，动态调整划转执法事项，提升执法事项划转落实的精准度；主管部门要多提供专业技术支撑和业务指导，多开展业务培训，提升基层执法能力。二是打造高效规范的执法链条闭环，完善各领域监管规则标准，科学厘清不同领域的职责边界，严格落实职责任务，切实落实“谁审批谁监管”责任要求，加强日常监管和巡查，构建“审批—监管—处罚—监督评价”的全流程闭环，推进事前事中监管与事后处罚无缝衔接。三是坚持整体智治、多跨协同，有机融入“县乡一体、条抓块统”改革，进一步建立健全部门间、县乡间常态化联合执法、应急联动、移送案件等配套机制，健全行刑衔接机制，不断提升综合行政执法效能。

四、进一步强化执法保障，加快迭代升级稳固改革的支撑体系。一是加强执法装备保障，如执法车辆、执法记录仪、数字化执法设备等；研究制定执法办公用房、执法队伍建制、执法服装和标志管理等相关制度，做到统一规范。二是加快我市承接的“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点建设，提高数据供给的质量和响应速度；进一步整合办案系统，打破各领域、各环节信息孤岛，实现办案信息横向贯通；进一步深化非现场执法、PDA移动执法；持续打造全国领先的城乡一体化服务监管执法数字化应用系统，实现服务、监管、执法一体化运行。三是完善下沉人员的激励保障机制，明确下沉人员职务职级晋升、待遇保障等可行性实际操作办法，充分调动下沉人员工作积极性，确保改革稳步推进。