（2023年11月20日宁波市第十六届人大常委会第四十七次主任会议通过）

2023年10月31日至11月1日，市十六届人大常委会第十三次会议审议了市政府关于2022年度宁波市国有资产管理情况的综合报告，听取和审议了市政府关于2022年度市级企业国有资产管理情况的专项报告。

常委会组成人员认为，市政府及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委决策部署，切实加强党对国有企业的全面领导，优化布局调整结构，深入推进企业改革，系统提升治理效能，不断增强活力效率，发挥国资国企的独特优势和重要作用，在稳定经济增长、加快高质量发展、打造现代化滨海大都市、推动共富示范先行等中心工作上作出积极贡献。但同时指出，对标新一轮国资国企的改革要求，仍存在企业综合实力整体不强、引领带动作用有待发挥、市场化经营机制不够健全、监管转型步伐还需加快等问题短板，需要引起重视，加快研究推进。现根据会议审议情况，提出如下审议意见：

一、明确发展定位，做强做优做大国有企业。一是优化国资布局结构。要围绕打造“六个之都”，紧扣服务国家、省、市重大战略、服务产业升级和服务民生保障需要，推动国有资本投资向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域集聚，积极培育新的经济增长点，更好发挥国有资本的战略引领和保障作用。二是加大创新支持力度。要充分发挥科技创新、制度创新对国有企业高质量发展的重要支撑作用，推进国有企业参与打造创新体系、建设创新平台、加大研发投入，着力解决制约企业科技创新的机制、人才、转化等突出问题，加快提升自主创新能力，为优化我市创新生态、加快产业转型升级提供有力支撑。三是加强国有资本运营管理。要持续推动国有资本优化整合，加快盘活存量资产，加速资产证券化步伐，提升上市公司市值管理水平，提高国有资本配置和运营效率。要更好发挥国资平台和产业基金作用，提升市场化运作能力，放大国有资本叠加效应，加快构建完整的投资生态体系。

二、深化机制改革，激发企业发展内生动力。一是健全市场化经营机制。要落实企业经营自主权，保障董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，充分发挥经理层经营管理作用，加大扁平化管理和分级授权，提升决策效率和应变能力。二是完善薪酬分配制度。要优化工资总额管理办法，建立与创新能力和企业绩效相匹配的收入分配机制，鼓励符合条件的子公司开展多种方式的中长期激励，适度放宽适用范围、激励额度、在岗年限等限制条件，充分激发企业各类人员积极性、创造性。三是推动混改提质增效。要稳妥推进“三江汇海”混改计划，优化混合所有制企业股权结构，吸引一批战略匹配度高、产业协同性强的战略投资机构，引导各类战略投资者参与公司治理，推动混合所有制企业转换经营机制，不断增强企业活力。

三、推动职能转变，构建协同高效监管体系。一是深化国有资本授权经营体制改革。要按照企业行权能力，“一企一策”制定授权清单，将中观、微观的管理通过派出国有股权董事、监事和授权放权给国有资本投资运营公司，定期对企业授权工作开展评估，加快构建授权动态调整机制。要建立健全容错纠错机制，厘清容错边界底线，严格容错纠错程序，激励企业领导人员依法合规经营、主动担当作为。二是完善分类考核和监督评价。要在国有企业现有功能定位基础上，进一步细化产业分类，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核。要健全完善企业国有资产管理评价指标体系，强化质量效益、创新驱动、服务大局、结构调整、协调发展的评价导向，综合考核国资国企的经济效益和社会效益。三是加强风险防控和协同监督。要构建全面风险预警体系，健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任等机制，建立由国资、纪检、审计等相关部门参与的年度综合巡审机制，做到一审多用，提升监督效能。

四、聚焦依法规范，健全完善国资报告制度。一是提升审议监督质量。要贯彻落实《宁波市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，进一步规范报告口径、充实报告内容、完善报表体系，探索建立反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系，全面、客观、精准反映管理情况和管理成效，夯实人大审议和监督工作基础。二是落实重大事项报告。市政府及相关部门应当及时向市人大专门委员会、常委会工作机构通报国有资产管理改革和发展的重大举措；符合人大讨论决定重大事项办法的有关情况，由市政府向市人大常委会专题报告。三是健全整改问责机制。要完善人大监督评价、跟踪督办和督促整改“闭环链条”，强化与审计监督的衔接协调，加强与纪检监察、巡视监督、财会监督的贯通协同，对突出问题、典型案件建立联合督办制度，会同相关部门组织人大代表开展跟踪监督，推动形成整改合力。