近日，宁波市江北区人大常委会贯彻落实全过程人民民主重大理念，开发建设“听取和审议专项工作报告”场景，推动以数据流促进人大常委会听取和审议专项工作报告业务流、监督流、审议流、落实流，不断提升新时代人大正确监督、有效监督、依法监督的工作水平。

一、主要做法

在全面梳理人大监督业务基础上，依托《监督法》所规定的监督任务、监督流程、监督落实等系统设计数字化人大监督体系架构，构建“1+3+2+N”场景应用，即1个“全景驾驶舱”，3个子场景（即议题确定、调研及报告形成、报告审议及审议意见处理），2个支撑中心（即能力智库支撑中心、全过程协同推进支撑中心），N个算法、规则、模型。

（一）数智赋能选定监督议题。通过数字技术开放收集民意数字端口，广泛、持续地收集民意，并通过大数据分析对议题初始信息进行筛选、分类、排序、画像，有效提升议题信息数据处理的效能，为精准选定议题提供科技之智。一是智能归集数据。除了监督法规定的六种议题来源途径，通过打通“12345”政务热线、基层治理“四个平台”、“浙里甬·人大”等数据接口，构建“民意大脑”，广泛、持续地收集民意。二是智能赋分筛选。运用数字化技术，对上述梳理归集的议题来源信息数据进行赋分筛选，重点突出“问题导向”意识，按照问题的集中性、突出性、普遍性打上“问题规则”数据标签。结合“一府两院”主动要求向本级人大常委会报告的专项工作信息数据，根据“议题筛选标签”进行数字智能赋分排序确定议题范围。三是智能审定议题。围绕党委重大决策部署，对上述智能赋分确定的议题范围内的议题提供具象化、可视化、结构化的议题数字画像，为人大常委会主任会议、人大常委会会议科学确定、精准确定、有效确定议题提供数智支撑，有效提升增强监督的针对性和实效性。

（二）数智赋能明晰工作任务。用数字化技术明晰人大专委会、常委会工作机构和办事机构、报告机关，在听取和审议专项工作报告前期准备工作中的职责任务，用数据流牵引办事机构收集意见建议和工委专题调研、审核专项工作报告等业务流。一是专题调研任务。在听取专项工作报告之前，数字化形成调研方案，常委会工作机构运用市域物联感知网，动态掌握实地情况。同时围绕议题，监测各类数据信息，及时、全面、真实、精准掌握相关议题内容的全方位各类数据信息，运用数字化手段，生成结构化的调研报告。二是归集意见任务。常委会办事机构利用数字化手段开放征求意见建议的数字端口，将归集的意见信息数据分析汇总形成意见建议数据池，生成结构性的意见建议清单并交由报告机关研究在专项工作报告中作出回应。三是审核报告任务。专门委员会或常委会有关工作机构就专项工作报告是否回应了社会各方面关心、关注的问题，是否有针对性地报告了有关情况、问题及相应的改进措施，通过数字化建模分析，与事先形成的意见建议数据池数据进行碰撞比对、智能分析，并根据分析结果对工作报告稿提出审核意见，生成结构性的审核报告。

（三）数智赋能跟踪审议落实。利用数字化手段，开展专项工作报告审议与审议意见处理，在形成常委会意见数据池和专项监督数字档案池的基础上，持续、实时、动态跟踪整改措施落实情况，形成并完善成为综合性落实报告。一是生成结构化审议意见。构建线上预审议意见收集机制，在常委会会议审议专项工作报告前，归集常委会组成人员预审议意见；在常委会会议中归集梳理审议意见，形成常委会意见数据池，生成结构化常委会审议意见，按程序转交报告机关研究处理。二是构建专项监督数字库。对审议意见研究处理和后续落实情况进行实时跟踪，动态监测，生成结构性的审议意见落实情况评估报告，必要时开展“二次审议”并进行满意度测评，形成监督闭环，同时形成对应的专项监督数字档案池，通过适当渠道向人大代表及社会公众公布。三是实现持续性复盘提升。对人大听取和审议专项工作报告按照时间维度、事件维度、管理维度进行全流程智能数据分析，找出短板，优化提升，实现“打一仗，进一步”。同时，通过数据关联分析、共性分析、特征分析，提出人大所监督的专项工作的发展趋势，形成综合性报告，为党委下步重大决策部署提供战略支撑。

二、工作成效

（一）解决监督法定流程缺乏固化优化手段问题。运用数字化技术，将人大听取和审议专项工作报告流程优化固化，以数字化的体系架构确保人大听取和审议专项工作报告流程依法规范，确保监督环节不遗漏、监督内容不偏差、监督落实有成效，同时在系统流程中明确固化重要时间节点，确保人大监督、依法监督的严肃性。

（二）解决监督议题确定缺乏民意大数据支撑问题。通过智能感知监督法规定的六种途径的各类问题信息数据，实现“24小时”“365天”全天候不间断收集民情民意，智能赋分排序确定议题范围，智能生成议题画像供主任会议决策，确保所确定的议题是围绕大局，回应党和国家的重大决策部署和人民群众的重大关切。

（三）解决监督过程缺乏实时化动态监测手段问题。通过市域物联感知网，动态掌握实地情况，综合分析各类监测数据信息，及时、全面、真实、精准掌握相关议题内容的全方位各类数据信息，对专项工作报告、审议意见复函数据进行溯源、比对、碰撞，以大数据提高监督刚性。

（四）解决数字化系统不能真正“减负”问题。通过植入智能文稿写作功能，建成初期将对调研方案和各类报告、审议意见的撰写起到很好辅助作用，目前已具备自动生成框架、报告错别字自动提醒、关键词文献搜索与引用、数据关联等功能，通过不断数据训练未来将自动生成结构性报告，为人大与“一府一委两院”工作人员减轻材料写作上的压力。

（五）解决监督工作民主参与不够问题。通过与省市人大基层单元场景、“代表通”等已建系统数据贯通、应用集成，使代表和选民能够从议题征集、调研、审议到满意度测评全过程、全时段地参与进来，真正在监督工作上实现全过程人民民主。