政府重大投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是政府预算支出的重要组成内容，许多项目与老百姓的切身利益密切相关，社会各界对此格外关注。如何对政府重大投资建设项目实施有效监督是摆在各级人大面前的一项重要课题。近年来，镇海区人大常委会积极探索建立多维度联动监督机制，对 23 个总投资达到 143 亿元的政府重大投资建设项目开展联动监督，有效拓宽财经监督的广度和深度，确保监督长出“牙齿”“咬合有力”。

上下联动“一盘棋”形成监督合力

镇海区物流枢纽港园区远一路下穿铁路工程拟对远一路进行拓宽改建并下穿现状铁路，从而有效缓解后海塘区域交通压力。今年3月，镇海区招宝山街道人大工委组织人大代表和中心组监督小组成员来到工程现场，对照计划列表了解项目功能以及建设进度，并结合区域实际提出自己的意见和建议。“目前我们对工程各项进度与安排表示满意，并将持续进行监督，期待建成后能有效缓解后海塘区域交通压力。”招宝山街道人大工委相关负责人表示。在镇海区澥浦镇，人大代表和村民们对董家畈地块工程的进程开展动态监督，接下来澥浦镇人大还将邀请项目联系方、人大代表及村民代表开展面对面交流，以双向交流促监督效果。

这是镇海区人大常委会重大项目多维度联动监督机制中上下联动机制的生动实践。在重大项目监督过程中，区人大常委会充分发挥项目所在地镇街人大的作用，实现上下联动“一盘棋”，形成监督合力，对项目开展常态化监督。同时利用属地人大熟悉当地情况、就近就便的监督优势，通过镇、街道人大代表联络站、居民议事点等载体，定期组织代表、居民、专业小组成员、专家等对项目实施情况开展监督，共同形成多点发力、常态开展的良好监督格局，先后组织开展各类监督活动 30 余次，提高了人大对政府投资项目和重点建设项目的监督实效。

横向联动推动专业化监督

横向联动也是镇海区人大常委会重大项目联动监督机制中重要一环。横向联动就是指结合重大项目功能定位，充分利用区人大常委会相关专（工）委的专业优势，强化对重大项目的专业化监督和联系指导，多措并举推动项目实施，针对重大项目的建设等方面提出专业意见建议，提高项目建设实效。区人大常委会财经专（工）委作为牵头部门，负责对联动监督工作的计划安排、组织协调、情况汇总，并向人大常委会及时汇报进展情况。目前已收集专业化意见建议 20 余条。

上海中医药大学附属龙华医院宁波分院（中医院扩建）项目是2022年区政府重大投资建设项目，区人大常委会财经工委和教科文卫民宗侨外工委共同开展对项目建设的监督工作。“内部功能布局如何？”“是否满足就医需求？”...在规划、设计阶段，财经工委和教科文卫民宗侨外工委就通过查阅资料、走访调研等方式，对项目设计及规划提出建议，在施工时更是深入项目现场进行察看，通过两个工委的联动监督全面掌握项目实际情况。据悉，该扩建项目将新增建设用地6104平方米，新建医疗综合楼及附属用房，新增床位250张，将统筹考虑周边道路的交通压力，与茗园公园整体规划交通组织，建成后将缓解目前中医医院的停车难问题，并可优化空间利用，提高就诊效率，打造人性化的医疗环境。

数智联动擦亮监督“慧眼”

在镇海区人大的数字财经监督系统中，1000 多条有关重大项目基本情况、施工形象进度、投资完成情况的数据以表格化、图象化方式被精准纳入系统，人大代表和财经委员除了纸质文件外，还可以时不时点击显示屏查看相关数据，实时、全面、直观了解政府重大投资项目进展情况。

数字财经监督系统由预算联网监督系统迭代升级而来，以“小切口”撬动“大场景”，在原有系统的基础上设置了政府重大投资项目人大监督应用场景：项目经区人大常委会票决通过后，各项目情况即进入在线监督管理信息系统，项目建设的年度计划、月度目标、完成进度指标等进展情况被公开、透明地呈现出来，从而对政府重大投资建设项目实现线上线下联动监督，形成发现问题同步督促整改的监督工作机制。

下步，镇海区人大常委会将持续完善政府重大投资特色应用场景，积极探索通过代表通等信息平台深化数据分析和进度控制，加大代表代表实施参与监督的力度，切实提高政府投资效益。

多督联动提升督促效能

4月14日，镇海区人大常委会财经工委联合区发改局召开今年一季度政府重大投资会商会议，在通报各项重大项目进展情况后，双方还就如何完善预算联网监督系统中的功能展示进行深入探讨。这是区人大对重大投资项目多督联动机制中的日常一幕。

镇海区人大对政府重大投资项目的监督，与政府内部的项目监管、财会监督、审计监督等工作结合起来，与发改、财政、审计等部门建立重大项目“月报告、季会商、年审议”日常工作机制，对于实施的项目开展跟踪督查，要求政府部门定期报告项目执行情况，全程实时跟踪，把好“项目建设关”。区人大督促发改等政府投资主管部门做好项目储备申报；督促财政等政府资金管理部门做好资金筹措安排、绩效评价；利用好项目审计监督相关结果，加强与审计监督的协同发力。目前，已收集项目信息 80 余条，开展联合督查、调研、座谈等 10 余次，提出各类意见建议 50 余条。

“希望通过多维度监督，深入践行全过程人民民主理念，强化人大代表参与财经监督的广度和深度，实现重大投资项目监督从程序监督为主向重点监督、刚性监督、实效监督的转变，推动政府投资项目科学决策、规范实施、高质量完成、高效益使用，为推动区域高质量发展贡献人大力量。”镇海区人大常委会相关负责人表示。