关于《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》《宁波市人大常委会关于促进民营经济高质量发展的决定》

实施情况报告的审议意见跟踪督办情况的报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

市十六届人大常委会第十三次会议审议了市政府关于《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》《宁波市人大常委会关于促进民营经济高质量发展的决定》（以下简称“两条例一决定”）贯彻实施情况的报告，并提出4方面13项审议意见。在审议意见的研究处理过程中，市人大财经委结合“8+4”经济政策实施效果监测监督、“双下沉、四提升”等工作，深入市人大经济运行监测点，运用“无感化”监测等创新手段，收集掌握人大代表、财经咨询专家和市场主体意见建议，全面了解审议意见办理情况。现将有关情况报告如下：

一、关于市政府审议意见研究处理情况的报告

2024年5月上旬，市政府办公厅以正式复函的形式反馈了审议意见研究处理情况报告。报告围绕市人大常委会提出的4方面审议意见，逐一反馈研究处理情况，主要包括以下内容：

（一）审议意见中“着力提升涉企政策实效”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“政策制定充分参与、政策落实直达快享、政策宣贯应知尽知”等方面持续发力。主要举措和成效包括：推动建立民营企业常态化沟通联系机制，围绕涉企政策的起草、审议、实施、评估等重点环节，通过座谈交流、8718服务平台、民生e点通等途径，广泛听取意见建议；优化“甬易办”平台工作流程，上线“政策满意度评价”模块，依托线上“政策计算器”“政策体检单”及“政策库+企业库”推动政策企业双向匹配；开展“数智服务 助企惠民”服务月行动，以“浙里办”宁波频道为载体，以“甬易办”为媒介，开展重点热点政策宣传，持续强化政策解读和宣传推广。

（二）审议意见中“切实保护企业合法权益”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“全面落实市场准入负面清单制度、严格规范公正文明执法、深化知识产权全链条保护、健全破产处置府院联动机制”等方面持续发力。主要举措和成效包括：制定《宁波市政府采购负面清单》，鼓励民间资本参与城市有机更新、未来社区建设；划分安全生产领域市县乡三级行政执法事权，完善应急管理领域处罚裁量基准；推进知识产权“三合一”审判，健全专利侵权案件快速处理机制；制定《宁波市企业破产援助资金管理和使用暂行办法》，细化破产援助资金监管；建立以信用为基础的新型分类监管机制，推动7.3万余家生产经营单位纳入信用监管；加强新兴领域知识产权保护，建立跨部门、跨地区海外知识产权纠纷案件协同保护机制。

（三）审议意见中“持续助力企业转型升级”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“推进中小企业数字化转型、深化大中小企业融通发展、提升创新服务能力”等方面持续发力。主要举措和成效包括：制定《宁波市推进中小企业数字化转型城市试点建设实施意见》，分级分类推动中小企业数字化改造，成功入选国家首批中小企业数字化转型试点城市；迭代更新《宁波市标志性产业链“链长+链主”机制工作方案》，全市有1家企业成为国家级标志性产业链链主企业，5家企业成为省级链主企业；加快“研值在线”数字化改革，开展“十链百场千企”“四个百场”等专项对接活动，对接订单1026亿元，对接工业项目720个；推进“宁波科技大市场3.0”建设，推进成果转化和技术交易，2023年技术交易额突破800亿元，增速超70%。

（四）审议意见中“夯实企业发展要素保障”方面落实情况。市政府及相关部门围绕“保障企业合理用地需求、夯实金融要素保障、强化人才和用工需求保障”等方面持续发力。主要举措和成效包括：健全工业用地弹性年期出让、先租后让等多元供应体系，积极保障企业合理用地需求；开展新一轮“首贷户拓展”“金融助个体”等专项行动，推广“贷款码”应用，2023年末全市政府性融资担保在保余额首次突破600亿元（601.4亿元），业务规模位居全国主要城市第二；深化实施“一人一技”项目，推进职称社会化评价改革，深化校企合作与产教融合，推进技工院校与企业开展合作，共同成立产业学院11个、企业学院30个。

二、关于审议意见研究处理情况综合评价和工作建议

市人大常委会预算工委认为，市政府及相关部门高度重视市人大常委会审议意见的研究处理工作，对照意见清单，认真研究措施办法，有力有序推进各项工作，取得一定成效。但同时也要清醒地认识到，推进“两条例一决定”落实落地、营造一流的营商环境，是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在增强法治意识、提高服务水平、持续深化“放管服”改革等软环境建设上有新突破。尤其是要看到，在破解市场主体反映强烈的市场准入、创新创业、要素保障等领域的问题方面，虽然取得了一些阶段性成效，但还有不少深层次体制机制问题未得到根本解决，需要引起高度关注。比如审议意见提出要“放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力”，对比深圳等地出台《关于长期向民间资本推介项目实施方案》等制度举措，我市常态化向民间资本推介重大项目机制还需进一步构建完善，定期公布“三张清单”还未形成系统性、常态化工作机制。比如审议意见提出要“加大涉企政策宣贯力度，完善数字化企业服务平台”，跟踪督办发现，我市虽有多个涉企服务平台，但政策发布存在“新老混杂”情况，一些个性化的政策发布仍散落在各个部门，政策的统一集成发布和宣传机制尚未有效形成；政策知晓率不高的问题仍然存在，宁海“企服通”平台反映，4月共受理企业问题需求866件，其中政策咨询占比达43.42%。比如审议意见中提出要“大力推进校企合作、产教融合”，宁海、象山等地企业反映，高职院校在专业设置、培养方式、教学过程等方面未充分考虑企业实际需求，人才培育模式难以跟进产业变革态势。

针对督办中发现的问题，市人大财经委已经向市政府相关部门提出工作建议，要坚持用法治思维、法治方式营造稳定公平透明可预期的营商环境，以更大力度推进“两条例一决定”落实落地；要加快制定出台政府和社会资本合作（PPP）实施细则，建立常态化向民间资本推介重大项目机制，持续加大向民间资本推介重大项目力度，提振民间投资信心，保护企业合法权益；要加快研究出台“工匠出彩”专项行动实施方案，推动高职院校紧密对接“361”产业需求，加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局；要推进部门协同、平台融合和数据互联，迭代优化各类惠企平台，规范政策收集、分类及宣传发布规则，强化政策及时解读，畅通政策惠企“最后一公里”。下步，将树牢监督闭环理念，充分结合“8+4”经济政策实施效果监测监督工作，积极行权履职，突出守正创新，优化监督方式，助力政府相关部门持续优化营商环境、完善治理模式、提升服务效能，不断提振市场主体预期和信心，有力有效推进“两条例一决定”落实落地。