关于宁波市2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况暨《宁波市进一步扩需求强动能提质效推动经济高质量发展若干政策》实施情况报告的审议意见

（2024年9月23日宁波市第十六届人大常委会第六十七次主任会议通过）

2024年9月11日至12日，市十六届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府关于宁波市2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况暨《宁波市进一步扩需求强动能提质效推动经济高质量发展若干政策》（以下简称“8+4”经济政策）实施情况的报告。常委会组成人员认为，市政府坚持以“8+4”经济政策为抓手，聚焦扩大有效投资、建设高水平创新型城市、壮大先进制造业集群等8大领域，强化财政金融、自然资源、能源、人才等4方面要素保障，强力推进三个“一号工程”，着力建强“三支队伍”，全力打好强创新、扩投资、促消费、拓市场、兴主体“组合拳”，全市经济运行延续稳进向好态势，社会大局保持平安稳定，年度计划、预算执行情况基本符合预期。但同时也应看到，对照年度目标任务，部分指标与进度要求还存在一定差距，经济运行还存在有效投资后劲不足、消费需求依然疲软、出口增长仍存不确定性、市场主体预期不稳等问题，“8+4”经济政策的实施在配套支撑、直达快享、宣传知晓等方面还有待提高。为进一步做好下一阶段经济工作，以更大力度推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务，根据会议审议情况，提出如下审议意见：

一、盯“窗口”抓项目，积极扩大有效投资

1. 主动做好政策向上承接。抓住新一轮国家“两重”“两新”、超长期特别国债等重大决策部署的战略“窗口期”，在市级层面组建工作专班，全力加强向上对接，在大项目招引、大平台支撑方面向上争取要素支持，力争有更多项目进入国家盘子。结合“十五五”规划前期研究，做好“8+4”经济政策与国家、省政策的衔接，及时制定配套制度，迭代优化实施细则，对政策落实情况开展评估，提高政策实施效能。

2. 提升政府投资基金效能。围绕“361”万千亿级产业集群，推动各类政府投资基金联动发展，更好满足企业不同阶段的融资需求。围绕基金“募、投、管、退”全生命周期，完善投资决策、绩效评价、容错免责、返投跟投、亏损弥补等机制，充分发挥对社会资本的撬动作用。举办股权投资领域专业化、品牌化活动，培育宁波本土具有国内影响力的风投创投机构、优秀的基金管理团队，优化宁波创投基金生态圈。

3. 探索创新招商引资战术打法。依托我市民营经济发达、宁波籍海外企业家多的优势，充分发挥企业和企业家在全球整合人才、技术、市场、项目的作用，通过企业家之间的互相推荐和企业之间的产业配套吸引，挖掘更多好项目大项目。系统梳理产业细分领域优势企业、领军企业，支持企业抓住经济承压带来的转型机遇，通过吸收合并、控股方式加大对产业链相关企业的资源整合力度。整合全市招商力量，探索引进市场化招商雇员，打造一支懂产业、通政策、熟悉市场、精于资本运作的“招商队伍”。

二、促改革强创新，增强科创硬核支撑

4. 加强企业全生命周期金融服务。用足用好人民银行科技创新再贷款等货币政策工具，加强“投贷保担”联动机制建设，扩大科技信贷风险池规模，优化评价、激励、约束机制，大力发展耐心资本。鼓励银行加大“科技贷”等产品开发力度，引导保险机构开发科技保险产品，建立科技企业创新能力专属评价体系，完善贷款尽职免责负面清单机制。搭建科技金融服务平台，统筹全市各类科技金融资源，常态化开展科技企业融资对接，增强科技金融适配性。

5. 健全知识产权全链条服务体系。打造对标国际的知识产权全链条服务体系，推动专利信息分析与产业发展决策深度融合，引导链主企业、专精特新企业创造更多有自主知识产权的核心技术。大力开展知识产权服务主体培育行动，引进培育一批具有行业影响力的服务机构。完善涉外知识产权风险预警监测机制，为涉外企业提供一站式服务。发挥龙头企业引领作用，带动上下游企业、金融机构、知识产权服务机构参与知识产权联盟建设，为成员单位创新发展提供综合服务。

6. 增强创新人才引育适配度。健全不同类型人才市场化、差异化评价机制，研究“361”万千亿级产业集群重点细分领域“个性化”评价标准，推动企业技能人才自主评价扩面提质。针对特定赛道的高端人才，通过“一事一议”加大引进力度。推进龙头企业联合高校院所、上下游企业共同组建以产品为导向的创新联合体，健全“科技副总”“产业教授”等制度，鼓励大学生实训基地建设，创新校企共建联合实验室、实训基地等合作模式，推进创新链与人才链、产业链、资金链深度融合。

三、促转型畅循环，提升发展内生动力

7. 推进中小企业数字化转型。抢抓列入中小企业数字化转型城市国家试点的机遇，优化重点行业数字化转型、信息技术应用等领域政策。完善企业数字化转型试点建设验收机制，科学评价试点成效，提高资金使用绩效。大力开展数字化转型服务机构引育工作，健全“361”万千亿级产业集群重点行业服务商遴选机制。推动“链式”数字化转型，建立市县两级样本企业培育机制，打造一批小型化、快速化、轻量化、精准化的细分行业数字化系统解决方案和示范标杆。

8. 加快培育外贸新动能。大力培育跨境电商高新技术企业，加快制定“跨境电商+产业带”发展相关配套制度，常态化搭建制造业企业与跨境电商平台之间的沟通桥梁，推动更多地方特色产品进入国际市场。围绕跨境电商、保税维修、离岸贸易等新业态新模式，分类制定切实管用、积极有效的政策措施，建立外贸新业态企业信用评价体系，营造有利于新业态发展的制度环境。密切对接中信保等金融机构，加快信保产品和理赔服务更新迭代，向上争取限额资源。

9. 持续释放消费市场潜能。深入推进“双促双旺”促消费增长行动，发挥消费券撬动作用，高标准推进消费品以旧换新，积极培育文娱旅游、直播电商、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，加快打造国际消费中心城市。拓展打造消费新场景，推进一刻钟便民生活圈创建，支持即时零售、智慧零售等新模式新业态发展。完善扩大消费长效机制，推进全国首批现代商贸流通体系试点城市建设。

四、强治理惠民生，推进共同富裕示范先行

10. 大力推进城乡融合发展。加速推进全域国土空间整治试点，实施县城综合承载能力提升重大项目，完善落实农业转移人口市民化财政激励政策，构建“人地钱编”挂钩政策体系。推进强村富民集成改革，健全“大三农”政策保障体系，扶大扶强农业龙头企业，加大政策性担保、贷款授信等金融支持力度，创新开发多层次农业保险产品。深入实施现代“新农人”培育行动，系统构建现代乡村人才培育体系。

11. 夯实就业创业公共服务。完善高质量充分就业促进政策，推进灵活就业综合保障改革，落实结构性减税降费政策、降低失业保险费率等一揽子政策，支持高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。完善落实创业扶持政策，搭建线上线下“创业驿站”、创业集市等资源对接活动，擦亮“奔甬而来”引才品牌。健全终身职业技能培训制度，探索构建与新业态新模式相适应的新职业新工种培训体系，构建职业技能人才集聚高地。

12. 更大力度保障和改善民生。深入实施公共服务“七优享”工程，扩大“一老一小”优质服务供给，加快补齐托幼、教育、医疗、养老、住房、社保等社会事业短板，高水平办好民生实事。深入实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，严格落实生态文明建设情况报告制度。健全重大突发公共事件处置保障体系，加强企业安全生产标准化建设，做好重点领域风险防控和矛盾化解工作，推动建设更高水平的平安宁波、法治宁波。

五、优举措强落实，有效推进政策落地

13. 有效提升政策实施效能。加强财政资源和预算统筹，持续开展产业领域政策优化整合工作，深化财政预算改革，提升财政资金效益和财政治理效能。推动涉企部门数据互通，迭代升级企业综合服务平台，加快政策颗粒化拆解、数据化归集、智能化匹配，促进惠企政策“免申即享”“即申快享”“快申优享”，畅通政策惠企“最后一公里”，确保政策资金快速惠及经营主体。

14. 着力提高政策宣传实效。按照“谁制定、谁宣传、谁解读”的原则，规范政策宣传发布机制。优化企业服务专员制度，发挥企业综合服务平台作用，推动“政策精准找企业”，为企业提供“画像式”“滴灌式”政策辅导，提升政策宣传覆盖面、知晓度。