关于加强知识产权司法保护优化法治化营商环境情况的报告

市公安局副局长  项  敏

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现报告市政府关于加强知识产权司法保护优化法治化营商环境情况。

市政府深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权保护工作的重要论述，以落实《知识产权强国建设纲要》为牵引，始终将加强知识产权司法保护作为维护市场秩序、服务创新发展、助力营商环境优化提升的重要举措。2022年7月我市成立了全国第三个、全省首个知识产权犯罪侦查支队，系统推进知识产权领域打击、防范、治理等工作，相关工作得到国家和省市有关领导的批示肯定。现将近三年主要工作情况汇报如下：

一、主要情况

（一）惩治违法犯罪方面。立足宁波制造业大市、单项冠军之城产业结构特点，聚焦护航高新技术企业商业秘密、维护甬企品牌合法权益两大领域开展攻坚，三年来（2021年7月—2024年6月）累计侦办知识产权案件589起、移送起诉犯罪嫌疑人766人、涉案价值10亿余元；其中，侦办侵犯国家级重点新能源企业等重点企业商业秘密的案件9起，位居全省第1。一是警企联动护航甬企品牌。在全市15家行业“链主型”企业建立知识产权警企联络站，凝聚企业在市场地位、供销网络、法务专员等方面优势，有效构建线索互通、联动研判、快速打处的警企协作模式，成功维护了“得力”“公牛”“奥克斯”“太平鸟”“雅戈尔”“方太”“吉利”等知名甬商合法权益。二是司法衔接突破法律难点。常态会同检法机关就案件侦办过程中的难点堵点开展研商交流，总结深化“博威”“音王”案件中“利用虚拟许可价值定损”等国内先河经验，有力助推司法实践。如吉利集团被侵犯商业秘密案件，在全国率先解决企业合理触密人员侵犯商业秘密的法律适用难题，并深挖打掉一个为境外窃取商业秘密的犯罪团伙。三是行刑衔接高效协同保护。专人专岗入驻市知识产权保护中心，与市场监管、文广、海关、烟草等部门建立完善行刑衔接机制，畅通情报交流、提前介入、证据互通、案件移交等渠道，已开展涉未成年人、烟草、版权等领域的主题式联合执法20余次。

（二）保障合法权益方面。坚持“三个效果”有机统一，注重维护企业产权和企业家的正当权益。一方面，在案件侦办中综合考虑侵权人犯罪后果、补救措施、危害消除等方面因素，积极探索停止侵权、损失赔偿、消除后果等救济举措，最大限度帮助被侵权企业追赃挽损。如在侦办奥克斯集团被侵犯商业秘密案中，通过非羁押性强制措施，促成侵权嫌疑人投案自首、双方签订谅解协议，帮助被侵权企业挽损1亿余元，同时也尽可能减少了对侵权方企业正常生产经营的影响。另一方面，对工作中发现的其他地市企业被侵权线索，依托警务协作机制及时开展情况通报、对接处置。期间，破获侵犯影视作品著作权案助力国内头部微短剧企业九洲影视落户象山；破获新能源车企被侵犯商业秘密案促成宁德时代公司邀请我市公安机关走访对接。

（三）机制建设及运行方面。聚焦商业秘密案件公安机关侦办难、受侵害企业维权难的现状，成功争取并积极推进公安部商业秘密受立案试点工作取得突破。一是容缺受理减轻举证责任。在梳理制定《报案证据清单》的同时，对事实情节能初步证明被侵权、但证据材料尚不齐全的案件予以先行受理，并组织警力靠前指导企业收集涉案证据、提炼密点。试点以来，企业商业秘密举证有效率较之前上升24.5个百分点。二是市级主战解决办案难题。明确市公安支队主侦主办全市商业秘密案件职责，组建4支最小作战单元全量承接犯罪线索，围绕窃取、流转、接收等犯罪全环节开展研判查处，同时通过每周“知侦讲堂”集中研判法律问题和侦办难点，有效填补全市基层公安机关实战经验短板。三是市县联动提升侦办效率。在市公安局全程参与的基础上，将商业秘密案件受理侦办权限下放至各区（县、市），配套建立线索报备移送、疑难复杂案件提级侦办等机制，以案代训带动提升集中攻坚效能。年内，50%以上的相关案件均依托区（县、市）先期受理、市级提级侦办的模式予以破获。

（四）司法服务方面。坚持做好打击的后半篇文章，深度开展案件复盘分析，从中探索拓展服务举措，推动提升防范治理能力。一是推行体检服务。针对当前企业自我保护意识和措施不到位的情况，逐一梳理出人员管理、载体管理、区域管理、制度落实等6大项50个风险要素，形成《商业秘密防控检查标准表》，同步建立完善评分体系。组建“市—县—派出所”三级知产警官团队，对易受侵害名录企业开展“点对点”上门走访、体检赋分，帮助企业提升防范意识，填补管理漏洞，目前已累计为企业提供“体检”服务1490次。二是研发预警平台。针对企业涉密人员管理问题，自主研发制造业企业商业秘密刑事风险预警感知平台，打通公安、经信、人社、市场监管等10个部门系统数据，结合企业关键岗位录用及人员日常流动等数据，开展背景审查、行为分析，综合判定潜在侵权风险，并推送知产警官上门处置，形成“风险感知—预警推送—查纠整改”工作闭环。目前，该平台已累计触发推送预警信息665条，查实化解实质性泄密风险6次，并成功入选全省营商环境第二批微改革项目。三是拓展保护矩阵。以侦破新能源汽车案为契机，试点建设新能源汽车产业知识产权刑事保护中心，健全涉新能源汽车企业刑事案件快速反应及服务延伸机制，实现商业秘密保险、出口白名单企业申报、共享法庭、知产申请、快速预审、调查取证、纠纷调解、司法援助等跨部门职能的“一站式”服务，并被评为2023年度法治宁波建设“最佳实践”项目。

二、存在的主要问题

虽然做了一些工作，但也清醒认识到，距离党委的要求以及企业和人民群众的期盼，还存在不小的差距。主要存在以下问题：

（一）商业秘密案件侦查打击能力还有所欠缺。商业秘密案件相较于一般刑事案件侦办难度大，对办案民警法律素养、专业能力要求较高。相较于上海等地公安机关，目前全市公安机关中仅支队和个别协助支队参与案件侦办的区（县、市）局民警有侦办经验，多案件同步攻坚能力较弱，涉案线索的来源也局限于企业报案和现案拓展，缺乏主动情报感知能力。

（二）推动企业落实主体责任有待加强。目前入企体检的覆盖面和实效性还不够。相当一部分企业危机意识不强、重视程度不高，在制度建立、技术防范等方面有较大欠缺，导致主动发现风险、主动举证维权的能力较弱。

（三）海外知识产权保护有待加强。面对涉外侵犯知识产权新情况，还缺乏有效的应对手段，尤其是如何保障我市外贸、高新技术企业在海外的合法权益，还需要加强工作力度。

三、下步主要举措

下一步，将坚持问题导向、实战导向，持续推动知识产权司法保护工作走深走实、再上台阶。

（一）保持高压严打。深入组织开展“昆仑”“剑锋”等专项行动，全链条打击各类侵犯知识产权犯罪，尽最大限度追赃挽损，切实维护好企业合法权益。持续推进商业秘密受立案试点工作，探索通过突破鉴定难点、推动行刑民高效衔接等方式，进一步降低企业举证责任。

（二）强化预警预防。提升预警平台应用的广度和精度，与企业商业秘密的保密制度建立、措施落实、人员培训等工作挂钩，吸引更多企业加入保护体系。优化平台服务模式，推行无感管理、聚力精准回应，进一步提升工作质效。

（三）凝聚保护合力。主动融入知识产权保护综合体战略，在成功建设新能源汽车保护中心基础上，围绕外贸、新材料、小家电等领域，加快探索推进区域特色产业知识产权保护矩阵建设，畅通情报交流、提前介入、证据互通、案件移交等行刑衔接渠道，精准服务宁波特色产业健康发展。

以上报告，请予审议。