关于市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

市政府副秘书长、办公厅主任  杨馥源

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现就市十六届人大四次会议交由政府系统的市人大代表建议、批评和意见办理情况报告如下：

2024年是新中国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。市政府认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全力支持和保障人大代表依法履职，高度重视人大代表的建议、批评和意见，将办理工作转化为接受监督、改进工作、推动发展、改善民生的实际举措，形成合心合拍、高效沟通、有效监督的良好氛围，为“争一流、创样板、谱新篇”凝聚共识和力量。

一、总体情况

市十六届人大四次会议期间，市人大代表共提出了605件建议，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁主办”原则，交由政府系统主办541件，占总数的89.4%，近年来占比基本保持稳定。另外，闭会期间集中交办的21件建议，目前仍在办理过程中。

（一）建议数量大幅增加。今年会议期间提交的建议数量比去年增加113件，增幅达到23%。这一方面，反映出人民群众对美好生活的要求更加强烈，人大代表更加关注经济社会发展的新情况新问题；另一方面，也体现出我市人大代表更高的工作热情和履职水平。

（二）持续聚焦民生领域。从建议的领域看，民生领域依旧是代表们关注的热点。排名前5的领域分别为社会事业（占比32.23%）、工业交通（占比16.03%）、城建环保（占比14.21%）、财政商贸（占比13.55%）、综合（占比11.74%）。其中，社会事业、城建环保领域合计占比接近50%，集中反映了人民群众对于进一步改善民生福祉、推进高质量发展、提升城市环境的期盼和呼声。

（三）办件集中程度提升。政府系统63家单位主办或协办了市人大代表建议，覆盖39个市级部门、10个区（县、市）、11个部省属驻甬单位和3个市属国企。主办件数量前10位的单位，约承担了总办件数量的56.6%。其中，市住建局、市教育局、市农业农村局、市发改委等部门主办数量均超过30件，约承担了总办件数量的30%。

（四）办理工作富有成效。经过各承办单位的共同努力，会议期间交办的建议已在规定期限内办理完毕。在交由政府系统主办的541件建议中，已经解决或基本解决的（A类）367件，占67.84%；正在解决或列入计划逐步解决的（B类）166件，占30.68%；因客观条件限制暂不能解决，留作参考或另作处理的（C、D类）8件，占1.48%。有2件代表反馈对办理结果不满意，交办重新办理后，代表均表示基本满意。对暂时不能解决或难以解决的建议，实事求是地说明原因，取得代表的理解和支持。

二、主要做法

（一）提升政治站位，强化办理责任意识。习近平总书记强调要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。市政府及各组成部门，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决支持和保障人大代表依法履职，把人大代表建议办理作为深化服务型政府建设的重要内容。市“两会”结束后，市政府专题研究部署代表建议办理工作，进一步学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要求把人大代表建议办理全面融入市政府各项重点工作中。市政府领导积极作为、强化示范带动，班子成员领办了7大类22件重点建议，内容涉及发展新质生产力、数字化转型、城市更新、乡村振兴、扩大对外开放等多个领域，实现了重点建议办理和重点工作推动的“同题共答”。其中，汤飞帆市长聚焦我市自主创新能力进入全国城市第一方阵，结合“关于加强科技创新 助力宁波打造全球智造创新之都”等重点建议的办理工作，多次进行专题调研、部署，针对我市科技创新领域短板，进一步强化市级顶层设计，以更大力度、更实举措推进全域高水平创新型城市建设，全力争创国家区域科技创新中心，为政府系统建议办理工作树立榜样。

（二）凝聚工作合力，提升办理工作质效。在市领导示范引领下，各承办单位把办理工作列入重要议事日程，按照《办理市人大代表建议 市政协提案工作规定》要求，压实责任、加强协调，力争每件建议办得实、办得好、办出成效。一是推进“全方位”协同。各主办单位充分发挥牵头抓总作用，做到有部署、优分工、强协同；各协办单位积极配合、不等不拖、主动作为，全力破解“主办单位全办、协办单位不办”问题。例如，市科技局对反映集中、涉及面广、办理难度大的建议，建立专班推进机制，加强与协办单位的沟通会商，完善跨部门协同办理机制，确保办理工作取得实效。又如，轨道交通集团组织办理协调会，积极对接交通、自然资源规划等市级部门和属地政府，形成多方协商、共同办理的合力。二是加强“全过程”沟通。建立“办理前联系沟通、办理中征求意见、办理后跟踪回访”工作闭环，努力摸清所提建议初衷、找准办理工作抓手、了解代表反馈意见，确保有的放矢、对症下药。例如，市自然资源规划局以实现局班子成员100%面商率作为提高办理水平的突破口，并制定了局班子成员面商AB岗制度，形成“相互补位、协同配合”的工作格局。三是落实“全流程”督办。市督考办不断完善跟踪督办、督考联动机制，健全“交办—督办—落实—反馈”工作闭环，通过情况通报、工作提示、通知督办等多种方式，督促承办单位改进薄弱环节、加快办理进度、推动问题解决，确保交办建议如期办结。同时，各承办单位普遍建立了内部督促机制，跟进落实办理质量和时限，并做好建议办理的“后半篇”文章。例如，市农业农村局每年组织开展建议办理“回头看”，确保意见答复的各项举措落到实处。

（三）坚持守正创新，合力助推中心工作。人大代表建议体现广大群众的心声，反映当下经济社会发展的热点、难点和堵点，市政府将解决问题、推动工作、惠及群众作为建议办理的出发点和落脚点，坚持以点带面、守正创新、攻坚克难，努力实现“办好一件建议、解决一类问题、推动一项工作”。一是聚焦工作重点。例如，市经信局围绕推动中小企业数字化转型的建议，结合我市打造全球智造创新之都战略定位，推动实施新能源汽车零部件、运动休闲服装、家用电器三大行业国家试点，明确年度目标、评价体系、政策保障，有力支撑了中小企业数字化转型城市建设试点。二是回应民生关切。例如，市生态环境局吸收采纳代表建议，开展漠视侵害群众利益噪声专项治理，切实解决了一批群众反映强烈、久诉未结的噪声典型问题。又如，市住建局、市市场监管局等部门针对老旧电梯更新改造的建议，结合“两新”工作开展底数摸排、市场调研，制定了《宁波市住宅老旧电梯更新实施方案》，并将老旧电梯改造申报为明年民生实事候选项目。三是优化发展环境。例如，市营商环境建设局针对打造国内一流线上综合服务平台的呼声，第一时间组织深入学习，专题研究办理工作，充分吸纳相关意见建议，融入到我市企业综合服务中心建设方案之中。

下一步，市政府将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强与市人大常委会协同联动，进一步健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，强化“两会”期间和闭会期间人大代表建议办理闭环管理，不断提升工作效能，以高质量建议办理助力高质量发展，为我市“争一流、创样板、谱新篇”汇聚更大合力。

以上报告，请予审议。