关于我市吸引和利用外资工作的调研报告

市人大民族宗教侨务外事委员会

市人大常委会：

为助力外资更好融入我市经济社会发展，促进我市开放型经济水平持续提升，根据市人大常委会年度工作安排，2024年8月以来，市人大民宗侨外委就我市吸引和利用外资工作开展了专题调研。专题调研结合研究处理跟踪督办外贸高质量发展审议意见，坚持以问题为导向，重点围绕制度型开放、外资利用结构与质量、外资投资管理体制、外商投资环境等四个方面，先后与市投资促进局、市商务局等职能部门开展座谈交流5场次，向14个市直部门有针对性地了解相关情况，赴镇海、北仑等地走访外资企业10余家，委托各区（县、市）人大常委会同步开展外资工作调研，全面梳理本届以来涉及外资促进的相关代表建议，为本次调研提供了较详实的民意基础和实践参考。现将有关情况报告如下：

一、我市外资工作基本情况

近年来，市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于更大力度吸引和利用外资工作等重大决策部署，深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，政策引领力度不断加大，投资环境持续优化，外资利用成效明显，为推动我市产业升级、科技进步和开放提升发挥了积极作用。

（一）外资招引环境持续优化。从开放环境看，国际开放门户城市、国家“一带一路”枢纽城市等重大开放平台加速构建，城市国际化转型加快推进，链接全球功能持续提升，利用国内国际两个市场、两种资源的能力不断增强。从政策环境看，我市贯彻落实国家和省有关外资政策要求，先后制定出台《关于进一步扩大对外开放提高利用外资水平的实施意见》《关于进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资工作的若干措施》等文件，为外资招引和外企在我市的发展提供了较好的制度保障。从引资机制看，2022年重新组建市级投资促进部门，初步构建“1+10+N”招商引资工作体系，探索建立全项目招引全流程推进工作机制、市区两级重大项目定期会商及联动招商机制，全市外资招引工作顶层设计不断健全完善。

（二）外资利用规模不断扩大。近三年，我市实际使用外资年均增速为19.8%，高于杭州4%、嘉兴-0.5%的平均增速，利用外资规模居全省第二。2023年我市实际使用外资规模创下历史新高，达46.9亿美元（合约人民币333.38亿元），同比增长25.84%，增幅分别高于全国、全省39.5和21个百分点，外资份额占全国、全省比重分别提高0.9和3.9个百分点。全市实际使用外资规模首次超越青岛市，在全国15个副省级城市中的排位由2021年的第8位上升到第5位。

（三）外资利用结构逐步改善。通过外资促进政策引领，高技术产业和先进制造业逐步成为外资流入的重点领域。2021年以来，全市高技术产业外资利用取得较大进展，成功引进了LG化学、普洛斯、默沙东等一批世界500强企业和跨国龙头企业项目。2021年至2023年，高技术产业实际使用外资分别为11.4亿美元、10.6亿美元和17.5亿元美元，占全市实际使用外资比重分别为34.9%、28.4%和37.3%。同期，制造业实际使用外资实现企稳回升，近三年全市制造业实际使用外资分别为7.9亿美元、7.5亿美元和17.7亿美元，占全市实际使用外资比重分别为24.2%、20.1%和37.7%。

（四）外资服务效能稳步提升。市政府及有关部门通过落实外资企业圆桌会制度、开展外商投资企业服务月活动等措施，不断创新外资服务工作机制，精准对接外资企业需求，及时解决外资企业生产经营中的重点难点问题，增强了外资企业投（增）资和扩产信心。2021年至2024年8月，我市外资企业利润再投资规模达到26亿美元，占利用外资总额的18.2%，为全市稳外资工作提供了重要支撑。全力推进高水平走出去和高质量引进来相互促进，吉利、均胜等企业通过海外并购、跨国融资等带动国际资本回流，全国首批跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点进展顺利，目前已落地QFLP基金7只，总规模达74.7亿元。

二、存在问题和困难

对标先进城市，我市外资吸引和利用工作还面临一些困难与问题。

（一）外资招引竞争压力依然较大。一是从国际形势看，世界经济增长乏力加大全球投资下行压力。全球经济复苏缓慢且不确定性增加，欧美降息周期虽已开启，但中高利率仍将持续，国际投资活动整体低迷。同时，全球产业链供应链加速分化和重构，美欧等发达经济体加快推进高端制造业回流，越南、马来西亚、印度、墨西哥等新兴市场国家纷纷出台政策加大吸引外资力度，我国更大力度吸引和利用外资面临“双向挤压”。二是从国内政策导向看，利用外资面临新的挑战。今年以来，国家对地方招商引资工作提出了新的要求，地方依赖优惠政策开展外资招引的时代基本结束，招商引资模式正在发生深刻变革。三是从宁波现实看，外资招引新机制功效尚未充分发挥。市级外资招引统筹力度仍需加强，区（县、市）协同联动促进外资招引机制有待强化。应对国际环境复杂多变、市场竞争加剧和政策调整等在内的多重挑战，加快构建起具有宁波辨识度的外资招引体系，亟需创新更加有效的方法和手段。

（二）外资招引水平仍待提升。一是外资来源不够多元。从中国香港、英属维尔京群岛、新加坡招引外资占全市实际利用外资比重超过90%，其中从中国香港引资占比一直在70%左右。同期，美国、德国、日本等主要发达国家对我市投资之和占全市实际利用外资比重不到10%。二是招大引强还有差距。截至2023年底，我市累计引进74家世界500强企业投资项目160个，投资总额409亿美元。同期，杭州累计引进137家世界500强企业投资项目239个，苏州累计吸引175家世界500强跨国企业投资项目486个，青岛累计吸引179家世界500强企业投资项目406个。三是引资力度仍需加大。调研中，多地反映在谈或储备项目不足，年度外资招引目标难达预期。全市今年确定的外资招引目标任务数为50亿美元，截至8月底，全市共完成外资招引25.9亿美元，完成率为51.8%。各区（县、市）和功能园区中，完成情况最好的慈溪市完成率为50.3%。其他区（县、市）和功能园区年度任务完成率均不到50%，其中宁海县完成率仅为7.5%。

（三）要素制约亟待加快破解。一是项目用地匹配度亟待提高。各地普遍反映，外资招引难在项目用地紧缺、价格偏高，加之土地征收制度改革后用地征收报批难度增加，项目用地需求与供应不匹配已成为重大外资项目落地、存量外资项目增资扩产的最大制约因素。同时，现有产业用地政策也无法满足新型产业的发展需求。一些企业由于无法获得合适的项目用地，只能投资到其他省市。二是资金保障还需加强。有关数字经济、生物医药等新兴业态外资项目，特别是海外上市项目，政府配套引导资金支持不够，有关产业基金运用机制不顺、资金运作效率不高等问题仍未得到有效解决，导致相关外资项目落地推进缓慢。今年以来，受财政趋紧影响，重大外资项目奖补兑现滞后，一定程度上削弱了外企进一步投资信心。三是人才支撑仍需强化。从全市层面看，熟悉国际运作规则, 能够有效地应对国际投资并购、国际知识产权纠纷、涉外商务纠纷等高端人才比较紧缺。从企业层面看，因薪资待遇和工作环境不及预期，外企一线技术工人招聘难度也在加大。2023年度宁波位列中国城市外籍人才吸引力指数第14位，与上海、杭州等城市差距较大。

（四）营商环境创优尚需加力。一是政策有效供给有待加强。有关政策措施宣传与解读不够通俗易懂，直达快享渠道不够通畅，导致政策激励效应释放不够。二是政务服务环境尚需优化。涉及多个部门的业务办理衔接还不够顺畅，部门之间的协同效率有待提高。不同行业或不同区域的政务服务标准存在差异，政务服务标准化程度有待提升。选择性执法、趋利性执法现象还未根除，第三方监管执法过多，行政执法和监管有待进一步规范。三是外籍人员工作生活还不够便利。与国际接轨的工作、生活配套体系不够健全，医疗、教育、社区等公共设施配套不足。外籍人员办理工作许可和居留许可耗时较长。有外企反映，其外籍工程师每年都需要延期更新办理居留许可和工作许可，且审批手续较复杂，企业和个人牵扯精力较多。

三、工作建议与对策

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神以及省委十五届五次全会和市委十四届六次全会部署要求，针对我市在吸引和利用外资工作中存在的问题，提出如下建议：

（一）致力推进更高水平开放，持续深化投资便利化改革。一是全面扩大外商投资领域。适应外资招引新形势新要求，稳步扩大制度型开放，打造透明稳定可预期的制度环境；全面落实中办国办《关于完善市场准入制度的意见》，以促进新质生产力发展为导向加快完善我市市场准入制度体系，围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域，推动符合条件的外资项目列入国家放宽市场准入试点。二是全面集聚外资优质资源。加快制定外资总部企业认定标准和支持政策，推动跨国公司区域总部或功能性总部招引落地；积极落实国家外资研发中心支持政策，支持外资建设高水平研发中心，探索建立境外机构与我市科技型企业合作机制；抓住制造业领域外资限制全面“清零”契机，加快制造业和高技术产业外资主体的引进，促进制造业转型升级。三是全面发挥开放平台优势。依托宁波经济技术开发区、宁波前湾新区等平台优势，深化引资模式创新，提升辐射带动效应；高标准建设甬江科创区，优化出台科创招商政策，吸引更多科技创新资源集聚；加强中意、中东欧等国别合作园区建设，推动产业投资合作走深走实。

（二）致力拓展更加多元引资渠道，切实增强外资招引成效。一是拓宽外资引进模式。落实国家外商投资产业目录和外资项目清单支持政策，稳住优势产业外商投资，促进先进制造、高新技术、绿色低碳等领域外商投资，落实税收优惠政策，支持存量外资企业增资扩股和利润再投资；落实扩大金融开放相关要求，推进私募股权投资基金跨境投资试点成果应用和企业境外上市；支持外资通过参股、并购、融资租赁等方式参与本地企业优化重组和混合所有制改革。二是创新外资招引方式。深化产业链招商，探索短期场景招商、中期基金招商、长期产业链招商的引资新方式，加大重大外资项目定点靶向招商力度；探索“政策+人才+技术+载体+资本+服务”六位一体科技招商方式，推动引智引才引资有机结合，汇聚各类高端创新要素资源。三是拓展投资促进渠道。深化与专业招商机构、知名中介机构、咨询机构等第三方招商力量合作，依托国际友城、海内外宁波籍人士等资源，聘请高水平招商顾问，多方拓展招商信息渠道。深度挖掘中东欧博览会、进博会、投洽会、浙洽会等展会资源，深化与共建“一带一路”国家（地区）、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)国家的投资合作，变更多参展商为投资商；持续开展“投资宁波”系列主题活动，加强投资环境宣传推广，塑造外资招引“宁波品牌”。

（三）致力强化更高标准招引保障，全力支持外资项目落地。一是形成更高水平引资合力。优化市域外资项目招引有序流转机制，打破跨部门合作、跨区域协调堵点，进一步加大外汇管理、要素配套、能评环评等重要引资环节协调和保障力度，坚持“项目优先”原则，着力推动招引项目加快落地。加强统一大市场背景下国家有关最新政策宣传的针对性有效性，打通政策宣传和落地的“最后一百米”；用好用足国家有关外商投资优惠政策，及时兑现落实公开发布优惠政策、政府承诺和签订协议内容。二是加大金融支持力度。实施重点外资企业金融服务动态管理，支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，创新涉外金融产品和融资信用服务；支持推动资本项目外汇收入支付便利化，按照包容审慎的监管导向，把事前监管变为事中事后监管；建立健全外资企业服务长效机制，提升跨境投融资便利化水平。三是创新土地供应模式。稳步推动新型产业用地（M0）政策实施，通过政策设计降低土地使用成本，减少企业前期投入；支持创新产业项目孵化，培育新产业、新业态、新动能，提升土地产出效率；优化土地供应程序，结合城市有机更新，探索土地开发一二级联动，实施土地招拍挂“带方案供应”；深化空间资源库的应用推广，提升可选空间资源库的精准性、及时性，确保土地和项目高效、精准匹配。

（四）致力提升更高质量投资服务，全面优化外商投资环境。

一是提升法治水平。落实外商投资法等法律法规，保障外企平等享受各类政策服务、平等参与政府采购、招投标及地方标准制定等权利，监管和行政执法要更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响，推动有效市场和有为政府更好结合；完善多元化知识产权纠纷解决机制，强化知识产权全链条保护；完善各级外商投资企业投诉跨部门协调工作机制，及时掌握并推动解决外商投资企业反映问题和合理诉求。二是改善政务服务。加强政策评估和市场沟通，不断增强外资经营主体政策获得感；用好外资企业圆桌会议等平台，健全外商投资企业直接联系制度，深化与外商投资企业、外国商会协会的常态化交流，及时回应各方关切，针对性做好服务保障；完善外商投资环境白皮书、投资宁波指南、外籍人士在甬生活手册，为外商提供咨询指导等服务；推进外商投资企业“一站式”服务窗口建设，深化外商投资审批、外资企业注册等多领域“最多跑一次”改革。三是优化生活环境。高标准建设国际化街区（社区），深化移民服务中心（站）建设，加强国际交往语言环境建设，加快完善与国际接轨的工作、生活配套体系；探索建设一批高质量国际学校，满足外籍人员子女就学需求；全面落实提高外国人来华工作各项便利政策，提升工作许可、交通出行、消费支付、离境退税等方面的涉外服务水平，增强外国人居留获得感，打造开放包容共享的居住环境。