关于2024年市民生实事项目稳定就业创业完成情况的评估报告

市人大财政经济委员会专项监督组

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于开展2024年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》（以下简称《实施方案》）等相关文件要求，市人大财政经济委员会专项监督组（以下简称专项监督组）对2024年稳定就业创业民生实事项目实施情况开展跟踪监督和专项评估。现将相关情况报告如下：

一、项目基本情况

习近平总书记强调，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。经市十六届人大四次会议代表票决，“稳定就业创业”被列入2024年市民生实事项目，由市残联、市人力社保局具体牵头推进。该项目主要包括两方面内容：一是通过分散按比例就业、集中就业、公益性岗位就业、个体就业（自主创业）、辅助性就业、农村种养加、灵活就业等渠道，新增残疾人就业1430人；二是为离校2年内未就业高校毕业生开发见习岗位11000个以上。

二、跟踪监督情况

市人大财政经济委员会严格贯彻《实施方案》要求，切实加强组织领导，落实工作责任，扎实开展监督，取得积极成效。一是强化专班推进。市人大财经委在市人大常委会副主任、党组副书记华伟带领下，成立由市人大常委会预算工委主任任组长，财经委委员、代表专业小组成员、咨询专家库成员为组员的专项监督组。将稳定就业创业民生实事项目跟踪监督纳入专委会年度重点工作，制定跟踪监督工作方案，明确目标任务、夯实责任分工，有力推进监督工作。二是常态沟通对接。《实施方案》出台后，第一时间与市残联、市人力社保局等单位进行工作对接，推动相关单位制定“路线图”“时间表”。强化定期督促，指定专人沟通联系，定期开展季度分析、汇总阶段性情况，及时掌握各区（县、市）、相关功能区项目落实进展，确保各项工作任务按时序推进。三是开展视察调研。9月上旬，以民生实事项目“市民监督周”“集中征集月”活动为载体，赴奉化开展现场视察，详细了解项目推进进度，面对面听取人大代表和群众的意见建议，研究和帮助解决存在的困难和问题。11月中下旬，专项监督组与牵头部门多次对接，全面了解项目完成情况，督促部门认真做好收尾工作并开展工作自评。四是上下联动监督。积极开展“双下沉、四提升”活动，充分利用“浙里甬人大”综合数智平台，发挥好市县两级代表专业小组作用和咨询专家作用，广泛收集意见建议，进一步强化对项目实施情况的日常监督检查。市人大代表奉化中心组积极参与稳定民生实事项目跟踪监督，将其列入年度代表活动计划和人大代表督事议题，与专项监督组一道，联动推进实地视察、调研走访等工作。

三、实施进展情况

（一）关于新增残疾人就业

截至11月下旬，全市新增残疾人就业1573人，完成年度目标任务的110%。在项目实施过程中，市残联牵头、市人力社保局配合落实，主要做了以下工作：

一是明确目标任务，压实工作责任。市残联制定下发专项实施方案，明确任务目标、实施步骤和工作举措，健全完善工作机制和考评体系。印发《宁波市残疾人高质量就业先行试点工作实施方案》等政策文件，建立残联系统民生实事进度情况周报表、月报表制度，通过民生地图和就业服务信息系统，动态跟踪、实时分析、精准服务残疾人就业创业，形成上下互动、一体有序，竞相推进的工作格局。

二是注重联动沟通，强化服务指导。加强与省残联的沟通对接，邀请省残联有关负责人开展业务培训指导。深入企业走访，开展送政策、送培训、送项目、送人才、送服务“五送”服务，做好残疾职工的“安岗、稳岗”服务。开展春风行动专场活动、“促进残疾人就业、共创美好未来”宁波市残疾人创业产品展示展销活动，举办“乐业宁波 就业共富——宁波市残疾人就业助残日专场招聘会暨国有企业、大学生专场招聘会”，组建残疾人就业创业导师队伍，为残疾人提供创业就业信息及相关法规政策咨询。

三是拓宽就业渠道，提升就业能力。开展公共空间助残共富窗口创建，打造“甬悦179”宁波特色助残就业服务品牌，探索盲人有声书文创基地建设。推进“小黄车项目”在公共场所设立流动售卖点，开发烘焙师、配送员等多个技能培训和实训岗位。推动“一户一棚享共富”助残项目，帮扶低收入残疾人共富增收。开设“企业残疾人用工岗位设置”辅导班，制定残疾人职业技能培训机构及培训项目名录，专门开发培训项目，为残疾人提供针对性强、实用性高的职业技能培训。

（二）关于开发见习岗位

截至11月下旬，全市为离校2年内未就业高校毕业生开发见习岗位12100个，完成年度目标任务的110%。在项目实施过程中，市人力社保局牵头、市财政局配合落实，主要做了以下工作：

一是强化统筹谋划，提高开发成效。印发关于进一步做好就业见习工作的通知，召开专题部署会，压实工作任务，确保岗位开发积极有序推进。开展公共就业创业服务进校园活动，走进高校了解毕业生就业见习意向，梳理形成科研、技术技能、管理、社会服务等4类重点岗位需求。按照“带动培养一批、新增认定一批”的原则，发动行业龙头、小巨人、单项冠军等有一定规模、知名度大、社会责任感强的用人单位申报就业见习基地。目前，全市已建立就业见习基地970余家。

二是提升服务质量，保障合法权益。组建全市就业见习工作专人队伍，明确见习岗位审核认定要求，建立随机抽查复核制度，确保岗位发布信息真实有效。通过人力资源综合服务、宁波就业创业、宁波亲家园、浙里就业创业等线上平台，结合各类招聘会、零工市场驿站等线下渠道，对见习岗位信息精准推送。落实离校未就业高校毕业生“1131”专项帮扶机制，开展“一对一”精准帮扶。严格落实见习备案登记，签订书面见习协议，按要求在浙江数字人社工作台备案，保障见习人员合法权益。

三是优化支持政策，加强监督管理。优化就业见习补贴政策，在去年优化调整的稳就业政策中，把见习补贴标准提高到最低工资的70%，并对见习期办理工伤保险或人身意外伤害等商业保险的，给予不超过50元每人标准的补贴。加大见习基地监督管理，定期开展检查、指导、评估，及时纠正不规范见习行为，清退长期未开展见习活动的基地，保证见习基地作用持续发挥。

四、存在问题与建议

2024年稳定就业创业民生实事项目推进顺利，新增残疾人就业、为离校2年内未就业高校毕业生开发见习岗位等两项任务均提前超额完成。但同时也要看到，我市就业创业工作距离“打造高质量充分就业创新城市”的目标要求还有差距，经济周期波动和产业转型对就业的影响还在延续，就业总量压力与结构性矛盾依然并存。就业服务的质量和效率仍需提高，公益性岗位管理机制有待优化，一些就业数字化平台运行不够流畅、信息不够精准。劳动年龄残疾人总体上存在“三低三高”现象，残疾人工作待遇保障和就业稳定性不高难题还需破解。高校专业设置与产业需求不匹配，见习岗位质量与学生预期有差距，以见习促就业的作用发挥不明显，全链条就业服务体系建设还需常抓不懈、久久为功。

对此，专项监督组提出如下建议：

（一）优化顶层设计，强化统筹协调。把稳就业工作放在更加突出位置，深入实施就业优先战略，细化制定实施促进就业中长期规划，构建“政府引导、企业主导、机构协同”的岗位供给模式。结合人口结构、产业结构变化趋势，加强经济、教育、人才、社会保障等政策与就业政策衔接，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同，推动实现就业量的持续增长和质的有效提升。健全就业监测分析机制、工作评价机制和就业帮扶政策体系，完善数字化公共就业服务系统，加强就业统计监测和重点就业群体就业状况跟踪调查，适时对就业政策的实施效果和专项资金使用绩效进行评估，提升就业工作的精准性、实效性。

（二）挖掘需求潜力，扩大岗位供给。贯彻落实好当前国家援企稳岗、就业促进等一揽子阶段性、组合性政策，积极抢抓重大工程、重大项目、大规模设备更新和消费品以旧换新等时机，激励支持民营企业拓需求、扩岗位，吸纳重点群体就业。接续实施面向小微企业的援企稳岗扩岗政策，做好税收、融资、社保等方面帮扶，充分发挥就业吸纳作用，以企业稳定经营带动社会稳定就业。根据发展新趋势和群众新需求，积极发展生产性、生活性服务业新业态、新模式，支持和规范多渠道灵活就业，以新的就业增长点支撑就业困难群体和低技能人员充分就业。完善公益性岗位管理制度，合理扩大岗位规模，统筹安排符合条件的就业困难人员入岗。严格落实党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业政策，大力推动残疾人辅助性就业机构发展。

（三）加强技能培训，增强就业能力。引导普通高等学校、职业学校、技工学校根据社会和市场需求调整专业设置和培养计划，从源头提升毕业生专业能力和岗位适配性。推动行业头部企业与院校共同组建产业学院，通过联合招生、定向培养、学徒培养等方式开展合作，促进毕业生“学历+技能”双提升。加大对重点群体的普惠性人力资本投入，支持残疾人等重点群体参加就业技能培训，提升就业竞争力。放大创业带动就业倍增效应，做好创业教育指导，建立健全小微企业创业基地、创业孵化基地、众创空间等创业平台，引导就业困难人员创办投资少、风险小的项目，增强重点群体创业能力。

（四）提升服务质量，强化权益保障。持续推进社会保险参保工作，督促用人单位依法为职工办理社会保险登记，扩大“灵活保”覆盖面。加大劳动监察执法力度，集中化解欠薪、欠保等劳动关系风险隐患。全面落实离校未就业高校毕业生“1131”专属服务，实施“一人一档、一人一策”精准帮扶，确保岗位推荐、职业指导、见习培训、困难兜底、权益维护等工作落实到位。推进公共就业服务标准化，优化基层公共就业服务事项清单、流程，实现就业创业政务服务事项经办规范、标准统一。加快线下15分钟公共就业服务圈建设，优化街道、社区基层服务窗口设置，提质建设高质量就业社区（村）和零工市场（驿站），实现乡镇（街道）零工服务全覆盖，打通服务“最后一公里”。

五、项目评估意见

专项监督组对该民生实事项目的完成情况进行了认真评估，结果为：满意。

以上报告，请予审议。