关于2024年市民生实事项目绿色交通“安全畅行”行动完成情况的评估报告

市人大城市建设和环境资源保护委员会专项监督组

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于开展2024年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》等相关要求，市人大城建环资委员会专项监督组（以下简称专项监督组）对2024年绿色交通“安全畅行”行动民生实事项目实施情况进行了跟踪监督，并对完成情况作了专项评估。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

该项目由副市长杨勇、王顺大牵头负责，具体牵头单位为市公安局、市住建局、市交通局，配合单位为市自然资源规划局、市交通局、市轨道交通集团。目标任务为：在全市范围内对22条安全隐患较为突出的路段进行交通安全设施综合改造提升，治理55个交通事故多发点段；完成城市人行道净化100条；新增轨道接驳线、优化公交线路60条。

二、跟踪监督情况

（一）强化组织领导，健全工作机制。在市人大常委会胡军副主任牵头督办下，市人大城建环资委员会（以下简称委员会）成立了以主任委员为组长、委员和市人大代表城建环资专业小组成员为组员的专项监督组，将交通出行民生实事项目跟踪监督纳入委员会年度重点工作，制定跟踪监督工作方案，明确责任分工和任务分解清单，按照时间节点梳理各阶段工作任务。

（二）强化联动聚力，助推项目实施。强化部门联动，建立信息沟通和季度汇报交流机制，就项目进度、存在问题和改进举措等情况，保持实时沟通互动，针对项目实施过程中的问题困难开展专题会商，合力推进项目实施。充分发挥代表作用，市人大代表镇海中心组全程参与，配合专项监督组开展视察调研，并反馈相关情况。委员会结合缓解“停车难”问题情况专项监督，发布交通出行问题问卷调查，广泛征集社会各界的意见建议，提升项目实施质量，推动绿色交通“安全畅行”行动民生实事项目交出让人民满意的高分答卷。

（三）强化跟踪问效，提升监督实效。按照“一季度一监督，半年度全面检查”原则，组织工作推进会2次、实地视察1次。积极落实民生实事票决制“一决定两办法”，扎实开展“市民监督周”活动，在市人大常委会胡军副主任带领下，邀请市民代表赴镇海视察绿色交通“安全畅行”行动项目，通过实地视察、座谈交流和线上满意度测评推进项目落地。重点围绕代表、群众提出的“加密轨道公交高峰发车班次、提升道路交通数字化管理水平、加强非机动车道管理”等诉求，督促相关责任部门抓好建议办理和反馈。

三、项目完成情况

截至11月底，4个子项目均提前完成年度目标任务。全市对22条安全隐患较为突出的路段进行交通安全设施综合改造提升，完成率100%；完成交通事故多发点段治理55个，完成率100%；实施城市人行道净化120条，完成率120%；新增轨道接驳线、优化公交线路81条，完成率135%。相关责任部门单位主要做法如下：

（一）加强考核指导，推进项目实施。各责任部门全面排摸各地实际，科学制定年度任务分解清单，将民生实事项目列入年度重点工作。建立三级督办考核机制，层层压实属地职责，形成周晾晒、月检查、季通报工作模式，强化统筹协调，严格按照时间节点，压茬推进项目实施。组织业务骨干、第三方专业人员等下沉一线开展实地业务指导和进度督查，及时总结成效，反馈问题和不足，形成比学赶超工作氛围，加速推进项目实施。

（二）突出问题导向，提升项目质效。市交警局根据近三年交通事故伤亡情况、道路通行条件等因素，综合分析确定相关点段治理方案，运用道路交通安全综合治理平台，实现项目任务线上流转，通过视频监控强化过程监管和跟踪评估，确保项目发挥实效。市住建局运用新技术、新工艺消除日常养护中反复破损的顽疾，解决人行道走不畅通的痛点。如非机动车泊位采用白砖铺设方式替代传统划线，大幅减少了后期泊位线淡化断连等痛点；人行道采用仿生大理石材料，避免车辆反复碾压导致的易破易损等问题。市交通局要求各地以轨道交通站点为核心，从线位走向、场站布局、运行组织等多角度分析，开展轨道交通、常规公交及慢行出行三网融合方案设计，编制完成轨道3号线二期、4号线二期公交接驳方案，启动新一轮主城区公交线网规划编制工作，围绕社区、医院、学校、商贸等重点区域，优化调整相关公交线路，对公交线网进行系统整合和功能提升。

（三）强化示范引领，打造特色亮点。市交警局通过综合采取“隔封亮建透”1治理举措，全面推进交通事故多发点段治理，治理措施得到公安部交管局、省厅交管局充分肯定，在全省、全国推广。市住建局在人行道净化工作的基础上，聚焦中小学、社区、医院、菜市场、轨道站点、商场超市、综合写字楼等七类人群步行密集区域，对人行道及退红区域小微空间进行治理提升，打造“最美上学路”“放心菜市路”“暖心健康路”“温暖回家路”等系列“七彩惠民路”，经验做法获住建部认可，在全国现场会作经验交流。市交通局鼓励公交企业详细研究客流特征，开发需求响应、“鱼骨式”

接驳等营运方式，按照“一线一特色，一车一景观”的特色，推出惠农采摘、春季踏青等特色公交线路。试点开展多样化“定制公交”服务，针对群众个性化出行需求，推出“阿拉巴士”定制公交线上平台，推出微信小程序预约公交车、旅游包车、商务出行等特色服务。

四、问题和建议

在各地各部门的共同努力下，2024年绿色交通“安全畅行”行动民生实事项目顺利完成既定目标任务，取得了较好成效，但也存在一些问题和短板。一是后期管理养护仍待提升。人行道净化涉及多部门、多主体，存在配套设施日常管理、退红空间养护不到位等问题，缺乏有效整合，影响项目质量和效果。二是项目覆盖面不够广。主城区与周边县市的公共交通仍不够便捷，部分地区轨道交通与常规公交换乘衔接不畅的问题仍然存在。三是执法管理仍待加强。部分慢行功能人行道存在非机动车违规行驶问题，行人与非机动车混行，对行人通行造成安全隐患。

对此，专项监督组提出如下建议：

（一）健全完善后期管理养护机制。充分发挥“大综合一体化”行政执法作用，完善问题发现机制，结合文明城市创建工作，聚焦人行道退红区域、“七个周边”等人行道设施品质薄弱区域，加强违停占道、井盖破损等顽疾病害的巡查，督促属地及产权部门切实整治，注重多部门协同推进，确保整治成效。运用道路交通安全综合治理平台，通过数字化手段对各点位进行跟踪评估，对事故防控情况未明显改善的，再次列入事故黑点进行深度治理，形成治理闭环，巩固项目成效。持续动态分析换乘接驳客流，对空座率较高的换乘接驳线路进行动态优化调整，提升项目运行效率，最大限度发挥项目实效。

（二）深化拓展项目建设成果。总结提炼项目建设经验，汇编典型案例推广，推行标准化治理，以点带线、以线促面，聚焦双向两车道的穿镇、穿村公路，谋划新年度民生实事项目，持续推进样板治理、挂牌治理工作，不断提升我市道路交通安全水平。进一步深化拓展人行道净化工作覆盖面，突出普惠性，加强全市域人行道日常养护，结合全国城市公共小微空间整治提升工作试点，对人行道及退红区域小微空间进行治理提升，全面提升人行道出行环境。

（三）系统提升综合管理水平。完善道路交通安全综合治理平台建设，通过数字化手段开展事故黑点研判分析，实现隐患治理“监测、预警、治理、评估”全闭环监管。加快新一轮主城区公交线网规划编制工作，结合轨道交通第三期建设项目（7、8号线）新建、优化轨道新线周边接驳站点，聚焦学校、医院、老旧小区等重点区域，优化轨道接驳线和公交线路，打通群众出行“最后一公里”。常态化收集民情民意，将民意呼声较高的路段纳入人行道净化动态整治库，加强重点路段人行道占道停车、非机动车违规行驶等执法管理，切实保障行人出行安全和通行效率。

五、项目评估意见

专项监督组对该民生实事项目的完成情况进行了认真评估，结果为：满意。

以上报告，请予审议。