关于2024年市民生实事项目交通路网改造完成情况的评估报告

市人大城市建设和环境资源保护委员会专项监督组

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于开展2024年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》等相关要求，市人大城建环资委员会专项监督组（以下简称专项监督组）对2024年交通路网改造民生实事项目实施情况进行了跟踪监督，并对完成情况作了专项评估。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

该项目由副市长杨勇牵头负责，具体牵头单位为市交通局，配合单位为市发改委、市公安局、市财政局、市自然资源规划局、市住建局，实施主体为各区（县、市）政府、相关开发园区管委会。目标任务为：一是路网增强。提升硬件设施支撑能力，完成新改建农村公路40公里；二是路况提升。普通国省道公路不平整病害点段路况提升60公里；三是设施优化。新（改、扩）建城乡候车亭60座。

二、跟踪监督情况

（一）强化组织领导，系统谋划推进。在市人大常委会副主任、党组副书记华伟牵头督办下，市人大城建环资委员会（以下简称委员会）成立了以主任委员为组长、委员和市人大代表城建环资专业小组成员为组员的专项监督组，将交通出行民生实事项目跟踪监督纳入委员会年度重点工作，并制定跟踪监督工作方案，明确责任分工和任务分解清单，按照时间节点梳理各阶段工作任务。

（二）凝聚多方合力，助推项目实施。强化部门联动，建立信息沟通和季度汇报交流机制，就项目进度、存在问题和改进举措等情况，保持实时沟通互动，针对项目实施过程中的问题困难开展专题会商，合力推进项目实施。充分发挥代表作用，市人大代表宁海中心组全程参与，配合专项监督组开展视察调研，并向专项监督组反馈情况。累计组织市人大代表参加各类集中视察、专题调研、质效评估等活动30余人次，自觉主动当好民生实事项目的“调研员”“监督员”。

（三）持续跟踪问效，提升监督实效。按照“一季度一监督，半年度全面检查”原则，组织开展工作推进会2次、实地视察1次。扎实开展“民生实事项目市民监督周”活动，在华伟副主任带领下，赴宁海跃龙街道、一市镇等地视察交通路网改造民生实事项目，并邀请市民代表参加监督活动，通过实地视察和座谈交流推动民生实事项目落地落实。重点围绕代表、群众提出的“加强农村地区交通建设、打通断头路、增设公交站点”等诉求，督促相关责任部门抓好建议办理和反馈。

三、项目完成情况

截至11月底，3个子项目均提前超额完成年度目标任务。全市新改建农村公路71.16公里，完成率178%；实施普通国省道公路不平整病害点段路况提升89.14公里，完成率149%；新（改、扩）建城乡候车亭62座，完成率103%。相关责任部门单位主要做法如下：

（一）科学统筹谋划，前期准备充分。市交通局印发《宁波市国省道平整度提升专项行动实施方案》，明确五大提升任务和四项保障措施，制定新建、整治任务分解清单，压实各地主体责任。监测分析相关公交线路客流需求，调整运力配备，挖掘场站容量潜力，合理优化车辆线路，推进新能源公交车辆投用。贯彻落实《宁波市高质量建设“四好农村路”2.0版行动方案》，围绕“畅、安、智、享”四个方面，聚焦山区、海岛等欠发达地区，突出断头路、瓶颈路等问题短板，引领推动新一轮农村公路建设。对全市公交线路实施和城乡公交候车亭新改建计划开展全面排摸，结合各地实际，制定分解目标，逐步实现城区公交线网向“以轨道为主体、常规公交为网络”的新型公交发展方向转型，同步提升城乡公交候车亭建设养护水平，助力我市共同富裕示范区建设。

（二）加强考核激励，明确各方责任。各责任部门组建工作专班开展督办考核，形成周晾晒、月检查、季通报工作模式，及时总结成效和反馈不足，强化统筹协调，压实属地职责。结合季度检查、工程建设信用评价、安全专项检查、示范创建验收等工作加强督导，确保系统进度与实际进度保持一致。市交通局建立民生实事项目联络专员制度，确定专人对接，下沉一线指导项目实施，做到任务具体到项目、项目具体到人，对账落实。强化农村公路资金保障，市交通局会同市财政局出台《宁波市乡村道公路建设工程资金补助实施方案》《宁波市“四好农村路”示范路创建评分标准及工作程序》等指导意见，将乡村道提升及加密工程补助标准提高到80－100万元/公里（原标准40－80万元），省内领先。

（三）突出问题导向，提升建设质效。市交通局启动新一轮主城区公交线网规划编制工作，以轨道交通站点为核心，从线位走向、场站布局、运行组织等多角度进行系统整合和功能提升，积极对接资规、住建、乡镇（街道）等部门单位，研究调查居民出行、换乘接驳客流等特征，围绕社区、医院、学校、商贸等重点区域，优化调整相关公交线路。在城乡道路建设过程中，按照“五统一”原则新（改、扩）建公交候车亭。

四、问题和建议

在各地各部门的共同努力下，2024年交通路网改造民生实事项目顺利完成既定目标任务，取得了较好成效，但也存在一些问题和短板。一是总体发展不够平衡。农村公路区域发展不平衡，部分山区乡道等级较低，局部还存在断头路、瓶颈路。部分山区道路技术等级偏低，安全通行水平亟需提升。二是各地要素保障仍需加强。部分项目涉及农保地，土地征用指标难以落实，影响项目推进进度。三是项目进度统计还需更加科学。普通国省道养护工程受气温影响，普遍于二、三季度才能开工实施，整体完工时间集中在第三季度，导致开工率统计通报时偏低。对此，专项监督组提出如下建议：

（一）问题导向补短板。加强等级较低农村公路的检测、现场踏勘，根据近三年交通事故伤亡分析、道路通行条件等因素，综合确定相关治理点段，逐步打通断头路、瓶颈路，提高通行水平。通过每年开展一批攻坚治理，逐年解决一批“问题点段”，打造一批“样板路”，加强交通站点优化，缓解学校、医院周边交通拥堵现象，带动全域道路交通安全设施的精细化提升。

（二）强化项目要素保障。加强市级统筹，根据项目建设进程适时调剂各类要素资源，全力保障民生实事项目土地、资金等要素供给。各区（县、市）要强化人员保障，优先考虑民生实事项目建设的干部配备。要强化部门协同机制，简化民生实事项目土地报批流程，缩短报批时限，最大限度保障项目建设按计划推进。注重节约集约发展，与“三区三线”及国土空间规划做好衔接，统筹保障农村公路用地。

（三）建议督考部门优化信息统计和通报制度。针对不同项目设置不同的实施和完成情况的评判标准，建议对公路建设类等项目对照年初制定的计划进行完成进度的统计和通报。

五、项目评估意见

专项监督组对该民生实事项目的完成情况进行了认真评估，结果为：满意。

以上报告，请予审议。