关于2024年市民生实事项目文体生活品质提升完成情况的评估报告

市人大教育科技文化卫生委员会专项监督组

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于开展2024年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》等相关文件要求，市人大教科文卫委员会专项监督组（以下简称专项监督组）对2024年文体生活品质提升方面民生实事项目实施情况进行了跟踪监督，并对完成情况作了专项评估。现将有关情况报告如下。

一、项目基本情况

2024年1月，市十六届人大四次会议通过票决，将“文体生活品质提升”列为2024年市民生实事项目之一，由副市长朱欢作为项目牵头领导，市体育局、市文广旅游局作为牵头责任单位。根据项目安排，文体生活品质提升方面民生实事项目目标任务主要包含三个方面：一是由市体育局负责的新建基层体育场地设施177个。其中，百姓健身房73个、社区多功能运动场25个、足球场（含笼式）3个、村级全民健身广场8个、体育设施进公园8个、“国球”进社区60个。二是由市文广旅游局负责的完成“文艺赋美”演出活动4400场。三是由市文广旅游局负责的完成文保单位（点）消防设施提升129处、文保单位（点）安防设施提升205处。

二、跟踪监督情况

市人大教科文卫委员会严格贯彻落实《关于开展2024年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》要求，切实加强组织领导，强化协调，落实责任，深入开展监督，取得积极成效。

一是及早谋划，加强组织领导。2月份，《实施方案》印发出台，在市人大常委会副主任许亚南召集下，第一时间成立由市人大教科文卫委主任委员任组长、教科文卫委委员和市人大代表教科文卫专业小组成员共同参与的专项监督组。同时，将文体生活品质提升民生实事项目跟踪监督纳入专委会年度重点工作，制定跟踪监督工作方案，明确目标任务、夯实责任分工。3月份，组织召开专项监督部署会，通过听取工作汇报、座谈交流等方式，了解掌握项目总体安排、实施计划、资金保障、责任落实等情况，推动监督工作有序开展。

二是动态监督，优化工作机制。专项监督组成立后，第一时间与市体育局和市文广旅游局两家牵头责任部门进行工作对接，推动其制定工作计划，明确时间节点及任务。落实专人对接沟通机制，强化季度分析制度，填报、汇总阶段性工作进度，及时了解掌握全市以及各区（县、市）项目推进情况、存在问题和改进举措。同时，督促市自然资源局、市住建局、市综合执法局等相关部门积极配合项目建设，有力推动各项工作任务按时按序不断推进。

三是融合监督，强化跟踪问效。专项监督组将民生实事项目跟踪监督工作与委员会重点立法、监督等年度重点工作融合开展，切实提高工作效能。结合《宁波市文物保护点保护条例（修订）》立法调研，专项监督组多次听取市文广旅游局关于文保单位消防安全工作情况以及消防设施、安防设施建设与提升工作情况的汇报。结合全市文旅融合高质量发展情况监督和相关决定起草调研工作和《宁波市旅游景区条例（修订）》立法调研工作，专项监督组通过实地察看、听取汇报、座谈交流等方式，了解掌握民生实事项目关于文化品质提升方面的相关工作情况。

四是联动监督，增强工作合力。积极开展“双下沉、四提升”活动，充分利用“浙里甬人大”综合数智平台，发挥好市县两级代表专业小组作用，持续收集意见建议，进一步强化对项目实施情况的日常监督检查。市人大代表余姚中心组积极参与“文体生活品质提升”民生实事项目跟踪监督，将其列入年度代表活动计划和人大代表督事议题，6月份与专项监督组联动对小曹娥镇改造省级村全民健身广场、泗门镇体育设施进公园项目建设情况等开展实地视察和调研走访。7月份，专项监督组开展民生实事项目半年度进展情况检查，赴海曙区石碶街道检查基层体育场地设施，赴月湖街道检查文物保护单位（点）安全消防工程建设情况。9月份，专项监督组在市人大常委会副主任许亚南带领下，赴余姚市开展2024年民生实事项目跟踪监督暨2025年民生实事项目征集调研活动，召开专题座谈会，详细听取市体育局、市文广旅游局关于项目进展情况的汇报。

三、项目实施进展情况

（一）关于基层体育场地设施建设项目

一是提前谋划。2023年11月启动基层体育场地设施建设排摸调查工作，根据各区（县、市）实际，按照“补短板”要求，制定2024年建设计划。督促各区（县、市）体育部门加强与相关部门及街道（乡镇）的沟通，对拟落实点位进一步勘实，2024年1月底前全部落实点位，为全年开展工作打好基础。

二是盘活资源。针对各地适用土地等资源紧张因素，尤其是中心城区成片体育设施建设用地较为匮乏现状，会同各区（县、市）体育部门动员社会各方力量，积极盘活“金边银角”存量资源，充分利用老旧厂房、高架桥下空间、违章建筑拆后地块等，因地制宜建设不同类型的健身设施，并充分利用新建小区配建体育设施空间，较好地解决了建设健身设施“土地在哪儿”难题。

三是加强督查。建立市体育局班子成员联系民生实事项目工作机制，经常赴各地实地检查项目推进情况。截止目前，局主要领导赴各区（县、市）检查项目建设情况4次，局分管领导检查11次，其他班子成员结合业务工作加强督查。责任处室落实专人负责信息收集、汇总、上报，及时了解跟踪项目落实情况，发现情况及时预警。局党组制定方案把基层体育场地设施建设作为对区（县、市）体育部门工作评介的重要内容。

四是创新供给。177个场地全部建设完工后将增加体育场地面积约23万平方米。连续多年实施基层体育场地设施建设，不断增加群众身边场地供给，不仅提高了人均体育场地面积，更增强了人民群众的幸福感和满意度。特别是甬江TOD体育公园，位于江北区甬江北岸，是轨道交通2号线压赛堰站与3号线大通桥站区间（压大区间）周边地块，净地面积约207亩，包含气膜篮球馆、气膜羽毛球馆、室内游泳馆、气膜室内足球场、气膜网球场、腰旗橄榄球场、匹克球等运动场馆、露营基地等业态。作为宁波轨道交通临时地块“以用代管”的首次尝试，曾经的旧工业区块已化身为全业态、全龄段、全天候的体育生活圈，各类运动场馆和便民服务设施齐聚于此，成为宁波“体育秀场”的热门打卡点，同时推动了城市边角空间的更新改造，为区域发展注入新活力。

五是融合发展。一些农村的基层体育场地设施，建设在旅游风景区、民宿区附近，带动了旅游业发展，如象山鹤浦镇在民宿区聚集地建设了一批室内、室外体育场地，游客根据爱好可以在室外踢足球、打篮球、跑步，在室内百姓健身房进行健身，促进了乡村旅游发展。又如新桥镇上盘村利用桥下空间改造工程，把桥下空间建成村级全民健身广场，建有篮球场、足球场、羽毛球场、儿童乐园各1个。上盘村作为象山影视城辐射村，让闲置荒地变成网红时尚基地，不仅提高了周边村庄对于盘活村庄闲置资源的积极性，也有效发挥了体育先行助力共富的示范作用。

六是及时开放。今年新建177个体育场地设施完工后，新增体育场地面积23万多平方米。据统计，目前除3个百姓健身房正在办理产权移交或捆绑的项目正在改造提升外，其余项目均已对外开放，较好地解决了群众“健身去哪儿”，切实增强了人民群众的幸福感。

（二）关于“文艺赋美”活动项目

一是丰富供给，文艺演出活动丰富多彩。各区（县、市）文化和旅游部门积极组织各类文艺演出活动，涵盖了戏曲、歌舞、音乐、曲艺等多个艺术门类。据统计，全市已经成功举办文艺赋美演出4400多场，观众人数超过40万人次。这些演出活动不仅丰富了市民的精神文化生活，还促进了不同文化之间的交流和融合。

二是注重引领，文艺精品不断涌现。在项目的推动下，一批具有宁波特色的文艺作品相继问世。这些作品以宁波的历史文化、风土人情和现代化建设为题材，展现了宁波的独特魅力和发展成就。同时，我们还积极推进区（县、市）之间文艺精品的交流展演，进一步挖掘城市的文化内涵和扩大城市文化影响力。

三是突出培育，文艺人才培养取得成效。我们举办了多期文艺培训班和讲座，邀请知名文艺家和专家进行授课和指导。此外，我们还组织了一系列文化志愿者展示活动，为参与文艺赋美演出的志愿者提供了展示才华和交流经验的平台。通过这些活动，文化志愿者的专业素养和创作能力得到了显著提升。

（三）关于文保单位安消防提升项目

一是不断加强文物保护基础设施建设。安全防护措施不断完善。项目实施过程中，针对不同文物的特点，制定了个性化的安全防护方案。在文物本体、周界及出入口布设了智能感知设备，包括视频监控系统、烟感报警系统、电器火灾监测系统、水压监测系统等，形成了一个全方位、多层次的防护网。同时，对电气线路进行了规范化改造，消除了火灾隐患，确保了文物的物理安全。智能监控技术不断加强。项目采用了最新的物联网、大数据和人工智能技术，建立了文物平安智慧监管平台。该平台能够实现对文物的实时监控、数据分析及预警预报，大大提高了文物安全监管的智能化水平。通过智能分析，平台还能自动识别异常行为，为文物保护提供了强有力的技术支持。文物安全管理体系不断优化。结合文物的实际情况，制定了科学的管理制度和操作流程，明确了各级管理人员的安全职责。通过定期的安全培训和演练，提高了管理人员的安全意识和应急处理能力。此外，还建立了文物安全档案，实现了对文物安全信息的数字化管理。

二是不断提升文物安全监管能力。确立目标，落实责任。第一时间明确了文物安全监管的目标，并与各级责任单位召开全体会议，确保了文物安全监管工作的有序推进。综合施策，稳步推进。在项目实施过程中，采取了多种措施，包括政策引导、业务指导、资金支持、技术保障等，确保了文物安全监管能力的全面提升。统一标准，强化协同。积极与各部门建立协作机制，打好了信息共享和资源整合的基础。通过建立统一标准的编码和接入方式有效增强项目的可复用性。

四、存在问题与建议

虽然，2024年文体生活品质提升方面民生实事项目总体上推进顺利，部分任务实现提前或超额完成，取得了积极成效。但是，对照文体生活品质高质量发展的目标要求和人民群众对文体生活品质的新需求新期盼，还存在一定差距。基层体育场地设施建设方面，全市人均体育场地面积仍处于较低水平，部分区（县、市）人均体育场地面积低于全市水平；体育设施一定程度上存在“重建设、轻管理”“有主体、无人管”现象，部分老旧小区未因地制宜配建健身设施，部分农村体育健身设施维护滞后、损坏严重。“文艺赋美”演出活动方面，部分演出活动的品质需要进一步提升，演艺人员的水平需要进一步提高；演出活动的宣传面不够广泛，获取演出活动安排的渠道有待拓展；演出活动的区域分布还不够均衡；演出活动品类有待进一步丰富。文保单位安消防方面，一些文物点由于地理环境因素，在极端恶劣天气下容易发生损毁现象；一些文物点处于居民生活区内，周边生活垃圾堆放等问题，导致存在安全隐患；一些文物点缺乏专门的管理人员，相关职责落实不到位；对于一些相对较小的文物点的宣传还不够充分。为此，专项监督组提出建议如下：

（一）进一步加强统筹布局。持续完善体育设施专项规划，创新推广“公园绿地+体育”“综合体+体育”等模式，充分挖掘城市“金边银角”、农村文化礼堂和低效能用地，建设“嵌入式”基层体育场地设施建设，在提升总体体育场地设施数量基础上，切实提高体育场地设施人均水平。综合考量各地基础条件、区域辐射力等因素，推动各类演出向社区空间、旅游景区、边缘山区、村镇等延伸，使更多的人民群众享受到“文艺赋美”工程的成果。进一步拓展演出品类，针对不同年龄、不同受教育程度等群体，开展不同主题的音乐会、乐队、话剧、舞台剧等演出，使演出活动契合各类群体的文化需求。

（二）进一步加强监管监测。加快提升各区（县、市）基层体育设施的覆盖率，推进体育设施提档升级和数字化改造，健全体育设施全生命周期管理机制，抓实农村、社区体育健身设施配建与管理。建立健全文物保护长效管理机制，建立文物保护的动态监测和评估体系，定期对文物保护状况进行评估，特别是台风等极端天气来临前，及时对文物保护相关单位进行预警，采取有效措施，防止文物受损。

（三）进一步加强队伍建设。在加强文化志愿者、文艺爱好者等群体培训基础上，要积极发挥宁波交响乐团、宁波市演艺集团、宁波市文化馆文艺团队、宁波市甬剧研究传习中心等市级文艺院团的中坚力量，进一步提高“文艺赋美”工程的文艺作品质量和文艺队伍水平。加强文物点保护管理，明确保护管理责任，落实专人进行全方位监管，加强对管理人员的专业培训，定期组织应急演练，提高对文物保护的能力。

（四）进一步加强宣传教育。加强“文艺赋美”工程各类演出的宣传，拓展推介渠道，综合利用微信视频号、抖音等新媒介，及时、准确地向公众发布演出时间、地点、剧目等信息，提高公众对演出活动的知晓率和参与率。进一步加强对文物保护相关法律法规的宣传，提高公众的文物保护意识。

五、项目评估意见

专项监督组对该民生实事项目的完成情况进行了认真评估，结果为：满意。

以上报告，请予审议。