关于2024年市民生实事项目老年人关怀行动完成情况的评估报告

市人大社会建设委员会专项监督组

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于开展2024年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》等相关文件要求，市人大社会建设委员会专项监督组（以下简称专项监督组）对2024年老年人关怀行动民生实事项目实施情况进行了跟踪监督，并对完成情况作了专项评估。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

2024年1月，经市十六届人大四次会议票决通过，将老年人关怀行动列入2024年市民生实事项目之一。该项目由老年人手机数字化应用场景培训和60岁及以上的户籍老年人免费接种流感疫苗服务两个子项目组成，分别由市科协、市卫生健康委牵头负责。目标任务为：面向全市60岁以上人群开展智能手机数字化应用场景线上、线下综合科普，全年完成老年人科普培训10万人次以上；为76.95万60岁及以上的户籍老年人提供免费接种流感疫苗服务。

二、跟踪监督情况

按照市人大常委会工作安排，老年人关怀行动民生实事项目的督办由市人大常委会副主任印黎晴牵头领导，市人大社会建设委具体督办。主要做好以下几方面工作：一是强化监督组织。在市人大常委会副主任印黎晴牵头督办下，成立由市人大社会建设委主任委员任组长、社会建设委委员和代表专业小组成员为组员的专项监督组。将民生实事项目跟踪监督纳入专委会年度工作，会同市人大代表鄞州中心组，制定工作方案，明确目标任务，细化责任分工，有序推进监督工作。二是健全常态沟通。第一时间与市科协、市卫生健康委、市委老干部局、市教育局等部门对接工作，推动相关单位厘清各自职责、明确工作进度，每季度书面调研项目进展情况。三是深化重点调研。6月下旬，专项监督组联合市人大代表鄞州中心组，实地视察中海雍城世家社区老年人智能手机应用科普培训情况，视察钟公庙街道社区卫生服务中心老年人免费接种流感疫苗服务准备情况。9月上旬，组织部分社会建设委委员和代表专业小组成员走访当地老年人关怀行动实施情况。四是完善监督闭环。9月下旬，将前期监督中发现的突出问题、群众反映集中的意见汇总转交给相关部门，要求在1个月内反馈研究处理情况。11月中旬，专项监督组与项目牵头责任部门对接，分区（县、市）逐项排摸相关项目进度，会同各地人大常委会推动相关工作，老年人免费接种流感疫苗有望在12月20日前完成年度目标。

三、实施进展情况

截至12月4日，老年人手机数字化应用场景培训已完成科普培训15.8万人次，提前完成年度目标。60岁及以上的户籍老年人免费接种流感疫苗服务已完成70.05万人，项目任务完成率为96.48%。项目实施以来，实施主体的主要做法如下：

（一）明确任务职责，做好工作调度。市科协联合项目各配合部门、合作单位，分解落实全市目标任务，明确各单位工作职责。市科协负责工作协调、进度调度和质量把控，各区（县、市）科协牵头负责本辖区项目实施推进。市卫生健康委联合市财政局印发《2024年宁波市重点人群免费接种流感疫苗项目实施方案》，明确部门职责，压实责任，对全市接种目标数进行了县级分解。从5月下旬开始，市卫生健康委、市疾控中心召开多次会议，研判项目实施中存在的困难，推动解决难点堵点问题。

（二）做好前期准备，完善服务保障。市科协整合各类教学资源，联合市公安局、市卫生健康委等部门在原教材内容的基础上，更新反诈知识和医疗保健内容，更新和开发更加切合老年人群体的培训教材，制作简单清晰、通俗易懂、实用性强的教学视频。依托通信运营商、金融机构网点、老年大学、镇街成人学校、社区学院、农村文化大礼堂等力量优化网点布局，全市累计设置培训网点330个。市卫生健康委在全省免疫预防信息系统180余万老年人接种档案的基础上，通过入户排摸、健康体检、家庭医生签约服务等途径摸底和掌握人群接种意愿底数，测算疫苗采购和接种人数规模，确保了符合条件的老年人“愿种尽种”。根据省政府采购中心招标结果，积极组织开展疫苗集采和配送工作。

（三）优化宣传方式，营造良好氛围。市科协邀请知名节目主持人担任项目形象大使，制作宣传招生视频，利用广播、电视、报刊、网络及公交地铁移动电视等各种媒体、平台进行集中宣传推广，日均全媒体受众达200余万人次，宣传海报覆盖全市1628个科普画廊，召集全市老年人积极参加综合科普培训。市卫生健康委充分利用各类媒体积极普及流感疫苗接种知识，通过同伴教育、专家宣传、典型案例等途径进行宣传引导，增强群众接种信心。多部门联动，如通过学生“小手拉大手”活动、老年大学课堂、老年人健康体检等载体开展面对面的人际宣传教育，主动引导符合条件的人群接受接种。

（四）开展专门活动，确保项目进展。市科协注重与社会力量协同发力，组建了千余人的科技志愿服务讲师队伍，定期组织讲师及志愿者深入农村、社区、养老机构等区域开展“送教上门”科技志愿服务。在宁波科学探索中心举办“银龄智慧·科普童行”科普游园会活动，集中展示了老年人智能手机数字化应用综合科普的成果。市卫健委通过省免疫规划智慧服务信息系统和智慧政务督查效能管理平台民生地图管理，实施“一人一苗一码”的追溯管理，细致掌握民生流感疫苗接种情况，实时跟踪常态化指标监测结果。各接种点根据接种任务数开足门诊，并开设了周末专场、假期专场为老年人提供服务。以街道社区卫生服务中心为主轴、服务站为支点在各街道组建专业高效的接种队伍，通过多种方式提供多元化的接种服务。

四、存在问题与建议

老年人关怀行动实施以来，总体情况较好，取得实在成效，但对照共同富裕先行示范的要求，专项监督组认为，以下两方面问题应引起重视：一是老年人手机数字化应用场景培训效果仍需进一步巩固。不同老年人各有不同的学习基础，对培训的内容有不同的要求。部分老年人对课堂学习缺乏耐心，需要更加生动活泼的方式。一些老年人对学习内容容易遗忘，需要多次复习和巩固。二是60岁及以上的户籍老年人免费接种流感疫苗服务的宣传动员力度亟需加大。一方面我国新冠肺炎疫情防控取得了重大成效，社会大众认为接种疫苗的必要性、迫切性比上年有下降，老年人群体对疫苗接种也存在一些顾虑。另一方面项目目标人群从以往的65岁及以上扩展到今年的60岁及以上，而60～64岁年龄段人群离家外出现象比较普遍，造成该年龄段人群接种率明显低于其他年龄段人群。为此，专项监督组提出如下建议：

（一）创新教学方法，进一步提高培训质量。针对老年人“慢学快忘不会用”的特点，手机数字化应用培训课程要根据老年人的需求个性化定制，既可以学习常规内容，还可以根据需求按“点菜”方式提出培训要求。运用“学会+使用”的培训思路，结合老年人生活中常见的办事应用场景进行系统培训，探索开设不同层次的培训班。

（二）加强宣传引导，进一步增强疫苗接种组织。持续通过各类媒体、专家现身说法、家庭医生签约服务等多种途径开展流感疫苗接种知识宣传，线上和线下相结合主动引导市民树立正确的接种理念，提升接种的积极性和主动性。主动关心关爱失能、空巢、残疾、慢性病等弱势老年人群体，积极发挥家庭签约医生团队服务功能，实施全程健康管理，全力提高老年人接种满意度。

五、项目评估意见

专项监督组对该民生实事项目的完成情况进行了认真评估，结果为：满意。

以上报告，请予审议。