关于《宁波市供水和节约用水条例》实施情况的报告

市水利局

市人大常委会：

《宁波市供水和节约用水条例》（以下简称《条例》）于2023年7月1日施行，至今已满一年，该《条例》对全市范围内从事供水、用水和节水工作及其监督管理活动作了详细的规定，对进一步统筹城乡供水节水管理，促进城乡共同富裕具有重要作用。现就《条例》贯彻实施情况报告如下：

一、《条例》实施成效

《条例》实施以来，成为我市推动城乡供水统筹发展，促进水资源节约集约利用的重要依据。杨勇副市长十分关注《条例》执行落实情况并作出指示。市、区（县、市）两级人民政府及水利、发改、农业农村、经信、教育、文旅、住建、资规、市场监管、综合执法等相关部门重点围绕完善机制、强化政策、投入资金、加强执法、注重宣传等方面，着力推动《条例》贯彻实施，成效明显。

2023年全市用水总量控制在22.76亿立方米以内，万元国内生产总值用水量下降至14.8立方米，万元工业增加值用水量降至10立方米，位居全省前列。我市高分通过国家节水型城市第四轮复查的省级验收；获得省自然资源集约利用考核优秀等次，最严格水资源管理考核第二名。

一是水资源全链条管理进一步凸显。全域水资源统一配置调度体系进一步形成。推进“两纵四横”供水主干道建设，打造“库群互联”的原水网和“厂管互通”的净水网，构建“南水北调、东西互济、三源联网、分质分供”供水保障格局。葛岙水库开始蓄水，清溪水库、白仙山水库、皎口-溪下水库连通、东西线联通等工程正在加快建设，浙东水资源配置通道宁波段前期工作全面开展，进一步保障全市供水安全。抗旱保供水能力进一步提高。修订印发《宁波市城市供水水源旱情预警和应急调度预案》。加大境外引水力度，协调省厅和绍兴市保障汤浦水库引水、钦寸水库引水、浙东引水（引曹南线）水量。完善应急工程，姚江水厂切换工程和万岱山应急引水工程建成投用。优化应急调度，充分利用江东水厂以平衡市区东西线水源。促进区域互济，慈溪杭州湾引水、象山白溪引水实现跨区域应急引水。通过全市统筹、多向发力，有效应对了去冬今春的旱情。

二是体制机制进一步理顺。进一步理顺了各级监管职能，形成了监管合力。《条例》有力结合机构改革后市、县两级供节水管理实践，厘清了市县两级政府和各主要部门及基层人民政府在供节水管理方面的职权与职责，全市形成了横向联动、纵向到底，从源头到龙头的全过程、全方位监管，市县形成对应，上下达成一致，真正实现了一条线、一张皮，更加符合我市经济社会发展的要求，也更加符合“一城一水”的大水务政策导向。推动了部分供水企业整合，提升了管理能力。市本级层面，奉化区水务有限公司纳入市水务环境集团统一管理。县市层面，余姚3座乡镇水厂纳入姚东自来水公司统一管理，实行城市水厂管理模式。慈溪5座乡镇水厂纳入慈溪市自来水公司统一管理。宁海、象山乡镇水厂统一并入属地水务集团管理，实现城乡供水统筹发展。

三是多源化供水模式进一步形成。大力推进再生水利用。成功入围国家再生水利用配置试点城市，并在中期评估中获得优秀。一批工业水厂把再生水作为水源。岚山净化水厂高品质“双膜”再生水应用到镇海炼化有限公司，为我市每年节约水库水2550万立方米。大力推进分质供水。实施姚江工业水厂二期扩建、第二工业水厂新建等工程，全市工业供水能力达110万吨/天，有效缓解优质水资源的紧缺问题，其中，姚江工业水厂已累计供水13.2亿立方米，为企业节约水费26亿元。开辟水环境治理新路径。推进海曙区石碶街道水环境综合治理等试点项目，拓展再生水用于河道生态补水、高架绿化灌溉、道路清洁、车辆冲洗等领域。截至2024年9月底，全市再生水利用量为20579.22万立方米，再生水利用率28.63%。

四是节水成效进一步提升。合同节水管理模式不断推广。象山县引入第三方资金技术，以合同节水管理模式推进管网漏损治理，年节水量相当于一座1600万立方米的中型水库，成为国内海岛型城市漏损控制县域样板，目前该模式正向全市推广。工业节水减排成效显著。聚焦绿色低碳、循环利用，提高企业内部循环水使用，2023年底规上工业用水重复利用率超过97%。农业节水增效逐步改善。大力推进水肥一体化和高效节水灌溉面积建设，2023年底，全市农田灌溉水有效利用系数提高至0.623。节水示范建设继续深入。涌现国家级用水产品、用水企业水效领跑企业4家，全省领先。“智水兴企 节水领航”短视频荣获浙江省节水短视频大赛一等奖，全国大赛优秀奖。在教育系统开展节水型高校（校园）建设，帮助学生系好“节水”第一粒扣子。

五是数字化治理手段进一步加强。城市供水管理智慧化手段不断拓展。打造智慧水利、数字孪生水网等重大系统平台。建立智慧水务、管网健康评价、二次供水管理平台等系统，着力提高供水管理创新、服务水平，我市供水智慧化管理程度在全国36个主要城市跻身前列。节水数智治理模式基本形成。水利、经信、教育等行业部门构建“数字节水”管理模式，形成上下贯通、高效协同的宁波市全域化节水管理信息系统。再生水管理平台初步构建。构建再生水物联感知网和实时视联网2张网，智控平台、业务中台、数据中台3大业务能力中心，和全景监控、智能巡检、科学调度、辅助决策、掌上平台等N个应用场景的“2+3+N”再生水数智管理平台。农村供水“一县一平台”逐步建立。余姚强化县域农村水站监管，率先完成县级农村供水管理平台建设运行；象山县将村级水站统一纳入县级城镇水厂管理平台；海曙、宁海、奉化和鄞州将于2025年落实农村供水县级管理平台的建设和运用。

二、贯彻实施情况

（一）市县联动，深入宣贯

为促进《条例》深入人心，各地制定《宁波市供水和节约用水条例宣贯工作方案》，打造涵盖多部门、各行业、全社会的节水宣传“矩阵”，形成浓厚的《条例》推广氛围。在市、县两级机关和企事业单位开展“三个1”活动（1次学习、1场座谈会、1场培训）180多场次。利用报刊杂志、灯箱广告、户外大屏等传统媒体、“两微一端”等新媒体开展文字和视频宣传2000多次。面向社会开展“进企业、进社区、进农村、进校园”四进宣传活动200余场次，覆盖人次200万。同时，结合世界水日、科普日、法制宣传日、中国水周、节水宣传周等契机开展了广泛宣传。

（二）规划保障，制度配套

突出规划引领。围绕市委市政府打造再生水全国试点城市标杆目标及全市水利高质量发展要求，完成《宁波市节约用水专项规划》的修编工作。各区（县、市）都编制印发了节约用水“十四五”规划并实施。编制《宁波市区供水专项规划2021—2035》《宁波市再生水利用规划》，对市六区给水厂网设施建设做了长远布局。各部门按照职责制定供水管网年度建设和改造计划并实施。其余4个县（市）亦编制供水专项规划并实施。

强化制度保障。市水利、发改、经信、住建、资规、财政等部门紧密协作，为我市供节水事业作出努力。印发《关于加快推进再生水利用的实施意见》，突出“第二水源”的重要地位，推进水资源的集约节约利用。制定《宁波市城市公共供水定额用水管理暂行办法》，规范了定额用水日常管理。印发《关于加快落实城镇非居民用水超定额累进加价制度的通知》，明确非居民用水超定额累进加价的收费主体、资金监管等。印发《宁波市节水奖励办法（暂行）》，激发全社会参与节水工作的主动性和自觉性。出台《关于划定宁波市公共供水设施安全保护范围的通知》，明确市、区（县、市）两级在公共供水设施安全保护工作中的具体职责，公共供水设施安全防护的具体范围。制定《突发供水突发事故应急预案》,开展应急演练，突出各类专题，形成制度化常态化演练机制，着重提升应急处置实战能力。

（三）提升能力，强化统筹

一是抓能力提升。完成陆中湾水厂、姚北水厂等新建工程。截至目前全市城镇水厂供水能力已达563.8万吨/天（含工业水厂），平均每2人即拥有1吨/天供水能力，经济民生供水保障能力显著提升。《条例》施行以来，全市城镇供水管网改造完成230公里，二次供水设施改造完成80个，有力保障供水服务“最后一公里”。

二是抓城乡供水统筹。围绕城乡一体化要求，扎实开展城乡供水统筹建设，实施“应通尽通”民生实事，形成城镇供水为主、村级水站供水为辅的城乡一体化供水格局，目前全市自来水普及率已达100%，城乡同质化供水覆盖率达到97.5%，农村规模化供水覆盖率达94.0%。

三是抓全社会节水。扩大节水工作实施范围和对象，明确政府及其部门、相关经营主体在工业、农业、城镇、非常规水利用等领域节水职责和义务，强化再生水作为“第二水源”的定位和作用，实施节水行动，促进全民节水，实现县域节水型社会达标建设全覆盖。

三、存在的问题

一是供水水质处理能力仍需加强。虽然我市饮用水实现100%水库水保障，但近几年随着极端天气事件增多，水源水质突变风险也随之增加。《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）中新增的二甲基异莰醇、土臭素等指标对供水水质处理能力有了更高要求。目前全市53座城镇自来水厂中有3座具备膜处理、有2座具备臭氧除臭处理、有2座具备活性炭处理工艺，总体上深度处理程度不高，下一步要从制水工艺上做好超前谋划，在前端预处理、中间处理、末端处理等环节下功夫，切实提高水质风险应对能力。

二是城乡供水一体化建设仍需加强。我市大多数地区在多年的城乡供水一体化进程中实现了大网统一供水，但由于城市规划、财政投入、管理体制、政策处理等客观原因，仍有部分乡镇、农村未纳入大网供水范围，存在供水设施老旧、供水管网年久失修、供水水质难以提升等问题，离“同网、同质、同服务”的城乡供水一体化的目标仍有差距。

三是全社会节水意识有待提高。我市虽然是水资源紧缺地区，但由于供水保障工作得力，人民群众对水资源短缺的感受并不深刻。部分企业对节水的重视程度还不够，没有把节水放在优先位置，浪费水资源的现象依然存在。同时，企业节水资金投入与节省水量产生效益差距较大，也影响企业节水技改积极性。在节水监管上，部门协同、齐抓共管的氛围仍然不够浓厚，节水宣传教育的形式缺乏创新、效果不够明显，广大市民的节水意识仍然有待提高。

四、下步工作举措

（一）持续开展《条例》学习宣贯。机构改革后，部分区（县、市）实行水务一体化体制时间不长，一些部门和工作人员刚接触供节水管理工作，还存在业务不熟悉情况。下一步要加强《条例》宣贯深度、广度，充分利用水日、水周、普法日等契机，加强条例解读、宣讲，进一步提升职责意识、履职能力。

（二）加大供水一体化推进力度。不断推进城镇水厂建设和城市管网向乡镇农村延伸，加快建设第二工业水厂、大嵩水厂、象山贤庠水厂等一批新建水厂项目，推进水库群东西线联通工程、海西三乡镇供水纳管项目。持续巩固农村供水一体化管理改革成果，进一步深化农村供水县域统管，落实城市供水企业对县域内农村供水工程实行统一专业化运行管护，实现城乡供水“同服务、同管理”，建成供水格局更完善、设施配套更齐全、运行管理更高效、环境面貌更优美的城乡一体化供水体系。

（三）提高供水深度处理能力。不断满足群众对饮用水品质的需求，开展水厂深度处理工艺提升改造。完成毛家坪水厂高级氧化深度处理工艺改造，余姚城东水厂、七里浦水厂、马渚水厂、渚山水厂臭氧预处理设施建设，分阶段提升深度处理工艺覆盖率，进一步保障全市优质供水。

（四）推进供水管网互联互通。根据“十五五”宁波推进水利高质量发展计划，结合我市“两重”、“两新”战略发展目标，推进一批续建、新建自来水、工业供水管道项目，以节水、提效、联网、拓展延伸为目标，打造高效的供水管网系统，逐步实现区域供水管网互联互通。继续完善两纵四横供水格局，推进浙东水资源配置通道前期工作。

（五）进一步加强水效提升。推进四明湖等14个大中型灌区（片）续建配套和现代化改造，新建高标准农田30.2万亩，新改造提升高标准农田9.2万亩，新增农田高效节水灌溉面积0.405万亩，完成20个畜禽规模养殖场节水改造。工业领域，推进20个省级及以上园区循环化改造，推动园区绿色低碳循环发展，开展181家年用水量5万立方米以上规上工业企业用水定额贯标行动。城镇领域，实施公共供水管网全过程漏损治理，完成供水管网更新改造500公里以上，开展418家年用水量5万立方米以上的服务业（含公共机构）重点用水单位用水定额贯标行动，推动合同节水管理，实施国家水预算管理试点，提高用水精细化管理水平；遴选一批用水产品、用水企业水效领跑者。非常规水利用领域，推动再生水在工业生产、市政杂用、生态环境补水等方面利用，市区再生水利用率达到35%以上，提高两县两市再生水利用水平，高质量完成国家再生水利用试点城市建设现场验收。