“十五五”规划纲要提出，筑牢生态安全屏障。对于青海省玉树藏族自治州来说，这八个字有着明确的指向——守护长江、黄河、澜沧江三江之源的碧水长流。

玉树州地处三江源国家公园核心区，三条大江大河从这里出发，奔向辽阔神州，滋养着下游数亿人口。保护好这片源头的生态，是玉树最大的责任，也是最根本的发展前提。

责任怎么扛？源头怎么护？玉树州人大常委会的路径很明确：制度。

10年来，玉树州人大常委会制定修订自治条例、单行条例、地方性法规16件，围绕野生动物保护、水资源保护、生物多样性保护等方面开展立法。值得关注的是，2023年通过的玉树州国际生态旅游目的地建设促进条例，是全省首部聚焦生态旅游发展的地方性法规。同时，加上玉树州民族团结进步条例、玉树州传统村落保护条例等，覆盖生态、文化、民生等领域的法规体系初步形成。

近年来，玉树藏族自治州人大常委会立足三江源核心区定位，加强生态环保立法。图为玉树州治多县长江第一湾。摄影/冯添

有法可依，还要有法必依。玉树州人大常委会每年听取和审议州政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，围绕禁渔禁捕、垃圾治理、草畜平衡等重点工作，组织代表开展专题调研和执法检查。2025年，州人大常委会组织省、州、县、乡四级人大代表深入一市五县，专题视察生态农牧业和生态文化旅游业发展情况，推动法规落地见效。

近期，《中国人大》全媒体记者走进玉树州，来到治多、曲麻莱、称多三县，采访基层干部群众，倾听生态守护的故事，见证良法如何润泽江源。

对一棵树的守望

治多县在玉树州的中西部，西接新疆和西藏，素有“万里长江第一县”之称。这里也是“环保卫士”杰桑·索南达杰的家乡。

索南达杰的名字，很多人并不陌生，他是热播剧《生命树》主人公的原型。20世纪90年代，这位治多县委副书记、西部工委书记，为保护可可西里的藏羚羊，多次带队深入无人区巡护，与盗猎者周旋。1994年1月，他在押运盗猎者途中遭偷袭，壮烈牺牲，年仅40岁。

如今，随着法律制度的不断完善，可可西里的盗猎枪声已经消弭。玉树州人大制定野生动物保护条例，对巡护、救助、监测等相关内容作出明确规定，进一步夯实生态保护的制度根基。

在治多县城有一处索南达杰的故居。院子里，一棵杨树格外醒目。在海拔近4200米的高原，活一棵树不容易。这是治多县的第一棵树，40年前由索南达杰亲手栽下。

如今，守护这棵树的，是索南达杰的好朋友索南罗卜。索南达杰牺牲时，在县医院开车的索南罗卜听说房子被出售，担心故居被破坏，便贷款把这个院子买了下来。从此，他靠着微薄的工资还贷，养活一家人，守着这座院子，守着这棵树，一守30多年。索南达杰住过的卧室、客厅，老旧的青砖地面、没有灯罩的老式灯泡，都保持着原样。

玉树州国际生态旅游目的地建设促进条例明确，推进文物保护、非物质文化遗产活化利用、优秀传统文化保护传承与生态旅游融合发展。如今，这座故居被列为青海省爱国主义教育基地，每年都有许多人来此参观，接受精神洗礼，将守护生态的种子种到心里。

治多县人大常委会连续多年将生态保护列为重点监督议题，组织开展专题调研，推动形成了“人大监督推动、政府强化落实、群众自觉参与”的工作格局，推动生态文明理念深入人心。

听一堂课的改变

曲麻莱县在玉树州的北部。在巴干乡团结村的代曲河畔，有一个拉觉悟生态教育站，被当地牧民群众称为“充电站”。

生态教育站的教师大多是曲麻莱本地的大学毕业生，他们懂藏语，也懂牧民，向全县19个行政村的牧民普及生态保护知识和技能。自2020年建立以来，这个小小的教育站，成了曲麻莱生态教育的“高地”。

玉树州国际生态旅游目的地建设促进条例明确提出，鼓励公民、法人和其他组织开展国际生态旅游目的地建设相关法律法规和政策的宣传教育。拉觉悟生态教育站做的事，正是让这条法规从纸面落到地面。

但一开始并不容易。生态教育站创办人扎西加说：“35岁以上的牧民基本没上过学，生态环保理念淡薄。”起初开课，群众是有些抵触的，来的人很少，很多还是专门组织的基层党员培训班。

转变是慢慢发生的。生态教育站从牧民最关心的事情讲起——哪些食品不健康，垃圾该怎么分类，采挖虫草会不会伤草山。用的不是文件上的话，是牧民听得懂的话。慢慢地，来的人多了。宿舍住满了，有人就在院子里搭帐篷。

很多牧民都有同感，以前过年办年货，少则花八九千元，多则过万元，买的是饮料和零食，上山挖虫草包里背的是可乐和方便面；上了教育站的课以后，观念变了，年货花一千多元就够了，上山改背奶茶和糌粑，不再产生额外塑料垃圾。每天早上，把牦牛赶到山上，就跑来听课；下了课，再回去赶牦牛。

玉树州人大正在起草无废城市建设促进条例，但垃圾怎么分类，牧民以前并不清楚。教育站老师索南康卓说，通过培训，大家知道了怎么处理垃圾，知道了分类对保护环境的重要性。在她看来，牧民能自觉主动地参与生态保护，就是自己最大的成就。

生态教育站的工作，也得到了更有力支撑。曲麻莱县人大常委会依法履行监督职责，听取和审议县政府关于生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织人大代表到教育站开展调研，把牧民的诉求转化为高质量建议，推动相关部门办理落实。

护一条河的承诺

称多县在玉树州的东北部，奔腾不息的通天河水自西向东流去，历来为一道天然屏障。

家住歇武镇直门达村的州人大代表牙玛才仁，今年63岁，当了多年村支书，从小生活在通天河畔。他还有另一个身份——三江源国家公园的生态管护员。

三江源国家公园有一项政策，叫“一户一岗”，给园区内的牧民家庭提供一个生态管护的公益岗位，每月工资1800元。牙玛才仁就是这个政策的受益者。他说：“要对得起这1800元工资。”

牙玛才仁每个月巡护17天左右。每次沿着通天河岸徒步巡护，看有没有非法捕捞，有没有污染直排。他告诉记者，河里的鱼类从多年前的32种，已经增长到174种。

玉树州水资源保护条例明确，河湖管护员承担河湖日常巡查、保洁、管护、宣传等工作。除了日常上报，牙玛才仁作为州人大代表，还可以把巡护中发现的长期性、普遍性问题整理起来，形成代表建议。

在玉树县乡两级人大代表中，有不少代表本身就是生态管护员，他们在日常巡护中发现问题、在履职平台上反映问题，成了推动法规完善、法规实施的“前哨”。2024年7月，称多县人大代表更尕扎西在拉布乡垃圾中转站调研，推动县乡生活垃圾集中清理外运处理机制的落实。他们用脚步丈量着江河，也用行动把法治温度传到了草原深处。

与此同时，称多县人大常委会以多种形式依法开展监督，推动禁渔禁捕、垃圾治理等重点工作落到实处。

生态立法的成效，写在玉树的蓝天白云与绿水青山间。数据显示，全州空气质量优良率稳定在99.7%以上，90%乡镇、98%城镇实现生活垃圾无害化处理。如今的玉树，藏羚羊、雪豹、黑颈鹤等珍稀动物频频现身，江河湖泊清澈见底，“像爱护眼睛一样爱护三江源”的理念，已通过良法善治深深扎根在人们心中。

玉树探索了一条符合高原实际、具有玉树特色的生态法治之路。今年是“十五五”开局之年，三江源的生态保护还将继续深化，玉树州各级人大将以更加务实的作风，扛牢守护“中华水塔”的责任，筑牢生态安全屏障，守正创新，履职尽责，确保一江清水向东流。

编 辑： 刘冬

责 编： 于浩