推进全国统一大市场建设，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。近年来，四川省资阳市人大常委会立足人大职能，坚持守正创新，依法履职尽责，为建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场积极贡献人大力量。

立法引领，筑牢市场法治根基

全国统一大市场建设的核心在于打破区域市场壁垒，促进要素资源跨区域自由流动。资阳市人大常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实各级关于纵深推进全国统一大市场建设决策部署，以成德眉资同城化为切入点和突破口，积极探索协同立法新模式，为推进区域市场一体化提供坚实法治保障。

深化区域协同，坚持同题共答。资阳与成都、德阳、眉山三市人大常委会联合采取“决定先行、条例跟进”协同立法模式，于2021年12月同步公布《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《决定》），于2023年9月跟进出台《资阳市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）。这是四市协同立法从生态环保领域拓展到经济社会发展领域的首次探索，为加快成德眉资同城化发展、建设成渝地区双城经济圈提供有力法治保障。

聚焦统一市场，坚持新题共解。《决定》明确提出推动“‌成德眉资市场一体化‌”，着力推进市场准入与市场主体登记管理同城化，要素保障与资源配置一体化，强化融资与信用体系协同，推动公平竞争环境共建。《条例》紧跟国、省“放管服”改革最新要求，突出本地特色和务实管用，全面总结资阳营商环境综合改革成果，并将实践经验总结固化，推动成德眉资四市建设统一开放的区域市场环境、高效便捷的区域政务环境、公平公正的区域法治环境。

强化统筹协调，坚持难题共克。一方面，深化与“一府一委两院”的横向沟通，加强上下级人大的纵向联动，建立人大助力营商环境建设“企业反馈机制”，着力破除区域市场壁垒、促进要素自由流动、降低制度性交易成本。另一方面，强化常委会科学统筹和专委会协同联动，经济委重点聚焦《条例》贯彻实施、社建委重点聚焦优化政务服务、监司委重点聚焦优化法治服务、城环资委重点聚焦工程建设项目审批开展专题调研和联动监督，形成整体工作合力。

监督问效，助力营商环境优化

全国统一大市场建设的关键在于优化营商环境。资阳市人大常委会综合运用“执法检查+专题调研+专题报告+专题询问”监督方式，聚焦全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，督促政府及相关部门以发展为中心，以问题为导向，向改革要红利，助推全市营商环境持续优化。

组织执法检查，持续擦亮优化营商环境法治底色。聚焦“统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场”，坚持点面结合，既从“面”上检查法律法规贯彻实施的整体情况，又从“点”上掌握政务、法治、市场等环境建设情况，形成执法检查报告，提出针对性审议意见，推动《决定》深入贯彻和《条例》有效施行。聚焦“持续扩大对内对外开放”，在全省率先开展外商投资法执法检查，专题视察金融服务实体经济，帮助企业解决融资发展难题，督促政府部门消除各种隐性壁垒和歧视性政策。

进行专题调研，重点聚焦优化营商环境建言献策。连续3年开展营商环境、减税降费、招商引资专题调研，通过实地走访、“一对一、面对面、背靠背”座谈交流、发放调查问卷等方式，广泛听取市场主体和社会各界意见建议，聚焦“土地、资金、服务”等要素保障梳理典型案例，提出创新体制机制、完善法治保障、改善市场环境、降低制度性交易成本和企业生产经营成本等主攻策略，排解企业发展之忧，供市委、市政府决策参考。

听取专题报告，全力推动优化营商环境工作落实。研究出台《资阳市人大常委会监督〈资阳市打造一流营商环境2026年行动方案〉推进落实工作方案》，建立“监督——落实——反馈——评价”闭环机制。专题听取审议市政府贯彻落实《资阳市优化营商环境条例》和优化营商环境工作情况的报告。通过“一月一跟踪”“一季一分析”“半年一视察”“一年一报告”，强化跟踪监督审议意见落实情况，推动“拿地即开工”改革、“资快办”品牌建设、“亮码入企”执行，助力全市营商环境省评为良好等次，监督工作成效被人民网、全国人大网等10余家中省媒体宣传报道。

开展专题询问，把脉会诊优化营商环境难点堵点。首次采用“执法检查+专题询问”监督方式，对全市贯彻落实《条例》和优化营商环境开展专题询问。市人大常委会组成人员结合执法检查情况，聚焦群众期待和市场主体关切直击要害、追根问底，相关部门负责同志积极应询、坦诚作答，通过问答双方的良性互动，形成破解难题、推动工作的合力。

代表聚力，助推政策落地见效

全国统一大市场建设是构建新发展格局的基础支撑，需要凝聚各方力量共同推进。市人大常委会充分发挥人大代表优势和作用，为破除市场壁垒、激发市场活力积极献智出力。

在示范引领中凝聚统一大市场建设共识。发挥人大代表来自各行各业的优势，引导企业界代表带头践行公平竞争理念，推动跨区域产业协作；组织基层代表带头宣传大市场政策，引导群众树立全国统一市场意识；推动代表在各自领域成为大市场建设的“宣传员”“践行者”，凝聚全社会参与大市场建设的合力。

在履职担当中激活统一大市场建设动能。深入开展“人大代表进企业”活动，主动收集企情民意，梳理形成问题清单，提出合理化建议，为企业提供精准服务。组织人大相关委室对人大代表反映的情况进行筛选、甄别、汇总，形成收集、问题、建议、成果“四张清单”，提交市政府及相关部门研究处理和全程跟踪监督。

在家站赋能中搭建统一大市场建设桥梁。发挥代表家站“接地气、连民心”优势，依托市政务服务便民热线设立人大代表联络站，建立人大代表向市12345政务服务便民热线反映社情民意工作机制。2025年7月以来，共受理营商环境类诉求1887件，按时办结率100%，评价满意率99.42%，通过创新“一站一号一网一单”履职实践，努力把家站建设成为收集市场主体诉求的“民意哨点”、宣传大市场政策的“前沿阵地”、推动问题解决的“服务窗口”。

在建议办理中打通政策落地“最后一公里”。聚焦大市场建设中的痛点难点，将市五届七次人代会代表建议中涉及营商环境的29件80条建议，纳入市人大经济委建议办理监督事项，以建议办理的实际成效助力大市场建设提质增效。譬如，市发展改革委等单位在办理《关于进一步优化我市营商环境助推民营经济健康发展的建议》中，制定《资阳市开展“四大行动”打造全省一流营商环境工作方案》，聘请30名营商环境监督员开展监督，开展惠企政策集中兑付，兑付资金3400余万元，助力民营经济健康发展。

在全国统一大市场建设的征程中，每一项立法的完善、每一次监督的发力、每一条建议的落地，都是在为市场的“大循环”疏通经络，为经济的“高质量”积蓄动能。资阳市人大常委会将进一步发挥人大制度优势，以更加坚定的信心、更加务实的行动，共同推动全国统一大市场建设不断取得新突破。

编 辑： 张峻铭

责 编： 于浩