关于《宁波市国土空间近期保护和建设规划（2026—2030年）》编制情况报告的审议意见

（2026年1月9日宁波市第十六届人大常委会第一百零一次主任会议通过）

2025年12月26日，市十六届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市政府关于《宁波市国土空间近期保护和建设规划（2026—2030年）》（以下简称近期规划）编制情况的报告。

常委会组成人员认为，近期规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央、省委城市工作会议精神，全面落实国家、省重大战略，分解市国土空间总体规划阶段性任务，协同市国民经济和社会发展第十五个五年规划（以下简称“十五五”规划）编制，明确了规划目标及指标体系，提出构建“跨湾协同、中心聚能、北融南提、山海共育”的近期空间发展方向，规划编制取得了阶段性成果。市政府及相关部门坚持开门编规划的要求，通过多种方式广泛征求社会各界意见。但对照中央、省委、市委“十五五”规划建议要求，需要进一步修改完善。根据会议审议情况，提出如下审议意见：

一、强化规划衔接与协同

1. 加强同长三角一体化、上海大都市圈等跨区域规划的衔接。深化研究唱好杭甬“双城记”、打造环杭州湾世界级大湾区的具体措施。细化完善甬绍、甬舟、甬台一体化合作区建设的空间边界、功能导向和近期安排，促进与都市圈城市的协同发展。

2. 强化“多规合一”，协同“十五五”规划纲要和综合交通、教育科技、医疗卫生、农业水利等各领域专项规划重点任务，为“十五五”期间重大项目实施提供精准的空间保障。

3. 加强重大交通项目谋划和计划，进一步明确线位和推进时序。争取沪甬高铁、甬台温高铁纳入“十五五”规划，推进机场四期、铁路西站、杭甬高速和甬金高速改扩建等项目尽快开工，加快谋划甬金高铁和港口集疏运网络的未来布局。

二、深化重大片区专题研究和规划指引

4. 进一步完善中心城区核心功能和产业空间布局，空间要素向中心城区适度倾斜，加强三江片区同余慈片区的互联互通，提高中心城区发展能级和对外辐射能力。

5. 进一步深化对13个重大片区的规划研究，逐一编制规划指引概要，明确各片区的核心功能和空间策略，强化保护和建设的统筹协调。针对四明山“两山”转换示范区、象山港山海协作区等生态敏感片区，补充生态产品价值实现路径，加强基础设施配套和必要的用地保障，推进生态保护与产业发展相互促进。规划要强化东钱湖片区与东部新城、南部新城的联动开发。

三、完善新兴产业空间布局

6. 深化研究新兴产业空间需求，科学布局符合各重大片区资源禀赋和特色优势的产业空间，提升产业用地供需匹配度。

7. 根据新兴产业链各环节特点，细化基础研究、中试转化、产业应用等链条化空间布局，提升产学研融合发展水平。

8. 依托甬江科创区、南北高教园区教科人才集聚和城市功能相对完善的优势，谋划其周边的新兴产业集群片区。

9. 开展都市工业专题研究，加强中心城区既有工业集聚区转型升级的规划指引，培育和发展现代都市工业。

四、优化公共服务与基础设施布局

10. 综合运用城市体检结果，以打造“15分钟便民生活圈”为目标，系统研判人口结构老龄化、少子化等发展趋势，根据城乡人口分布特点，完善文化、教育、体育、医疗、养老、托育等公共服务设施布局和项目安排，并对地块相关配建指标进行优化。

11. 系统研究我市内涝成因和对策，完善城市竖向设计和“渗、蓄、滞、排”等综合措施，破解城区内涝难题。科学预测水资源需求和供给，细化明确区域引调水工程主要项目及实施节点。

12. 根据城乡融合高质量发展要求，统筹优化基础设施空间布局，推进供气管道、污水收集和处理设施向周边村落拓展。完善规划实施保障机制，解决既有规划道路跨区（县、市）路段实施时序不一致问题。

五、充分盘活低效空间资源

13. 强化城市更新规划实施的制度和要素保障，研究完善城市更新中土地出让方式、用地性质和容积率调整等方面的政策措施。鼓励引导社会资本积极参与城镇社区的更新改造。

14. 加强项目谋划和政策研究，深化巩固全域国土空间综合整治成效，更大力度推进低效用地再开发，盘活存量空间资源。有序推进工业控制线外企业向园区集聚，提升建设用地集约利用水平。

六、其他具体建议

15. 落实“双碳”目标，推动绿色低碳发展，提高清洁能源供给占比。

16. 进一步研究优化M3类产业空间布局，着力推进工业用地集中、集聚、集约发展，努力发挥存量空间的最大效益。

17. 近期规划根据批准的“十五五”规划作进一步调整完善。