关于宁波市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

（2025年9月15日宁波市第十六届人大常委会第九十三次主任会议通过）

2025年8月28日至29日，市十六届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市政府关于宁波市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

常委会组成人员认为，市政府及相关部门深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，以超常规举措和力度拼经济、稳增长、强动能、保稳定，经济运行呈现重压前行、结构优化、韧性增强的态势，年度计划执行情况基本符合预期，为完成全年目标、实现“十四五”圆满收官打下坚实基础。但同时也应看到，工业运行结构性承压、重大产业项目接续不足、外贸面临不确定性因素较多、创新生态还不完善、就业结构性矛盾突出、城市能级不够高等方面问题依然存在，必须引起高度重视。为进一步做好下一阶段工作，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务，根据会议审议情况，提出如下审议意见：

一、全力抓项目扩投资

1. 主动做好政策向上承接。结合“十五五”规划研究和明年工作思路谋划，深化本地政策研究储备，加快梳理一批事关宁波中长期发展的重大项目、重大平台、重大改革和重大政策，争取纳入上位规划。密切跟踪对接国家增量政策出台情况，积极争取国家新型政策性金融工具支持，提高“两重”项目储备质量和成熟度。

2. 优化重大项目招引模式。深入研究全球跨国（境）投资以及重点产业前沿发展趋势，聚焦“361”现代化产业体系建设，针对重点产业目标企业，精准开展产业链招商。加强场景招商、平台招商等模式研究，加速布局人形机器人、低空经济、垂类大模型等未来产业赛道。排摸本地企业增资扩产项目和上市公司募投项目，争取更多项目留在本地。动态更新“2070”产业园区产业社区空间布局导向目录，引导全市生产力有序布局。健全重大项目首谈首报和有序流转机制，避免市域内无序竞争。

3. 提升国有投资基金效能。围绕基金“募、投、管、退”全生命周期，优化国有投资基金考核，建立以“尽职合规、责任豁免”为核心的容错机制，破解国有基金投资偏谨慎、投资决策周期较长导致项目流失问题，提升招商落地率。支持国有投资基金协同股权投资类行业协会等机构举办股权投资领域专业化、品牌化活动，培育宁波本土具有影响力的风投创投机构、优秀的基金管理团队，优化宁波创投基金生态圈。

二、全力畅循环拓市场

4. 大力培育外贸新动能。适应中美贸易战边打边谈的常态，丰富完善“稳拓调优”组合拳，实施“千团万企拓市场增订单”行动，全力挖潜欧洲市场，加快拓展共建“一带一路”国家、东盟等新兴市场。培育壮大服务贸易、数字贸易，大力推进“直播+平台+跨境电商”融合发展。加快建设大宗商品配置枢纽，探索建设有色金属交易中心。加快内外贸一体化发展，搭建“三同”和国际产品认证公共信息服务平台，支持企业加强技术创新和品牌培育，助力企业用足用好国际国内两个市场。

5. 引导企业高水平“走出去”。高度关注转口贸易回落、产业转移等风险，防止企业无序外迁。加强海外综合服务体系建设，加强涉外法律服务力量建设，为企业“走出去”提供市场化、专业化、国际化的服务支撑。支持专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业等优质主体通过并购、小比例参股等方式开展对外投资合作，引导企业抢抓全球产业链重组机遇，深度参与全球产业链供应链分工和合作。

6. 持续释放消费市场潜能。顺应消费新特征新趋势，大力实施提振和扩大消费专项行动，全面提振消费市场预期和信心。加力扩围实施“以旧换新”、消费券等专项政策，培育壮大数字消费、智能消费、绿色消费、体验消费新型业态，加快发展演艺经济、赛事经济、展会经济、票根经济等新消费增长点，放大多元消费联动效应。加大首店首发招引力度，推动泛三江口、东部新城核心商圈品质提升，构建一批智慧商圈、智慧街区。

三、全力强创新促转型

7. 加快科创平台体系建设。加快海洋关键材料等全国重点实验室、甬江实验室等平台建设，建立以绩效为导向的科创平台评价和支持机制。支持专业型科技企业孵化器联合企业、高校院所等共建概念验证、小试中试平台，深化“先用后转”等科技成果转化集成改革。探索组建新质生产力促进平台，分领域系统梳理与精准推荐应用场景，推进“为技术找场景、为场景找市场”。

8. 发挥企业创新主体作用。完善企业梯队培育机制，支持以龙头企业为主体、以产品为导向组建创新联合体，推动大中小企业融通创新。健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。深入实施产业链协同攻坚行动，健全标志性产业链“链长+链主+链创”工作机制，加快推进“智改数转网联”全覆盖，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。遴选认定一批科技领军苗子企业、“瞪羚之星”企业，提供产学研协作、成果转化等全方位创新服务。

9. 加强科技金融政策供给。健全“投贷债保担”科技金融体系，构建同科技创新相适应的科技金融体制，为科技型企业提供全生命周期金融服务。加大对科技型企业信贷支持力度，推动政策性基金与合作银行联动，在授信审批、激励考核等方面实行差异化管理。研究制定科技创新保险政策和科技担保专项支持政策，推动科技保险产品和服务创新。

四、全力促就业优环境

10. 积极夯实就业增收基础。加力做好就业稳岗拓岗，健全精准高效的就业公共服务体系，加快建设“15分钟就业服务圈”。抢抓新经济、新业态、新赛道创造出的新就业增长点，加快健全适应新就业形态发展需求的职业标准开发机制、技能等级制度和人才评价制度。探索打造新就业形态劳动争议调解组织，畅通劳动者维权渠道。擦亮“奔甬而来”引才品牌，高质量组织开展“高洽会”“留创行”等人才活动。深入实施“扩中提低”行动，建立低收入人口动态监测机制，持续优化收入分配结构。

11. 更大力度优化营商环境。树牢“无事不扰、有求必应”理念，推进政务服务增值化改革，推动国家“高效办成一件事”重点事项上线运行。抓好惠企政策落地落实，打好政策宣传、解读、兑现“组合拳”，完善免申即享、直达快享机制，确保政策资金快速惠及经营主体。完善政企常态化沟通交流机制，推动涉企问题高效闭环解决，实现政府有为、市场有效、企业有感。制定《行政审批中介服务负面清单》，持续完善信用修复和融资增信机制。

12. 坚持不懈保障和改善民生。深入贯彻中央城市工作会议精神，以推进城市更新为重要抓手，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。统筹做好托幼、教育、医疗、社保、体育等各方面事业发展，深入实施基本公共服务一体化改革，高水平办好民生实事。健全重大突发公共事件处置保障体系，做好重点领域风险防控和矛盾化解工作，推动建设更高水平的平安宁波、法治宁波。