关于强化高等教育枢纽作用促进教育科技人才一体发展工作情况报告的审议意见

（2025年11月17日宁波市第十六届人大常委会第九十七次主任会议通过）

2025年10月28日至29日，市十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了市政府关于强化高等教育枢纽作用促进教育科技人才一体发展工作情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，市政府及相关部门高度重视强化高等教育枢纽作用、促进教育科技人才一体发展工作，深入学习习近平总书记关于教育科技人才一体发展工作的重要论述，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会决策部署，通过一体化机制变革、政策优化、要素支撑、外引内融、协同创新等途径，实现了新时代我市高等教育高质量、有特色、跨越式发展，有力促进了教育科技人才一体发展。同时，也指出面对新形势新挑战，对标落实中央决策、省委部署和市委要求，我市高等教育枢纽作用发挥还存在体制机制不够完善、高教体系创新动能不足、科产教融合贯通不够顺畅、人才供给不够充分等短板与困难，需要引起重视，加快研究推进。根据会议审议情况，整理提出以下审议意见：

一、构建一体发展的机制布局

1. 完善衔接一致政策体系。增强教育、科技、人才政策协同性，研究完善支撑“一体部署”“一体发展”的政策法规体系，建立创新为导向的政策资源配置机制，确保项目、资金、平台、人才、学科等围绕现代产业需求一体布局。

2. 建立利益共享激励机制。构建以贡献和成效为核心的评价体系，将科研成果转化、企业合作成效等作为高校的重要考核内容，并纳入支持体系。建立科技金融容错免责机制，国有资本带头加大后端环节的资金投入，引导社会资本跟投，投早、投小、投长期、投硬科技，激发创新动力。

3. 优化全域创新空间布局。深化高等教育改革，明确各类高校发展定位，编制“近期—中远期—长期”紧密衔接的发展规划。结合“十五五”发展规划制定工作，开展规划研究，加强高等院校、科研院所与科技园区、产业园区相对集中布局，形成“研究型大学+高等级科创园区、应用型大学+特色产业平台、技能型大学+智造产业园区”的协同发展模式。要关注浙大宁波理工学院、宁波职业技术大学、宁波卫生职业技术学院等发展空间不足，宁波幼儿师范高等专科学校因生源萎缩，即将面临招生难、就业难等困境，超前进行整合优化。

二、强化需求导向的高教体系

4. 建立学科动态调整机制。围绕现代化产业集群发展所需，系统研究制定全市高校学科设置规划，加强学科动态调整，推动校企课程资源共建共享。聚焦人工智能、前沿新材料等未来产业领域，大力支持培育国家“双一流”建设学科、省“登峰学科”和建成国内排名前10%学科。

5. 加快创新成果转化改革。提升高校基于产业需求的研究能力，建立高校与产业对接机制；优化高校科技成果孵化生态，在法务咨询、投融资对接等方面积极提供专业服务。深化职务科技成果产权改革，完善职务科技成果转化收益分配机制。

6. 加强现代职教体系建设。支持龙头企业和高水平职业院校牵头，联合行业组织、学校、科研机构、上下游企业等共同参与，建强绿色化工、新一代电子信息技术等行业产教融合共同体。提高高职院校博士学历教师比例，建设国家级教学创新团队、国家级职业教育师资培训基地等。

三、打造融合贯通的科创引擎

7. 加强科产教融合。深化“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同机制，制定出台政策，推动高校、科研机构、企业常态化对接，围绕企业技术难题开展创新，提升基于产业需求的创新能力。推动“科技副总”“产业教授”评价激励、服务保障政策优化升级，回应人才及企业需求。

8. 加强校地合作。建立“高校+平台+企业+产业链”合作机制，建设企业需求和高校科研技术信息集中发布平台，根据区域特点开展关键共性技术攻关，提升重点产业领域技术创新能力和国际竞争力。支持高校、科研机构、企业等多元主体建设概念验证中心、中试基地等，积极推进开放共享，打通科技项目成果与概念验证联动通道。

9. 增强创新策源能力。支持高校以重大科技任务为牵引，与多元创新主体结对合作，提升高校创新策源能力。建立健全科技投入统计监测体系，充分掌握高校、企业等创新主体科研项目情况，形成资源要素配置与创新投入能力挂钩导向。

四、优化服务创新的人才环境

10. 积极引育高层次人才。持续完善“通则+专项+定制”人才政策体系，提高人才政策精准性和实效性。深化“校企双聘”改革，推行“编制在机构（高校）、服务在企业”用才模式，畅通人才引进、流动渠道。完善人才“企业认定、政府认账”机制，授予重点高校、企业、平台等人才自主认定权和举荐权。

11. 提高研究生培养质量。支持高校提升办学层次，争取博士、硕士学位授予点，开展研究生定向培养，扩大在职研究生培养规模，提高在校研究生占在校生比例。深化研究生培养模式改革，引入企业实践项目，在科研项目和关键技术攻关中培养学生实践能力和创新能力。发挥宁波诺丁汉大学研究生指标相对充沛的资源优势，与在甬高校、科研院所加强对接，实现培养资源优势互补。

12. 大力培养产业紧缺人才。面向“361”现代化产业体系，加快布局“卓越—产业—现场”工程师学院，搭建校企协同、工学交替的工程师培养平台，探索“招生—培养—就业”一体贯通的企业工程师培养路径。支持高职院校下沉县域，推动各区（县、市）创建职业技术高校，更好服务当地产业。