关于我市体育设施建设和管理工作情况报告的审议意见

（2025年11月17日宁波市第十六届人大常委会第九十七次主任会议通过）

2025年10月28日至29日，市十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了市政府关于我市体育设施建设和管理工作情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，市政府及相关部门深入贯彻落实全民健身国家战略，围绕体育强市建设目标，加强体育设施建设和管理工作，取得阶段性成效，体育设施服务民生、赋能发展的作用初步显现。但同时指出，对照人民群众日益增长的健身需求和宁波城市发展定位，我市体育设施建设和管理仍然存在着一些短板和弱项，主要是专项规划相对滞后、设施供给存在缺口、开放共享不够充分、数智化水平有待提升、产业支撑尚显乏力、要素保障仍然薄弱等，需引起重视，加以改进。根据会议审议情况，整理提出以下审议意见：

一、强化顶层设计，推进制度落实

1. 健全统筹协同推进机制。加强政府统筹、部门协同、上下联动的工作推进机制，明确各地各部门体育设施规划、建设、管理责任，协调推进重大项目建设，研究解决重大问题，强化监督检查，形成齐抓共管工作格局，持续提升工作效能。

2. 加快专项规划编制实施。市政府要尽快出台《宁波市体育设施布局专项规划（2021—2035）》，明确全市体育设施建设的空间布局、功能定位与推进路径。各县（市）政府要加快专项规划编制，推动落地见效。要建立规划实施动态监测机制，定期评估设施供给与人口需求匹配度，及时优化调整规划建设重点，推动体育设施发展与经济社会发展水平、人民群众生活品质需求相适应。

3. 着力制度规范完善落地。推进《宁波市全民健身条例》《宁波市人大常委会关于加强体育设施建设和管理的决定》贯彻实施，完善并落实相关实施细则，实施体育设施清单化管理。建立环象山港穿越山海户外运动目地发展工作机制，加快低空运动、水上运动等新兴项目设施建设、管理和运行的制度建设。住宅区配套建设的体育健身设施应当与住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。自然资源和规划部门在审查建设工程设计方案时，应当征求体育主管部门的意见。

二、补齐设施短板，优化供给结构

4. 加快体育场馆建设。全力推进奥体中心二期主体育场建设，加快实施市体育发展中心足球场、宁波体育运动学校改造提升，全域统筹布局专业赛事场馆，积极构建高质量足球训练基地体系。各区（县、市）要严格执行国家建设标准，切实落实属地责任，加快“一场两馆”规划建设和改造升级，加强特色赛事场馆建设，切实提升体育场馆能级。

5. 拓展全民健身空间。将体育设施建设纳入国土空间规划“一张图”管理，强化规划刚性约束。挖掘城市核心商圈、大型商业综合体、中央公园等复合功能，充分利用公园绿地、滨水地带、桥下空间等“金角银边”，用好建筑屋顶、小微空间、废弃厂房等闲置资源，嵌入式建设群众身边的运动空间，推动体育设施深度融入城市建设。既有住宅区要结合老旧小区改造、完整社区建设等，盘活现有空间资源，统筹配建体育设施。

6. 完善设施供给结构。增加足球场、羽毛球场、游泳池等短缺设施供给，扩大室内体育设施比例，优化设施规模结构，实现优质资源均衡覆盖。紧密衔接和美乡村建设，加强农村体育设施配置，重点解决边远乡村设施匮乏问题，推进乡村体育设施提质升级，逐步实现城乡设施均衡协调。依托山海自然禀赋，探索开发滩涂、岛屿、空域等特色资源，打造户外健身基础设施和运动基地，完善交通、通讯、住宿、应急救援等配套设施。

三、提升服务品质，增强惠民实效

7. 扩大开放共享。坚持普惠性、公益性、可及性，推动公共体育设施全面开放。严格落实公办中小学校体育场地设施向社会开放规定，按开放标准布局建设和改造，推动学校体育设施开放的“组织、制度、责任”三落实。机关、事业单位、国有企业要创造条件扩大设施开放范围，做到应开尽开、能开尽开。完善开放激励机制，落实经费保障和责任保险。

8. 加强管理服务。分类制定室内、室外公共体育场馆设施设备养护标准，完善设施损坏快速报修响应机制。定期开展设施安全排查，对老旧设施及时改造更新，消除安全隐患。充实镇乡（街道）、村社体育设施管理服务力量，扩大社会体育指导员队伍建设，鼓励退役运动员、教练员、体育教师加入，为群众提供科学健身指导。关注特殊群体需求，进行无障碍环境建设和改造，配置适老化、适儿化健身器材。

9. 加快数智化转型。充分运用5G、数字孪生、虚拟现实等技术，推进体育场馆智能化改造，加大数字化体育设施设备配置。运用数字化手段优化管理，建设体育设施数字化地图，优化查询、预约、导航、人流统计等“一站式”服务，推广“运动健康码”，为群众提供个性化健身指导。逐步向农村地区推广智能健身器材，缩小城乡智能化差距。

四、深化融合发展，彰显多元价值

10. 激发市场活力。优化体育发展生态，健全社会参与机制。通过项目用地、税费减免、融资支持等政策，鼓励引导社会资本参与体育设施建设运营。大力引进第三方专业运营机构，培育本土市场主体，推广“政府引导+企业运营+社会参与”多元治理模式，提升体育设施专业化社会化运营服务水平，更好发挥体育设施公益属性，增强其他各类体育设施社会效用。

11. 做强赛事经济。建立赛事引进和培育长效机制，积极引进国际国内高端赛事，持续提升自主品牌赛事影响力，广泛开展群众身边的体育赛事活动，确保赛事举办的连贯性和持续性。完善体育产业、赛事经济等政策，发挥赛事辐射效应，激活体育消费市场。

12. 推动业态融合。优化公共体育场馆周边交通、食宿、商业、文娱等配套设施，深化体育与文旅、商业、会展等业态联动，开发“观赛+旅游”“运动+休闲”“演艺+消费”“体育+夜经济”等特色产品，最大限度释放体育消费潜力与活力。发挥体育设施的平台作用，促进体育与装备制造、休闲用品产业融合，扩大体育产品供给。

五、强化要素支撑，筑牢发展基础

13. 拓宽资金保障渠道。建立政府和社会力量共同参与的多渠道多元化经费筹措机制，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债及地方政府专项债券资金。建立市、县财政联动保障机制，加大对体育设施更新维护的财政支持。完善体育发展专项资金管理办法，优化体育彩票公益金使用，提高资金使用绩效。

14. 加强用地保障力度。遵循综合配置、节约集约、复合利用原则，依法依规盘活空闲土地，统筹利用公益性建设用地，倡导体育设施与其他公共服务复合用地，保障体育设施用地、用林、用海等资源供给。

15. 壮大专业人才队伍。增强体育设施建设、管理、运营等方面人才引育力度，引导高校开展专业人才培养。加强职业技能培训，注重新兴体育运动项目开发设计师、赛事运营职业经理人、体育经纪人、社会体育指导员等人才储备。推动专业健身指导队伍常态化下沉基层，提供科学健身指导服务。