关于加强知识产权司法保护优化法治化营商环境情况报告的审议意见研究处理情况的报告

市政府

市人大常委会：

《关于请研究处理〈关于加强知识产权司法保护优化法治化营商环境情况报告的审议意见〉的函》（甬人大常办函〔2024〕18号）收悉后，王顺大副市长高度重视，多次专题会商研究知识产权刑事司法保护工作，并将此项工作纳入共富警务建设的重点内容持续抓好推进落实。现将有关情况报告如下：

一、聚焦守护创新发展，打造高新技术保护高地

立足宁波制造业大市、单项冠军之城定位，聚焦专精特新，深入推进防范打击侵犯商业秘密犯罪“安芯”专项工作。

（一）推进立案侦办制度改革。以推进公安部商业秘密受立案试点工作为契机，出台《宁波市公安局关于规范侵犯商业秘密案件受立案工作（试行）的通知》，配套制定《报案证据清单》。针对企业举证难题问题，靠前指导企业收集商业秘密案件所需的价值性、保密性、秘密性、同一性等四方面证据；同时持续优化容缺受理制度，对符合前三性证据，但同一性证据暂不满足的报案，先行受理侦办，有效减轻企业举证压力。优化案件侦办模式，将商业秘密案件受理侦办权限下放至各区（县、市），推动全省知识产权刑事保护联席会议解决同一事项重复鉴定等问题，提升侦办效能。去年以来，先后侦破多起新材料、高端制造、化工等高新技术领域案件，案件数量、涉案金额均居全省第一。同时，对不符合商业秘密受立案要求的，积极探索其它方式予以保护，如去年12月，我市某光伏上市企业因产品代码被侵权，向公安机关寻求商业秘密刑事保护，经综合研判证据架构及案件处置的时效性，最终采用侵犯著作权罪名快侦快破，该案系全市首起侵犯芯片软件类著作权案件，涉案价值达5000余万元。

（二）构建风险预警感知体系。针对部分企业商业秘密保护意识薄弱的情况，迭代升级制造业企业商业秘密刑事风险预警感知平台，制定《商业秘密防控检查标准表》，综合运用公安、经信、人社、市场监管等10部门系统数据，对企业在人员管理、载体管理、区域管理、制度落实等6大项50个风险要素进行线上线下体检赋分，组织知识产权警务联络官（以下简称“知产警官”）指导企业填补管理漏洞，做好关键岗位录用人员“入职-离职”全周期管理，帮助企业加强前端防范措施、提高后端证据意识，为减少发案、有效维权夯实基础。截至目前，平台共录入制造业企业1320家，重点涉密人员4864名，累计触发推送预警信息317条。

二、聚焦优化营商环境，深化在甬主体权益保护

针对近年来我市企业品牌等知识产权屡被侵犯情况，积极构建知识产权大保护格局，组织相关部门加强协同联动保护，严厉打击各类假冒侵权突出犯罪，依法平等保护甬商外企等各类市场主体权益。

（一）深化行政司法衔接。依托市知识产权综合体，推动公安、市场监管、文广旅游、海关缉私、版权管理等行政主管部门建立行刑衔接机制，畅通情报交流、提前介入、证据互通、案件移交渠道。针对案件侦办过程中的法律难点问题，公检法常态化组织研究解决。2024年以来累计召开公检法联席会议8次，开展主题式联合执法10余次，及时传递、处置重大风险隐患4条。如今年2月，公安、市场监管等部门联动快侦快破一起向境外销售假冒华为等品牌电子产品案件，有效维护民族品牌形象，积极回应涉境外知识产权保护诉求。

（二）强化警企协同保护。聚焦电子芯片、新能源、新材料等重点领域、重点企业，建立健全警企联系服务机制，充分发挥企业在市场地位、供销网络、市场供需感知等方面优势，全面搜集行业领域内侵权情报线索，形成线索互通、联动研判、快速打处的警企协作模式，全链条保护雅戈尔、吉利、方太、得力、新秀丽、亚德客等甬商外企知名品牌30余个。2024年全市公安机关累计侦办各类知识产权案件140起、移诉331人、涉案金额9亿余元、为企业挽回损失2亿余元。

三、聚焦产业体系建设，建设特色产业保护网络

立足服务区域产业发展，突出新能源汽车、外贸等我市特色产业，强化涉外知识产权保护、行业风险隐患排查等政务增值化服务举措，切实保护市场主体合法权益，助推我市优势特色产业创新发展。

（一）开展新能源汽车领域集成保护。建成新能源汽车产业知识产权刑事保护中心，建立健全涉新能源车企刑事案件快速反应机制，整合市场监管、海关、公检法等单位力量，为企业提供“精准化”增值服务，实现商业秘密保险、网络安全体检、出口白名单企业申报、共享法庭、知产申请、纠纷调解、司法援助等跨部门职能“一站式”服务。2024年，推动企业专利申报项目平均耗时减少40%，快侦快破假冒吉利配件、沃恩绞盘等案件6起，高效调解知识产权纠纷10起，入选2024年全省第二批营商环境“微改革”案例。

（二）推动涉外企业知识产权全程保护。聚焦服务“高能级开放”，建立完善公安、司法、市场监管等条线外国法律法规数据库，深化公安等部门与宁波知识产权学院合作，探索拓展涉外知识产权保护途径，强化我市企业涉海外侵权、被侵权情况感知，同时加大宣传帮扶、前置预防、法律援助等措施的落实，为企业走向海外提供有力支撑。试点知识产权安全性审查制度，围绕重点引进技术、企业研发产品等，组织相关机构、部门联动开展知识产权安全性审查，及时发现、阻断、整治可能侵权问题，提升行业整体发展防控能力。

四、聚焦专业水平提档，锻造素质能力过硬铁军

按照“专业+机制+大数据”新型警务运行模式理念，体系化推进全市公安机关知识产权人才建设，为提升专业领域打防犯罪水平夯实根基。

（一）建强专业打击队伍。市级层面，牢牢把握公安警种主战这一关键，在全省率先成立市级知识产权犯罪侦查支队，配备专业警力17名，组建4支最小作战单元，突出案件侦办导向，全面承接全市商业秘密案件侦办和重点品牌商标案件研判打击，开展每周“知侦讲堂”定期复盘总结，持续提升专业化侦查尤其是办理新型、疑难案件的能力水平。区县层面，组建全市知识产权人才库、商业秘密侦查专家人才库，完善“市级组织、各地协同、联合侦办、战果共享”的疑难案件、重大案件跨区域集中攻坚侦办制度，有效统筹资源力量、解决专业打击警力短缺问题。

（二）深化知产警官培育。市公安局制定《全面推进知识产权警务联络官制度实施方案》，在全市范围内选拔168名具有法律特长的民警组建“市局—县局—派出所”三级知产警官团队，覆盖全市乡镇街道和工业园区。明确知产警官宣传、防范两项核心职能，编制《知产警官工作手册》《易受侵害企业名录》等规范指引，常态化开展送教基层业务培训，切实提升知产警官“点对点”知识产权刑事保护服务水平。