关于我市文旅融合高质量发展情况报告的审议意见研究处理情况的报告

市政府

市人大常委会：

《关于我市文旅融合高质量发展情况报告的审议意见》收悉，市人大常委会就我市文旅融合高质量发展情况进行专项监督检查并提出建议，充分体现了对文旅融合工作的关心重视。市政府高度重视函件办理工作，组织相关部门围绕审议意见提出的十一方面问题进行深入研究，逐项分解任务、压实责任，现将审议意见办理情况报告如下：

一、落实推进情况

（一）强化顶层设计，夯实文旅融合发展基础。一是规划引领，完善政策体系。全面梳理发展现状基础，深入分析短板问题，科学研判“十五五”时期文旅发展面临的新形势、新环境、新要求，完成“十五五”文旅规划前期研究专题《“十五五”宁波加快推进文旅高质量发展的思路举措研究》编制，谋划提出“十五五”时期宁波文旅高质量发展的新思路、新目标、新举措。二是依托专班，强化部门联动。依托文旅融合专班，健全高能级文旅融合发展工作协调机制，统筹解决资源整合、项目落地等问题，推动形成“全市一盘棋”工作格局。

（二）优化发展布局，激活文旅产业发展动能。一是文化遗产活化利用。阳明文化成功入选首批现象级省域文化标识，积极推进“河姆渡文化”与“海丝文化”申报新一批现象级省域文化标识。持续实施阳明文化建设三年行动计划，王阳明纪念馆主体工程结顶。精心策划并推出“河海交汇，千年脉动”等宁波十大文物主题游径，省委主要领导对我市名人文化资源挖掘和活化利用模式给予高度评价。打造非遗保护展示新平台“非遗吉市”，“欢喜宁波”非遗展首次走进国家大剧院，声动京华。“我们的节日”系列活动先后举办春节、元宵、中秋等展示活动。二是景区景点提质升级。深化全域大景区规划研究，加快构建“枕山、拥江、揽湖、滨海”全域大景区体系。起草完成《宁波市旅游景区转型提质行动计划（2025-2027）》。推进A级旅游景区转型提质和品质管理，2024年，6个景区入选省千万级核心大景区培育名单，18家4A级以上高等级景区顺利迎接浙江省评定性复核验收，9家3A级景区通过暗访验收。培育都市游、乡村游、工业游、海洋游、名人游等十大游径，串联打造“宁波十景十线”“明州十景十线”。指导推进花岙岛海岛公园等重点旅游区项目建设。

（三）培育新兴业态，拓展文旅消费增长空间。一是“文旅+”融合提质。培育“甬有好礼”品牌，全市80件商品获国家、省级国家旅游商品大赛金、银、铜及优秀奖。启动2024宁波文创产品和旅游商品大赛。举办“乡遇宁波”2024年宁波市乡村旅游季，发布十大乡村旅游精品线，推出最IN乡村旅游打卡点50个。出台《宁波市“乡旅共富路”品牌打造行动计划》，深入推进乡村旅游共同富裕示范区（村）建设，21家次命名为市乡村旅游共同富裕示范区、创建单位和示范村。全市打造农旅融合式共富工坊225家，宁波经验在全省推广，获浙江省乡村旅游“五百五创”典型案例。出台《宁波市“甬乡百宿”建设三年行动计划》，举办“趣宿宁波 •来了就欢喜”2024 宁波民宿主题文化体验季，25家民宿被评为国家、省等级民宿和文化主题（非遗）民宿,24家民宿入选全省第二批“浙韵千宿”推荐名单。编制完成《宁波民宿行业合规指引》。二是市场主体培育激活。坚持引育并重、培优促新、锻强链条，组织宁波文旅（上海）推介暨产业招商大会等，签约文旅综合体建设等19个项目，总投资超90亿元。成功承办全国文化和旅游产业发展工作会议，宁波市在会上作典型发言，新增国家文化产业示范基地3家，通过复评3家基地，基地总量排全省第2。组织文旅部技术创新中心（筹）建设交流活动，大丰实业、音王集团成功创建为首批文化和旅游部技术创新中心，全省唯二。三是宣推声量持续放大。健全运作机制，加强与央媒、省媒、市媒等合作，构建新媒体矩阵，建立自媒体达人朋友圈，创新协同开展内容创造与传播分发。不断扩大交流合作，参加第14届中美旅游高层对话、第40届保加利亚HOLIDAY&SPA国际旅游展，赴法国、意大利、阿联酋、奥地利等多国举办“东方的起点”“你好！中国”等文旅专题推介会，宁波交响乐团赴欧洲三国巡演。

（四）强化要素支撑，筑牢文旅发展保障体系。一是加强人才梯队建设。积极申报省部级人才项目6个，入选文化和旅游部乡村文化和旅游带头人、市领军和拔尖人才培养工程人选4人次，推荐4名文化特派员（省级1名、市级3名）。选拔40名青年人才作为2024年度“青年文旅优才”重点培养对象，推荐18名干部人才参与驻外储备干部选拔。举办青年文旅人才职业技能大赛等赛事。2024年，全市文旅企业共引进大学生2433名，有效促进文旅行业人才就业。二是优化文化设施布局。推动宁波文旅企业“白名单”体系建设，“文旅白名单”企业扩充至1000家以上；推出“民宿贷”产品并正式投用，全市已有15家民宿申请获得1190万元贷款。2024年，新建并通过省级验收“15分钟品质文化生活圈”269个，累计建成1584个“15分钟品质文化生活圈”、104家“天一书房”和“一人一艺新空间”、71个旅游驿站。送书下乡150万册次，送戏下乡7631场，送展览讲座9889场，开展文化走亲347次，“文艺赋美”演出超1.4万场。在全国率先实现少儿图书馆全覆盖。成功与文旅部全国公共文化发展中心签约，共建全国首个“青少年美育之都”。

二、下步工作措施

下步，将深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议和市“两会”部署要求，充分吸收市人大意见建议，对照“打造现代化滨海旅游名城”的发展目标，全力推进文旅融合高质量发展。

（一）坚持系统集成，健全长效推进机制。一是科学谋划发展。研究制定“十五五”文化和旅游发展规划，出台全市文旅深度融合发展体制机制、公共文化共同体建设、国有博物馆文创产品开发相应改革方案、举措，着力培育发展文旅新质生产力，完善现代旅游业体系。二是专班协同攻坚。充分发挥文旅融合专班作用，健全协调推进机制，统筹各方合力，破解推进文旅融合发展中的重点难点问题。

（二）深耕资源融合，打造核心文旅IP。一是文化遗产赋能文旅发展。举办“同一条运河——2025年大运河杭甬对话”等活动。落实大运河（宁波段）世界文化遗产联合巡查工作机制。加强“海丝”遗存保护管理，有序推进联合申遗工作。协同做好大运河保护传承利用、国家文化公园等相关工作。开展宁波非遗传承薪火行动。指导协调象山国家级海洋渔文化生态保护区建设，整体推进非遗传承生态保护。高质量推动传统工艺工作站建设，在“非遗IP库建设”基础上，谋划开展全市的非遗品牌扶持计划，推动“非遗茶空间”建设。二是高标推进景区转型提质。全面实施《宁波市旅游景区转型提质行动计划》《宁波市海洋旅游高质量发展三年行动计划》，立足“枕山、拥江、揽湖、滨海”的特色自然本底，串珠成链构建全域大景区发展格局。坚持以特色塑品牌，推出“四明三千里”四季旅游地图，创新开展“跟着考古、非遗、电影、微短剧去旅行”等主题游，打响海丝“活化石”、书香圣地、弥勒道场、阳明故里、霞客开游、象山开渔、北纬30°最美海岸带等标志性文旅IP。强化片区化理念，把三江口、东钱湖、大运河、四明山、翠屏山等重点板块作为整体来打造，打造一批高品质特色旅游景区，指导慈城古县城创建国家5A级旅游景区，争取新增3家以上A级旅游景区。推进宁波松兰山、宁海森林温泉、镇海九龙湖、宁波梅山湾创建国家级旅游度假区，培育强蛟蓝湾、达蓬山创建省级旅游度假区。指导余姚阳明古镇创建省级旅游休闲街区。

（三）创新业态场景，释放文旅消费潜力。一是发挥“文化+百业”乘数效应。积极推进“文商体旅展演”融合发展，拓展低空旅游、演艺体验等场景业态，开发生态露营、剧本娱乐等旅游产品，释放旅游“一业兴、百业旺”的带动效应。结合“浙派好礼”评比和国家旅游商品大赛，联动全市推出具有宁波特色的文创和旅游商品。迭代升级“吃住行游购娱”全要素旅游服务，构建“快进慢游”的交通网络、“安心舒心”的消费环境。打造宁波“乡旅共富路”品牌，实施省乡村旅游“五创”行动，打造13个独具特色的乡村旅游共同富裕示范村和示范区，创建15家省级以上等级民宿。推动“农旅融合式”共富工坊建设，培育一批星级乡村旅游运营团队，推出一批慢行、康养、观光、教育等乡村休闲旅游富民线路。积极申报国家、省级文化产业赋能乡村振兴试点，创新举办乡村旅游（民宿）主题季等活动。二是强化主体培育力度。实施企业梯队培育，形成全市文旅企业梯队名单，组织2024文旅风云榜评选活动，助力更多以人才为支撑、以创新为内核的文化新锐力量脱颖而出。加大对文旅新业态新场景和优秀文旅运营团队的招引力度，组织“文旅+科技”研讨活动暨专题招商会，赴北京、上海等城市开展招商座谈会。擦亮“文旅消费季”等文旅消费品牌，举办2025宁波文旅消费季系列活动。三是拓宽文旅宣推广度。用好单方面免签政策升级的机遇，深入实施入境旅游三年倍增计划，全面提升通关、支付、消费、居住等便利化水平，下大力“圈粉”更多境外游客。做大国际朋友圈，升级打造索非亚中国文化中心、东亚文化之都等国际文旅交流平台，办好“东亚文化之都”十周年纪念活动。

（四）强化保障措施，提升综合服务能力。一是争取中央资金支持。推动河姆渡国家遗址公园启动区（一期）项目申报文化传承保护利用工程，推进文旅领域设施设备更新，推动有关项目申报超长期国债。用好“两新”政策，推动设备更新，开展智慧文旅设备、文物保护设备、博物馆设备等以旧换新。二是建设公共服务体系。深化国家文化与金融合作示范区建设，推进全域旅游综合保险，提升金融产品供给水平。组织全市投融资大会，加快构建文旅企业“白名单”制度，为全市1000家文旅“白名单”企业争取预授信额600亿元以上。深入实施文化新空间“十百千”工程，新增一批“一人一艺”新空间，新建100个左右“15分钟品质文化生活圈”。依托“15分钟品质文化生活圈”，推动公共文化设施“补短提质”，构建城乡一体的设施网络。