关于我市建立健全生育支持政策体系、促进人口高质量发展工作情况报告的审议意见跟踪督办情况的报告

市人大教育科技文化卫生委员会

市人大常委会：

市十六届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市政府关于我市建立健全生育支持政策体系、促进人口高质量发展工作情况的报告，提出4大类11项审议意见函告市政府研究处理。市政府高度重视，分管副市长组织各有关部门研究部署办理工作，对照问题及意见建议清单，逐条逐项抓好落实，并以复函形式反馈研究处理情况。其间，市人大教科文卫委根据常委会会议审议意见，围绕学习贯彻党的二十届四中全会关于“促进人口高质量发展”的部署要求，协同市托育服务条例立法调研工作，进行跟踪监督。组织市人大代表卫生专业小组赴鄞州、北仑，实地察看儿童医疗服务机构、社区婚育文化、社区嵌入式托育机构建设情况，并下沉代表联络站座谈听取意见建议。现将有关情况报告如下：

一、审议意见中“坚持合力推进，着力构建长效机制”落实情况。主要对应审议意见清单中的第1－3项。顶层设计方面，积极推进省市县一体重点专项《浙江省“十五五”人口高质量发展和现代公共服务体系建设规划》的宁波专篇编制工作。市政府主要领导批示、分管副市长亲自部署，加快研究推进覆盖全生命周期的人口监测体系建设，深化人口动态监测预警，精准研判人口形势。强化统筹协调方面，严格落实市人口均衡发展联席会议制度，高效协同推进生育支持政策的研究与制定、落实与完善，集中会商解决人口高质量发展中的核心矛盾与难点问题。汇聚共建合力方面，引导并支持工会、共青团、妇联、残联、计生协等群团组织，充分发挥桥梁纽带功能与协同治理效能，开展面向一线女职工的法律讲座与咨询服务，打造融公园、地铁、步道等场景于一体的“嵌入式”婚育文化微阵地46个。

二、审议意见中“坚持综合施策，强化多方支持保障”落实情况。主要对应审议意见清单中的第4－6项。建立完善生育支持政策体系方面，在全省率先启动《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的实施细则》的研究起草工作，市政府专题会议已审议并原则通过。该文件在认真落实国家和省《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》基础上，从我市实际出发细化目标举措，提出6个方面17项重点举措。强化辅助生殖支持，参保人于市内定点医疗机构所产生的1.06亿元辅助生殖医疗费用中，医保基金支付比例高达60.8%。截至10月底，全市申领育儿补贴人数超过11万人，预计全年财政投入达到4.2亿元。构建生育友好的就业环境方面，多渠道开展《女职工劳动保护特别规定》等法律法规宣传，督促企业严格执行《浙江省人口与计划生育条例》《浙江省女职工劳动保护办法》等法律法规。加快构建政府、企业、社会多方共担的生育成本分担机制，今年7月1日起，将生育津贴直接发放至企业女职工本人指定账户。1－10月，共审核企业女职工产假期间社会保险补贴2522.62万元，惠及企业3242家。加大养育配套保障力度方面，启动商品住房“以旧换新”活动，给予282户多子女家庭优先资格。加强全市学龄人口变化趋势的预测，探索建立与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。今年秋季学期起，免除幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，预计每年财政投入约5.52亿元。深化非学科类校外培训机构治理，全市1790家非学科类校外培训机构全部纳入全国监管平台。

三、审议意见中“坚持精准发力，全面提升服务水平”落实情况。主要对应审议意见清单中的第7－8项。提高基本生育和儿童医疗公共服务水平方面，不断拓展优质妇幼健康服务，实现全市妇幼保健机构全覆盖，妇幼保健院和二级及以上综合医院实现儿科全覆盖。积极推进青少年性与生殖健康教育，开发宣教培训指南，实施师资培优计划。截至8月，已组织各类宣教活动200余场，覆盖青少年及家长人群超过3万人次。减少非必要非医学原因人工流产，全市49家设有妇产科并提供流产服务的医疗机构均开设早孕门诊。构建普惠托育服务体系方面，制定出台《宁波市托育服务设施布局专项规划》，并纳入宁波市国土空间专项规划目录清单（2025年），推进托育供需精准匹配。印发《关于推进宁波市幼儿园“托幼一体化”工作的实施意见》，建成市、县两级托育综合服务中心10家，进一步扩大公办托育服务网络覆盖面。以全省最高标准持续实施普惠托育机构运营补助政策。推进编制《宁波市0－3岁婴幼儿托育机构行业风控法务指引》，强化托育服务质量安全综合执法监督。

四、审议意见中“坚持宣传引导，积极营造生育友好氛围”落实情况。主要对应审议意见清单中的第9－11项。营造生育友好社会氛围方面，组织各级媒体及时宣传生育支持政策举措，强化婚恋观、家庭观、生育观正向引导。以群众喜闻乐见的形式，弘扬传统美德，倡导尊重生育价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，深入开展新时代人口国情与生育文化宣传教育。今年以来，全市已策划举办集体颁证166场、集体婚礼10场。推进儿童友好城市建设方面，以国家儿童友好城市建设为统领，实施“宁波市儿童友好·光合计划”，开通全省首列儿童友好地铁专列，建设全省首个儿童友好商圈、首个全龄段无动力儿童专类公园。落实困境儿童兜底保障，自2025年4月起，机构孤儿、散居孤儿基本生活标准分别提升至3553元/人/月、2843元/人/月。开展婚恋全周期指导服务方面，今年以来，全市工会、共青团条线已开展相亲交友活动百余场，服务单身职工2.3万余人次。健全全周期婚姻家庭辅导服务机制，引导树立“风雨同舟、相濡以沫、责任担当、互敬互爱”的婚姻理念，今年以来开展服务4万余件。

市人大教科文卫委认为，市政府及其相关部门高度重视市人大常委会审议意见的研究处理工作，严格对照主要问题及意见建议清单，明确责任部门和时限，逐条逐项抓好整改，并就下步深化相关工作制定了明确举措，各项工作进展较好，取得了阶段性成效。但建设生育友好型社会、促进人口高质量发展是一项全局性、长期性、战略性问题，需要久久为功、持续发力。虽然生育支持政策体系正在迅速建立，但在构建合力的体制机制、政策执行的落地见效，服务资源供给与需求精准匹配等方面仍有较大提升空间。为此，建议市政府及其相关部门要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记提出的“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重要指示精神，立足新形势新任务，坚持系统观念统筹谋划人口问题，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育、养育、教育负担，促进我市人口长期均衡发展。

下步，市人大教科文卫委将继续关注人口高质量发展工作，结合“十五五”规划纲要、卫生健康专项规划编制调研，打好托育服务条例立法调研、优化教育资源配置专题调研组合拳，督保我市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的实施细则落地见效，努力为我市高质量发展提供好人口红利和持久动力。