关于我市促进消费扩容提质工作情况报告的审议意见跟踪督办情况的报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

市十六届人大常委会第二十四次会议审议了市政府关于促进消费扩容提质工作情况的报告，并提出4方面15项审议意见。在审议意见的研究处理过程中，市人大财经委结合“十五五”规划专题调研、民生实事项目监督和线索征集等工作，与区（县、市）人大密切联动，深入财经议事站、经济运行监测点收集掌握人大代表、财经咨询专家和经营主体意见建议，全面了解审议意见办理情况。现将有关情况报告如下：

一、关于市政府审议意见研究处理情况的报告

2025年10月下旬，市政府办公厅复函反馈了审议意见研究处理情况，主要包括以下内容：

（一）审议意见清单中“强化政策落地效果”方面（第1-3项）的落实情况。市政府及相关部门围绕“推进机制建设、强化政策集成、夯实政策执行”等方面持续发力。主要举措和成效包括：建立“市县统筹+部门联动”专班工作机制，制定出台《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》等系列政策，推进大宗消费扩容等七大行动，1－9月累计举办美食购物等大型活动超700场；迭代优化消费券方案，发放18种消费券8.2亿元，累计核销7.4亿元，撬动消费281亿元；率先出台“两新”行动方案和实施细则，成立全省首个“消费品以旧换新服务中心”，去化资金47.9亿元、兑付37.3亿元，撬动消费约410亿元。

（二）审议意见清单中“推动载体提档升级”方面（第4-7项）的落实情况。市政府及相关部门围绕“做强‘品牌经济’、打造高品质商圈、优化社区商业、建设县域商业体系”等方面持续发力。主要举措和成效包括：首店经济持续发展，1-9月共引进首店186家，全市拥有国际一线品牌超120个，国际知名品牌近400个；建成“2+8+15”的商业体系和“1+8+28”的步行街体系，老外滩国家级步行街改造提升入选商务部优秀实践案例，6个购物中心位列全国购物中心销售单店百强榜；建成市级一刻钟便民生活圈81个，入选全国现代商贸流通体系首批试点城市，全市累计建有92个县城商贸服务中心，312个乡镇商贸综合体。

（三）审议意见清单中“提升供给质量水平”方面（第8-12项）的落实情况。市政府及相关部门围绕“培育消费新业态、做强本土消费品牌、促进服务消费发展、打造文旅体消费品牌、扩大入境旅游消费”等方面持续发力。主要举措和成效包括：建成省级夜间经济样板城市5个，1－9月实现直播电商销售额740.5亿元，培育省级内外贸一体化领跑者企业、改革试点产业基地数量均居全省第一；出台《宁波市促进老字号传承创新发展实施方案》，实施地理标志农产品保护工程；发展“一老一小”消费，累计完成居家适老化改造近9500户，建设社区嵌入式托育机构点位46个；组织企业参加“味美浙江”主场活动，出台《宁波市健全文旅深度融合发展体制机制的工作方案》《宁波市入境旅游三年倍增行动计划》。

（四）审议意见清单中“营造放心消费环境”方面（第13-15项）的落实情况。市政府及相关部门围绕“推进综合治理、优化监管服务、完善配套保障”等方面持续发力。主要举措和成效包括：出台《宁波市优化消费环境三年行动2025年若干举措》《关于开展线下无理由退货保险工作的指导意见》，累计培育放心消费单元3.2万家，建成95个放心消费商圈，设立消费维权联络站314家，被市场监管总局纳入全国优化消费环境工作试点；优化大型营业性演出、大型群众性活动的审批时间和审批流程，完善夜间经济服务保障，全市规范提升已备案的外摆经济、后备箱经济集聚区35处；开通周末夜间公交“商旅1号线”等专线，夜间22点后运营公交线路达54条。

二、关于审议意见研究处理情况综合评价和工作建议

市人大财经委认为，市政府及相关部门高度重视市人大常委会审议意见的研究处理工作，对照主要问题及意见建议清单，认真研究措施办法，有力有序推进各项工作，取得一定成效。但同时要深刻认识到，今年前三季度，全市社会消费品零售总额为4129亿元，同比增长2.9%，较全省（5.2%）低2.3个百分点，这既有经济下行压力加大、房地产市场持续不振的宏观因素，也反映出我市促进消费扩容提质工作还有不少深层次体制机制问题，短期内未得到有效解决。

一是消费意愿方面。人大代表反映，当前居民收入增长乏力、收入预期不稳，是制约消费增长的重要因素。与统计部门联动调研发现，上半年全市消费者信心指数（119.8）降至2021年以来最低水平，特别是农村消费者信心指数下降、40-49周岁主力人群承压明显等问题需要引起关注，54.4%的受访者希望“推动收入分配制度改革，缩小居民收入差距”。二是引进首店方面。设立在商圈的经济运行监测点反映，支持首店经济的政策供给还需要更加精准，招引品牌时政企联动不够紧密，缺少品牌引进战略规划，品牌与商圈发展定位不匹配、引流效果不佳等原因导致关店现象频发。三是新业态培育方面。人大代表反映，我市沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、房车露营、低空飞行等新业态呈“散装、点状”，规划性不强、政策支持力度不够。虽然打造了“iPN渔轮厂”等一批网红市集，但热度持续性不长。象山人大反映，我市游艇产业缺少清晰完整的发展规划，海洋运动休闲、滨海度假等产品服务体系供给不够丰富。四是“夜间经济”发展方面。人大代表反映，各地都高度重视“夜间经济”发展，但全市缺乏统一的夜间经济品牌规划和整体营销策略。余姚人大反映，“夜经济”配套服务有不足，部分夜市街区周边的城区公交运营线路18点后便停运，胜山西路、阳明古镇等周边停车难、交通拥堵等问题较为突出，影响消费者夜间消费体验。五是促进服务消费方面。“十五五”规划编制专题调研发现，市民群众对服务消费领域产业培育不足、高端服务品牌较少、专业服务人才短缺等问题反映强烈。北仑人大反映，目前养老产业发展较为滞后，部分养老辅助器具、适老玩具缺乏统一的安全与功能标准，难以精准匹配老年用户需求，影响消费潜力释放。六是关于审批监管方面。人大代表反映，对比“苏超”的火爆，我市演艺活动、体育赛事的管理和执法机制需要优化，仍然存在过度谨慎的倾向，如何将“赛事流量”转化为“消费流量”的问题还未有效破解。

针对督办中发现的问题，市人大财经委已经通过半年度经济运行分析、“十五五”规划专题调研、专业代表小组活动等多种形式向市政府相关部门提出工作建议，包括拓宽就业渠道、促进居民增收、拓展消费空间、提升优质服务供给、优化消费环境、优化审批监管等方面。财经委委员提出，制度的生命力在于执行，下步要聚焦《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》中明确的各项任务举措，完善大市统筹、部门协同、市县联动推进机制，立足“可操作、可落地、可实施”的目标，推进各项配套文件及时出台、各项机制及时建立，加强政策制定、绩效评估、统计监测等全流程闭环管理，做好经济政策和非经济性政策的一致性评估，提升政策落地精准性和有效性。

下步，市人大财经委将树牢“闭环”监督理念，结合“十五五”规划专题调研、助力“奋战四季度、夺取全年胜、打好收官战、谋划新开局”等专项工作，发动人大代表持续关注消费领域重点、难点、堵点问题，广泛收集服务消费、健康消费、文旅消费、时尚消费、低空消费等领域招商引资信息，助力政府相关部门及时掌握项目线索、优化政策方向、改进工作举措，大力推进项目招引和促消费工作，为经济高质量发展注入强劲动能。