关于2025年市民生实事项目水环境综合整治完成情况的评估报告

市人大常委会农业农村工委专项监督组

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于开展2025年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》等相关文件要求，市人大常委会农业农村工委专项监督组（以下简称专项监督组）对2025年水环境综合整治民生实事项目实施情况进行了跟踪监督，并对完成情况作了专项评估。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

2025年1月，市十六届人大五次会议通过票决，将“水环境综合整治”列为2025年市民生实事项目之一。具体以农村河道清淤疏浚项目为主要内容，采用固堤筑堰、清淤疏浚、生态修复、布设亲水便民设施等措施，改善提升150公里农村水环境。项目由副市长徐强作为牵头领导，市水利局作为牵头责任单位，市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市农业农村局作为配合单位。

二、跟踪监督情况

在市人大常委会副主任胡军的指导推动下，市人大常委会农业农村工委成立由工委和代表专业小组部分成员组成的专项监督组，制定下发跟踪监督实施方案，强化组织协调，丰富监督方式，保障民生实事项目更好落地落实。

（一）精心组织，确保责任落实到位。专项监督组专题调研我市水环境综合整治相关工作开展情况，排摸全市各地建设实际，了解取得成绩和存在困难，充分认识其在保障河道通畅、提升农村生活环境、缩小城乡差距等方面的重要意义。同时，第一时间与市水利局就监督计划进行面商对接，商定监督方式和内容，落实“月报告、季监督、年评估”制度以及9月份“市民监督周”相关工作预排，并安排专人联系了解项目推进情况和完成进度，及时听取民声民意，按照工作进度要求动态开展实时监督。

（二）强化监管，确保项目扎实推进。组织部分市人大代表农业农村专业小组成员和“三农”智库成员，先后赴鄞州、江北、慈溪等地开展实地监督调研，广泛听取各级人大代表和基层群众对水环境综合整治的意见建议，督促项目更快更好推进。9月份在开展民生实事项目“集中征集月”暨“市民监督周”活动时，实地视察慈溪市观海卫镇徐家浦（七塘—九塘）河道整治情况、慈溪市中心城区扩大北排工程潮塘横江幸福河湖廊道建设情况，听取市水利局专题汇报，了解项目进度、存在问题和下步工作计划，围绕提升水环境综合整治成效、保证项目施工质量、加强工程安全管理、发挥民生工程实效等方面内容进行探讨。11月，专项监督组再次与市水利局进行对接，确认工程进度，务求民生实事项目保质保量完成。

（三）上下联动，确保监督高质高效。市人大常委会农业农村工委注重加强与相关区（县、市）人大的密切联动，充分发挥各级人大代表主体作用，调动他们履职的积极性、主动性，联动推进实地视察、调研走访等工作，强化对项目实施情况的日常监督检查。同时，结合“双下沉”活动，在不增加基层负担的前提下，常态化对水环境综合整治进行巡查，并发挥乡村振兴助力站的作用，一线听取基层代表和群众的意见建议，研究和帮助解决存在的困难和问题，切实增加监督质效。

三、项目完成情况

截至11月底，所有项目均已完工，完成治理长度150公里，完成率100%，提前完成年度目标任务，项目涉及10个区（县、市），惠及104个村，受益人口达29.6万，进一步改善了我市农村水系流通能力和防洪排涝能力。主要做法如下：

（一）提高站位，形成合力。水环境综合整治事关群众切身利益，与幸福河湖建设密切相关，在推进乡村全面振兴中具有重要意义。“水环境综合整治”列入2025年市民生实事项目后，市政府及有关单位高度重视、统筹协调，明确由市水利局牵头，强化与市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市农业农村局等各方面协同配合，形成工作合力，在建设规划制定、财政资金投入、公共资源配置等各方面予以保障，确保民生实事项目进度平稳有序。

（二）精心组织，稳步推进。为扎实推进民生实事工程建设，市、区（县、市）两级在年初优化调整了民生实事项目专班，完善“项目化实施﹢专班化运作”机制，上下统一、条线顺畅。年初制定项目实施计划，明确各个项目的责任单位、责任人和完成时限，定期召开协调推进会，及时研究解决项目推进过程中的难点、堵点问题，保障各项工程有序推进，高质高效推进民生实事项目落地落细。

（三）树立标杆，高分答题。坚持“质量第一、效益优先”原则，加强质量和进度管控，严格执行项目建设程序和标准规范，安排专人负责跟踪项目进展情况，落实全过程质量安全监管。同时采取“四不两直”方式，深入项目一线开展督导检查和指导服务，确保民生实事按计划稳步推进，进一步改善农村水系流通能力和防洪排涝能力。

（四）加强宣传，营造氛围。及时做好亮点宣传，借助幸福河湖大力推进局面，发挥其舆论监督和导向作用，高质量完成年度民生实事任务。2025年3月31日于宁波日报发表《整治幸福河湖农村水系 宁波已有26个相关项目开工》，8月4日宁波日报头版刊登《构筑守护家园“安全线”、生态提升“景观线”水环境整治助力乡村全面振兴》，在全市范围内营造助力水利高质量发展的良好舆论环境。

（五）融合发展，服务民生。在整治过程中，紧密结合全域幸福河湖建设，不断完善沿岸水景观和公共服务设施，各项目沿线城乡亲水圈覆盖率达到了85%以上。其中，部分项目与周边文旅等融合产业联动发展，打造了一批水利功能完善、自然生态环境良好、产业特色鲜明、历史文化彰显的特色河道。同时，积极探索水生态产品价值实现新路径，通过沿河湖便民、乐民设施建设，推进水域空间开放共享，有效拓宽河湖价值转化通道，实现了幸福河湖形态、生态、业态“三态融合”，民生实事的融合效益进一步提升。

四、存在问题及建议

随着经济社会快速发展、城乡建设步伐加快，农村群众对周边生活环境的要求和期望已经逐步向城市看齐。在各地各部门的共同努力下，水环境综合整治项目顺利推进，提前完成，成效显著，农村群众幸福感、满意度大幅提升，但仍有三方面问题需引起重视：一是长效管护机制有待巩固。部分地区存在“重建设、轻管护”的倾向，在常态化、精细化管护方面仍需加强，部分项目在完成建设后，出现设备闲置、工程效益无法充分发挥的情况，需要继续探索解决实现长效运管、激励群众参与等问题。二是‌滨水空间资源有待发掘。部分河段经过治理后，护岸功能仍显单一，亲水空间和公共活动场地匮乏，未能充分满足群众对高品质滨水生活的需要，水文章“做”得还不够深。三是生态修复工作有待持续。我市部分流域存在水土流失、岸坡裸露、植被稀疏等问题，导致土壤涵水保土能力薄弱，生态功能退化，同时，历史遗留问题如河道淤积、护岸坍塌等也威胁着农村水环境安全。为此，专项监督组提出如下建议：

（一）共建共享，长效管护。对已经建成投用的民生实事项目，做好经验亮点的总结提炼和宣传，利用主流媒体报道、官方公众号等形式，讲好水利民生实事的故事，扩大群众的知晓度。同时市水利局要牵头协调相关区（县、市）落实属地运行管理责任，建立健全运行维护的长效机制，对整治的农村河道等项目逐一落实管护责任，督促属地强化日常监管，既要建设好，也要运行好，确保其持续发挥效益。

（二）提前谋划，统筹安排。在已完成整治项目的基础上，加强与区（县、市）调研对接，着眼于群众比较关心的防洪排涝、河湖治理、供水保障等方面，进行2026年项目的排摸梳理和储备。同时，结合“十五五”水利高质量发展要求，统筹安排项目计划，比如单个河道的整治放到幸福河湖廊带的建设，乃至幸福河湖整体格局的建设中去，做到串点成线、由点及面，进一步扩大项目的综合效益，切实解决好群众“急难愁盼”的水问题。

（三）协作配合，高效推进。针对2026年要实施的水环境综合整治项目，重点聚焦资金筹措难、政策处理繁、审批周期长等卡点，提出针对性解决方案，强化部门沟通和协作，细化项目实施计划，优化项目审批和建设流程。同时，坚持“减负不减责任”，及时发现问题、及时下沉一线开展指导和服务，齐心协力破解难题，保障农村水环境综合整治项目早开工、早建成、早受益。

（四）数字赋能，驱动升级。利用人工智能与数字化技术，不断推进农村水环境综合整治向智慧化、系统化迈进。结合推进全域幸福河湖建设工作，以数字化赋能水灾害防治、水资源利用、水生态修复和水环境治理，助力打造“水韵三江 幸福港城”的现代化水网体系，将河湖资源优势转化为民生福祉与发展动能，为人民群众提供更安全、更宜居的水环境。

五、项目评估意见

专项监督组对该民生实事项目的完成情况进行了认真评估，结果为：满意。

以上报告，请予审议。