关于2026年市民生实事候选项目有关情况的报告

市人大常委会社会建设工委

市人大常委会：

2025年是《关于深化“四大机制”完善民生实事项目人大代表票决制的决定》《关于参与民生实事项目征集和提出工作办法（试行）》实施第三年。总体来看，随着制度的逐步完善和实践的创新深化，人大参与民生实事项目征集和提出工作已经进入相对成熟的稳定期。市人大常委会和市政府强化联动协同，同步制定方案，广泛宣传发动，协力谋划项目。市政府初步确定2026年市民生实事候选项目18项（含35个子项），其中市人大常委会提出的建议项目全部被采纳，2025年12月29日已提请市政府第129次常务会议审议通过，现提交主任会议研究，拟提请市人大常委会会议审议。

人大在参与过程中，始终坚持系统谋划、守正创新，主任会议把关定向、统筹领导，全市人大系统发挥优势、主动作为，有组织、强联动、创造性地推进项目征集和提出工作。主要工作及成效体现在四个方面：

（一）体系化推进，民意征集实现“全维度”覆盖。坚持“线上+线下”“集中+常态”相结合，体系化推进征集工作。人大政府协同更加紧密。9月1日市长发布公开信后，人大同步多渠道发布征集公告。主任会议成员带队分赴基层开展“集中征集月”暨“市民监督周”活动，人大常委会和政府主要领导共同赴江北区征集线索，工作层面建立常态化对接机制。人大上下联动更加有力。推动市县两级民生实事项目征集活动同步开展、协同发力，实现跨层级线索整合。征集渠道更加多元便捷。首次在宁波市12345政务服务便民热线中心设立“人大民声直通专线”，有效覆盖“触网”能力相对较弱的群体；各专（工）委首次全面发动对口联系单位，精准征集相关群体意见建议。宣传发动更加全面精细。探索建立“主流媒体+新媒体+单位官微”全平台宣传网络，首次实现市县主流媒体、融媒体平台及政府部门微信公众号征集信息全覆盖，结合票决制工作专题询问，营造全社会关注、支持、参与民生实事谋划的浓厚氛围。集中征集月期间，全市累计征集线索85659条，人大侧有效线索74025条，线索总量和质量较往年明显提高。

（二）数智化分析，海量线索实现“靶向性”聚焦。牢牢把握“普惠性、民生性、可感性、可行性”标准，逐步完善边征集边筛选边调研、线上数智分析和线下精准识别相结合等线索研判方式，推动海量民意从“原始数据”向“精准聚焦”转变。数智化专班持续迭代线索感知模型和分析算法，细化线索分析颗粒度，提升数智分析效能，实现精准、定向推荐重点关注方向，有效推动线索分析从“分类感知”向“认知生成”深化，通过“小模型分类+大模型感知+相关性分析”方式梳理形成综合分析报告。各专（工）委充分运用数字化分析成果，结合线下调研常态化收集民意，对线索进行梳理研判。代表工委组织市人大代表各中心组，从代表视角研判提出重点线索建议78项。社会建设工委牵头各专（工）委，对重点线索建议进行多轮研商、整合。主任会议成员多次听取汇报、专题研究，确定民意反映最为集中的重点线索14项（包含22小项）。

（三）科学化论证，重点线索实现“多途径”转化。坚持目标导向与问题导向，深化重点线索调研论证，深入践行“民呼我为”，探索调研成果综合运用。社会建设工委牵头，各专（工）委紧密联动对口联系单位，充分发挥人大代表专业小组力量，围绕重点线索深入扎实开展专题调研，经综合研判后分类转化。对民意高度集中，具备具体实施路径、可量化指标及资金保障等条件的，与相关政府部门就内容指标、实施主体、资金测算等关键要素进行反复磋商，着力推动转化为可落地、可量化的民生实事建议项目，经主任会议研究确定14项（包含19小项）建议项目转交市政府，其中新内容占比近六成。首次对不适宜列入次年民生实事项目，但群众反映集中，属于政府职责范畴，且有一定解决基础和必要性的事项，推动转化为工作建议，经主任会议研究确定包含13项内容的相关问题建议清单，与建议项目一并转交市政府研究处理。另外，对一些具有普遍性、典型性、涉及长远或体制机制的问题或诉求，推动转化为次年人大立法、监督、决定等议题或代表议案建议。

（四）协同化参与，候选项目实现“整体性”优化。持续关注项目谋划情况，积极协同政府做好项目筛选论证工作，以全流程参与助推候选项目不断优化完善。各专（工）委持续保持与市政府相关部门的对接，跟进民生实事建议项目的吸纳、整合情况。社会建设工委多次参加市政府组织的民生实事项目工作专题会，沟通对接项目调整、充实情况。市人大代表就初步确定的候选项目提出意见建议。市政府高度重视、全面吸纳人大建议项目和意见建议，不断优化提升候选项目整体设计布局。

市政府提请审议的18项初定候选项目，总体上紧贴民意，注重科学可行、可感可知，体现了以民声定民生的目标导向，实现了改善民生与扩大内需的有机结合。相比往年的初定候选项目，主要有以下三个特点：一是项目衔接更加体现省市一体。对于市民生实事35个子项中涉及省民生实事范畴的8个子项，对照省级要求进行补充完善，确保指标目标与省民生实事相关内容统一协调。如在促进就业创业方面，谋划“面向有就业和培训意愿的毕业年度高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点人群开展四位一体项目化培训8100人次”。守护学生身心健康方面，谋划“为不少于1500户次的未成年人家庭提供一对一公益家庭教育指导服务”。二是项目布局更加追求贴近群众。如，针对文化生活，着重“群众身边的文化微空间”建设；针对老年人群体，着力打造社区嵌入式养老机构；针对劳动者群体，上门提供“移动健康体检服务”等等，让群众更加便捷地参与其中、获得服务。三是项目设计更加注重综合效果。如，从新建基层体育设施项目、拓展贯通小微绿地、绿道以及建设乡村文旅项目、农业公园等多角度，满足居民体育锻炼和休闲游玩的综合需求；从青少年自身、家庭和学校多层次关注促进青少年身心健康；从重点群体就业帮扶、职业技能培训、户外劳动者服务站点改造提升等多方面关心关爱劳动者、促进就业。