关于2025年市民生实事项目“一老一小”设施建设完成情况的评估报告

市人大常委会社会建设工委专项监督组

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于开展2025年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》等相关文件要求，市人大常委会社会建设工委专项监督组（以下简称专项监督组）对2025年“一老一小”设施建设民生实事项目实施情况进行了跟踪监督，并对完成情况作了专项评估。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

2025年1月，经市十六届人大五次会议票决通过，将“一老一小”设施建设作为2025年市民生实事项目。该项目由公办养老机构改造提升、老年助餐提质增效、新增婴幼儿托位3个子项目组成，分别由市民政局和市卫生健康委牵头负责。目标任务为：新（改、扩）建养老机构20家、其中竣工10家；打造全龄友好食堂20家，新增老年共享餐厅10家；全市新增婴幼儿托位1150个，其中普惠托位不少于850个。

二、跟踪监督情况

按照市人大常委会工作安排，本项目的督办由市人大常委会副主任傅建林牵头领导，市人大常委会社会建设工委具体督办。主要做好以下几方面工作：一是强化监督组织。成立由市人大常委会社会建设工委主任任组长、市人大社会建设委委员和代表专业小组成员为组员的专项监督组。将民生实事项目跟踪监督纳入专委会年度工作，会同市人大代表北仑中心组，制定工作方案，明确目标任务，细化责任分工，有序推进监督工作。二是健全常态沟通。第一时间与市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市教育局、市住建局等部门对接工作，推动相关单位厘清各自职责、明确工作进度，每季度书面调研项目进展情况。5月中旬，依托“代表·局长面对面”交流会，了解项目实施情况，提出存在问题。三是深化重点调研。6月中旬，结合民生实事项目人大代表票决制专项监督工作，监督组协同市人大代表江北中心组、北仑中心组，实地视察滨江实验幼儿园托育部、世茂天慧幼儿园托育部、天沁社区全龄友好食堂、郭巨街道敬老院、灵岩社区爱心食堂等设施建设运行情况。四是完善监督闭环。9月下旬，将前期监督中发现的突出问题、群众反映集中的意见汇总转交给相关部门，要求在1个月内反馈研究处理情况。11月中旬，专项监督组与项目牵头责任部门对接，分区（县、市）逐项排摸相关项目进度，会同各地人大常委会推动相关工作。

三、实施进展情况

截至2025年11月30日，新（改、扩）建养老机构20家，其中竣工10家，打造全龄友好食堂20家，新增老年共享餐厅10家，均已100%完成年度目标。全市新增婴幼儿托位1150个，已完成1521个；普惠托位不少于850个，已完成1406个，分别为完成132%和165%。

项目实施以来，实施主体的主要做法如下：

（一）明确任务职责，做好工作调度。市民政局与市卫生健康委高度重视，将民生实事项目作为年度重点任务进行部署。市民政局印发《2025年度养老服务重点工作任务分解表》，将项目目标层层分解至各区（县、市），压实属地责任，并建立常态化跟踪机制，按照项目化、清单化要求定期调度建设进度。市卫生健康委在全面推进新增托位建设过程中，强化多部门联动与属地管理，确立了明确的任务分工与统筹推进的工作模式，细致排摸各区（县、市）的实际情况与建设潜力，确保资源有效配置和动态监控。

（二）完善项目安排，落实工作举措。在项目启动阶段，各牵头单位着力夯实基础，为项目实施提供全面保障。市民政局结合养老服务机构日常监督检查与等级评定等工作，指导项目点位科学选址，并建立进度核验标准，确保项目规范、有序推进。市卫生健康委则以制度创新引领服务扩容，联合市教育局等部门，以《关于推进宁波市幼儿园“托幼一体化”工作的实施意见》为抓手，积极构建普惠性学前教育服务体系，多渠道拓展幼儿园托育部资源。借鉴本地成功经验，着手开发或更新适用于2—3岁幼儿的标准化托育课程与教养方案，为提升照护质量做好教材储备。

（三）宣传与下沉并举，确保项目实效。在普惠托育方面，注重线上线下载体融合，创建区域育儿公众号、组织婴幼儿照护服务展示会等方式，广泛科普育儿知识。利用“浙里办”等数字化平台，上线入托网上预约便民服务场景。大力推动“医育结合”，指导社区卫生服务中心与托育机构签约，加速建设“15分钟托育服务圈”，发展社区驿站提供灵活托育服务。在养老服务方面，积极探索通过社区网格、主流媒体等渠道解读政策、展示成效。同时，依托各级养老服务中心开展能力提升专项行动，并通过实地督导确保项目进度与质量，推动服务切实下沉。

四、存在问题与建议

“一老一小”设施建设项目实施以来，总体情况较好，取得实在成效，但对照共同富裕先行示范的要求，专项监督组认为，以下三方面问题应引起重视：一是建设和完善养老机构硬件设施的同时，要重视养老护理员队伍建设，提早谋划专业人才引育工作，推进“硬设施”和“软服务”同步提升。二是助餐服务要把握好服务全龄人群和兜底重点老人的平衡，确保特困、独居、空巢、失能半失能老人的兜底助餐服务。三是婴幼儿托位资源布局要更好地紧跟育龄人群分布和流动，要提升嵌入式、一站式服务的比重。为此，提出如下监督建议：

（一）系统构建养老护理人才引育用留长效机制。一是实施专业人才定向培育。支持养老服务机构与在甬高校、职业院校深化“订单式”培养合作，开设养老服务与管理专业，并对就读学生给予学费减免或生活补贴，从源头上扩大专业人才储备。二是优化职业技能培训与认证体系。完善从初级护理员到高级技师乃至“养老护理师”的完整职业发展通道，全面推行与新“八级工”制度相衔接的岗位绩效工资制，显著提升高级别技能人才的薪酬待遇和社会认同。三是强化激励政策落地。持续落实并动态提高特岗津贴、入职奖补标准，探索将机构获得的运营补贴与其护理员持证等级、服务满意度等软性指标更紧密挂钩，引导机构将资源向内生性服务质量提升倾斜。通过系统性政策干预，形成“事业留人、待遇留人、感情留人”的良好生态，确保专业服务能力与硬件设施水平同步升级。

（二）健全分层分类的老年助餐服务保障网络。一是建立老年人助餐需求清单。民政部门应依托现有老年人信息数据库，精准识别特困、独居、空巢、失能半失能等亟需助餐服务的老年人，将其列为重点保障对象，确保服务“不漏一人”。二是建立基本助餐责任清单。推动老年食堂、助餐点等主体渠道，优先保障重点对象的集中就餐或上门送餐。鼓励社会餐饮企业、单位食堂作为补充力量，通过政府购买服务、发放消费补贴等方式，主要承担面向活力老年人的市场化、多样化助餐服务。三是推动多方力量参与。建立“财政补一点、集体担一点、社会捐一点、个人出一点”的多元成本分担机制，协同开展志愿服务，针对重点保障对象设定相对更高的补贴标准，确保其享受服务的可持续性与可及性。

（三）推进婴幼儿照护服务资源动态优化布局。建议加强跨部门数据共享，定期分析育龄人群，特别是婴幼儿家庭在产业新区、新建大型社区、城乡结合部等区域的集聚情况，预测托育需求变化趋势，作为资源配置的核心依据。增强规划前瞻性，在编制国土空间详细规划和制定新建住宅小区建设标准时，必须严格落实托育设施配套要求，并优先规划建设“小而美”的社区嵌入式托育点。对于老旧城区、已建成的重点人口导入区域，要通过存量建筑改造、闲置资源转化等方式“补短板”。服务模式上应大力推广“一站式”综合服务体。鼓励在社区邻里中心等公共空间，集成建设具备临时托、全日托、早期教育、家长课堂等多功能的服务设施，降低家庭寻找和使用服务的综合成本。通过前置规划和灵活供给，使托育服务真正成为支持家庭生育、促进人口长期均衡发展的基础性工程。

五、项目评估意见

专项监督组对该民生实事项目的完成情况进行了认真评估，结果为：满意。

以上报告，请予审议。