（2009年12月24日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

　　2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神的重要一年，是努力完成“十一五”规划目标和科学谋划“十二五”规划的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：在中共宁波市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省、市人大工作会议精神，紧扣“加快转型升级、全面改善民生、强化法治建设”三大工作主线，围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，着力在促进转型升级上求作为，在维护民生民利上下功夫，在建设民主法治上出实效，为更好地推进“六大联动”、实现“六大提升”、全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。工作中重点要把握好三点：一是要深入贯彻党的十七届四中全会和省、市人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕中心，自觉贴近中心，坚决服从中心，适应党领导方式和执政方式转变的新要求。二是要自觉坚持以科学发展观统领人大工作，进一步巩固深入开展学习实践科学发展观活动成果，始终关注发展，主动服务发展，全力推进发展，努力打造权力机关、代表机关、工作机关的新形象。三是要充分凸显“围绕大局、突出重点、勇于创新、注重实效”的工作思路，坚持与科学发展同向，与全局工作同步，与人民群众同心，与时俱进地推进人民代表大会制度建设，使人大工作充满生机与活力。

　　一、以科学民主立法为方向，进一步加强和改进立法工作

　　1、落实年度立法计划。遵循“急需为先、特色为重、质量为上”的立法原则，进一步完善经济领域立法，更加重视社会、文化、生态领域立法，促进“立、改、废”工作的有机结合。全年将制定慈善事业促进条例、旅游景区条例、科技创新促进条例等3件地方性法规，修改停车场规划建设和管理条例、城市供水和节约用水管理条例，做好青年志愿服务条例（修改）、市政设施管理条例（修改）、甬江奉化江余姚江河道管理条例（修改）、出租房屋管理条例、机动车维修业管理条例、危险化学品道路运输安全管理条例、医疗纠纷预防与处置条例、学前教育促进条例、民办博物馆管理条例等9件立法项目的论证或调研。涉及法规清理需要修改、废止的项目，另行研究安排工作计划。

　　2、完善立法工作机制。加强法规起草的调查研究和科学论证，理顺法规草案的一审与二审关系，进一步完善立法决策机制，加强立法技术规范，提高立法工作质量。切实强化立法项目责任分工制，确保任务、时间、组织、责任“四落实”。充分发挥常委会组成人员、人大代表、专门委员会与起草部门、专家学者及社会各界的作用，对立法中涉及利益关系、管理体制、机构编制、财政支出、公民法人权利与义务等问题，务必集思广益，充分沟通，广泛协调，权衡利弊，力求达成共识。建立法规与政府规章的有序对接机制，对条件尚不成熟的立法项目，建议政府先行制定规章；对符合立法条件的政府规章，适时提升为地方性法规。

　　3、扩大立法民主渠道。重视立法来源的多元化，加强对代表所提立法建议的调研论证，扩大公民对立法工作的有序参与。建立科学表达、平衡、调整各方利益机制。法规草案坚持全文向社会公布，广泛征求各方面特别是基层群众的意见、建议。重要法规草案和争议性条款，注意通过专题座谈会、论证会、听证会等形式，直接听取意见、建议。有关意见、建议及采纳情况，通过适当形式向社会反馈，加强立法工作与社会公众的沟通和互动。

　　4、完成法规清理工作。按照清理任务和时间进度，对存在不适应、不协调、相抵触的法规进行系统梳理、分析和研究，区分不同情况，制定修改、废止工作计划。对明显不合时宜的规定，采取“打包”处理的办法，集中进行修改或者废止。对修改条款较多、内容比较复杂的法规，逐年列入常委会立法计划。

　　5、加强法规配套工作。调研分析地方性法规授权制定相关配套规定的情况，督促政府完善法规配套工作程序，从机制上确保配套规定与法规实施相同步。重点要在起草和审议法规草案的同时，加强与市政府相关部门的沟通、联系，督促制定和修改与法规配套的相关规定，原则上应当在法规通过后、施行前制定完毕，切实解决因法规配套缺失而影响法规实施效果等问题。

　　二、以提高监督实效为重点，进一步加大监督力度

　　6、加强和改进监督工作。深入贯彻实施监督法和省监督条例，坚持把推动科学发展、促进社会和谐、全面改善民生作为监督工作主线，综合运用各种监督方式和手段，突出重点，加大力度，完善机制，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保市委重大决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。

　　7、听取和审议专项工作报告。围绕事关全市发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，有针对性地听取和审议专项工作报告。全年安排听取和审议自选专项工作报告3项（关于打击“两抢一盗”工作情况报告、关于我市国民经济和社会发展“十二五”规划编制情况报告、关于民办教育情况报告），听取其他工作报告2项（关于法规清理工作情况报告、关于市十三届人大五次会议代表议案建议办理情况报告），书面审议2009年我市城乡规划实施情况和2010年城乡规划主要工作情况（包括城市近期建设规划和东部新城核心区城市设计导则实施情况）、生态市建设情况、节能降耗情况、依法行政情况、规范性文件备案审查情况等5个专项工作报告。市、县联动对工商行政管理工作情况进行审议。主任会议除按惯例听取提交常委会书面审议的专项报告外，另行安排听取重点项目建设情况（包括轨道交通）、深化医药卫生体制改革实施情况、保障性住房建设情况等3个专项工作报告。

　　8、加强计划和预算执行情况监督。围绕加快发展方式转变，提高经济运行质量，促进公共服务均等化，进一步强化对经济工作的监督。全年安排听取和审议2009年市本级财政决算草案报告，批准2009年市本级决算；听取和审议2009年市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，听取和审议2009年预算外资金收支、管理情况报告，跟踪审计结果整改落实工作，规范预算管理，严肃财政纪律，强化约束刚性；听取和审议2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2010年上半年财政预算执行情况报告，推动全市经济平稳较快发展。

　　9、组织法律法规实施情况检查监督。围绕加强水环境保护，促进人与自然和谐相处，实施省、市、县三级人大联动检查水污染防治法和省水污染防治条例执行情况。强化执法检查效果，跟踪督查2009年农业法、市停车场规划建设和管理条例执法检查意见整改落实情况。配合全国和省人大做好相关法律法规的执法调研和执法检查。执法检查报告和法律法规贯彻实施情况报告列入常委会审议议题，并委托有关专门委员会对执法检查意见整改落实情况进行跟踪检查。

　　10、加强备案审查工作。进一步健全规范性文件备案审查日常工作机制，规范备案接收、登记、存档、审查等制度，完善发现问题后的处理程序，做到“应报不漏、有件必备”。强化主动审查与被动审查相结合的工作机制，重点加强对法律法规实施性文件和事关民生问题规范性文件的主动审查。指导县（市）区人大常委会开展规范性文件备案审查工作。

　　11、开展其他方面监督工作。重视发挥专门委员会的监督职能，注意通过调研、视察、检查等形式，关注我市劳动保障、养老设施、公共文体设施建设管理和使用、侨企台企维权、中心城区内河整治、防治地面沉降、水利工程等方面情况。开展行政诉讼法执法调研，组织代表旁听法院公开审判，监督检察和审判工作。进一步加强信访工作，认真做好群众来信来访集中反映问题的综合分析和督促落实工作。

　　三、以创新代表履职机制和服务机制为动力，进一步发挥代表主体作用

　　12、做好议案建议工作。围绕提高“提出质量”和“办理质量”，总结经验，改进方法。继续加强培训，典型示范，推动工作。积极推行“交流合议制”、“阳光示范制”、“跟踪督办制”、“绩效评估制”等好做法，着力抓好面商率、反馈率、问题解决率和代表满意率。鼓励和引导代表在大会闭会期间提出建议，继续开展代表优秀议案建议评选活动，适度增加评选数量。进一步加大重点建议件督办力度，完善工作机制。巩固建议办理“回头看”活动成果，加强代表与承办单位的平时联系，加强建议办理承诺事项的跟踪督查工作。

　　13、丰富形式注重实效。市县两级联动检查，进一步落实《关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干意见》。精心组织代表专题调研和集中视察，规范代表小组活动，深入了解民情，充分反映民意，增强代表活动实效。认真分析以“两全”（全体登记、全面监督）为特征的代表履职登记情况，巩固成绩，改进不足。重视推广宁海乡镇政府实事工程人大代表票决制的经验，加强基层民主政治建设。深化常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位制度。鼓励各中心组开展跨原选举单位行政区域考察。推介运用网络途径联系群众的试点经验，进一步密切代表与广大群众的联系。

　　14、加强服务保障工作。围绕保障代表知情权、参与权、表达权、监督权，进一步完善工作机制。通过寄送资料、通报情况、组织活动等途径，拓宽代表知情知政渠道。探索建立代表资源信息库和代表参加常委会活动事先征求意见制度，进一步扩大代表参与面。强化代表履职培训，进一步提高代表履职能力。关心代表的工作和生活，落实代表执行职务的保障措施。加强对基层人大工作的联系和指导，适时召开全市街道人大工作经验交流会议。

　　四、以扩大人大影响为抓手，进一步加强人大宣传和理论研究工作

　　15、搞好新闻宣传工作。认真贯彻《关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》，进一步密切与新闻单位、新闻媒体的合作，增强人大新闻宣传工作的计划性、针对性，争取日常新闻报道工作有所突破。深化对人大各项法定会议活动、法规制定全过程和基层民主政治建设的宣传。建立人大新闻发言人制度，发挥新闻发言人作用。在提高全会电视、网络直播影响力的基础上，逐步试行常委会会议网上直播办法。邀请代表走进媒体和网络开展各种对话交流，进一步办好宁波日报“人民政权”专版、宁波电视台“人大之声”专题、《宁波人大》刊物、“宁波人大”网站，加强与中国宁波网的合作，不断扩大人大工作的社会影响面。

　　16、加强理论研究工作。围绕贯彻落实市委人大工作会议精神、发挥地方国家权力机关作用，进一步完善重点课题调研制度，适时组织召开人大工作理论研讨会。加强与市级社会科学研究部门的工作联系、发挥大专院校和相关学会的研究优势，注重与基层联系点的情况交流，着力构建内外协调、纵横沟通、共同参与的研究工作新格局。

　　五、以增强履职能力为目标，进一步提高工作水平

　　17、加强常委会自身建设。进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，切实加强思想政治建设，牢牢把握人大工作正确的政治方向。牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，自觉践行“五个表率”，切实发挥地方国家权力机关的职能作用。坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，坚决依法按程序办事。坚持常委会专题学习制度，熟悉法律，了解政策，拓宽视野，不断提高依法履职能力。切实改进作风建设，深入了解民情，充分反映民意。加强上下级人大之间的联系、沟通和交流，发挥整体作用。

　　18、加强专门委员会建设。切实加强各专门委员会的沟通、协调和联系工作，充分发挥专门委员会的人才优势和专业优势。进一步完善专门委员会工作制度，规范工作方式，健全专门委员会提前介入法规草案的起草和审议工作程序，增加专门委员会的调研和审议深度，落实常委会监督事项的跟踪督查机制，形成人大工作整体推进的合力。

　　19、加强常委会机关建设。进一步巩固深入开展学习实践科学发展观活动成果，以提高素质能力建设为重点，进一步加强机关干部学习、培训、岗位锻炼和交流工作，着力构建学习型机关。以加强处室建设为抓手，认真做好新一轮处室长竞聘工作，切实加强年轻干部的教育、培养和使用。以开展文明机关创建和民主评议机关活动为载体，面向基层、面向社会、面向实践，不断改进工作作风。坚持以人为本，加强人文关怀，弘扬新风正气，建设和谐机关，激发全体机关干部的创造活力和创新精神。