关于宁波市十三届人大一次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告

宁波市人民政府宋越舜（二○○七年十二月二十四日）

主任、副主任、秘书长，各位委员：
　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市政府系统办理市十三届人大一次会议以来代表建议、批评、意见（以下简称建议）的工作情况，请予审议。
　　今年市政府系统共有65个部门（单位）负责办理市十三届人大一次会议以来建议663件。其中，会议期间提出的建议660件，闭会期间建议3件。在市人大常委会的监督下，市政府及各承办单位始终把办理代表建议作为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，体现执政为民宗旨，自觉接受人大代表民主监督的具体行动，虚心听取代表意见，积极采纳代表建议，严格落实办理工作各项制度，努力提高效率和办理质量，在抓落实上下功夫，取得了较好的效果。目前，会议期间提出的660件建议，均已在法定期限内办理完毕并答复代表，其中有18件建议因代表对办理结果不满意，重新进行了办理，目前也已全部办理结束。闭会期间提出的建议3件，目前也已办理完毕并答复。从建议办理的结果看，代表们所提建议得到解决的167件，占总数的25.3％；正在解决或已纳入规划准备解决的363件，占55％；因目前条件限制或其他原因暂不能解决留作参考的130件，占19.7％。通过办理代表建议，政府及各部门同人大代表的联系进一步密切，公仆意识、法制意识、责任意识、民本意识进一步增强，工作作风进一步转变，一批社会关注、群众关心的实际问题得到解决，对全市经济建设和社会事业的发展起到了强有力的推动作用。回顾今年建议办理工作，主要做了以下四个方面：
　　一、统一思想，提高认识，进一步加强对建议办理工作的领导
　　认真办理代表建议，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是改革和完善政府决策机制、提高政府行政能力的重要途径。毛光烈市长在十三届人大一次会议上作政府工作报告时提出，要把办好人大代表建议作为进一步加强我市民主政治和法制建设的一项重要任务，列入政府年度重要议事日程。王勇常务副市长在5月份召开的全市建议提案办理工作会议上强调，各级政府和各承办单位要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观要求的高度，进一步提高做好建议办理工作重要性的认识，增强做好建议办理工作的自觉性和责任心，切实加强领导。市政府先后5次召开政府常务会议或市长办公会议，就办理工作及代表建议有关内容进行专题研究。先后10次召开市政府专题会议，就答复代表建议事项进行协调。先后研究出台了《关于做好外来务工人员子女义务教育工作的意见》等47个政策性文件及15个政府会议纪要，涉及相关建议79件。有关市政府领导还就部分职能交叉和疑难件进行批办，明确承办单位和办理要求。
　　对于今年的代表建议办理工作，市政府各承办单位也高度重视，主要负责人亲自抓，一把手负总责，把办理人大代表建议作为机关效能建设的重要抓手，做到思想上高度重视，态度上认真负责，行动上求真务实。市建议提案交办会议后，市卫生局、规划局、建委、城管局、教育局、公安局、交通局等办理任务较重的单位及时召开了党委会、局长办公会议，专题研究分析本单位办理工作形势，分解落实办理任务。市计委、劳动保障局、人事局、教育局等单位还及时成立了由一把手担任组长的协调领导小组，进一步加强建议办理工作的领导。市城管局、经委等单位还结合本单位实际，下发了《人大代表建议办理工作方案》。市环保局、林业局等部门负责人在交办部署、调查研究、协调问题、走访征询等环节上，做到亲自把关，所有建议答复文件均由“一把手”审核签发。从代表对建议办理的反馈情况看，今年局以上领导带队与代表进行面商的占47.6%，较上年度提高6.7个百分点。
　　二、落实责任，完善机制，进一步规范建议办理工作规程
　　人大代表来自社会的各个方面，他们关注的问题各不相同，所提建议涉及经济发展、社会事业、环保、基础设施、生产生活等多个领域。受资金、政策等因素影响，办理工作存在不少困难和矛盾。代表建议交办会之后，市政府积极督促和引导相关职能部门强化落实责任，完善办理工作机制，不断规范建议办理工作程序。
　　在强化责任方面：一是推行公开强责任。全面建立和推行“三公开”制度，即通过广播电视、网站和简报等宣传媒体把建议内容、承办单位和办理结果进行全面的公开。通过各部门和单位办理建议工作情况和实施过程公开，不断增强办理工作透明度，使办理工作自始至终置于人大代表和人民群众的监督之下，强化了建议承办单位的责任。二是严格要求强责任。人代会闭幕后，由市政府办公厅会同人大代表工作委员将建议整理归类，对每件建议的内容和要求逐项梳理，确定具体的承办单位，在向责任单位交办的同时，规定办理期限，提出代表建议按期办结率、承办单位领导与代表的面商率、办理工作代表满意率的达标要求，明确了工作责任。三是评比激励强责任。在建议办理结束后，认真组织开展建议办理评比活动，按各承办单位对建议办理重视程度、工作措施是否有力、建议办理办结率、代表满意率等指标和工作情况进行评价打分，对工作成效显著、办结率高、代表满意率高的办件给予通报表彰，调动了抓好办理工作的积极性。
　　在完善机制方面：一是强化领导牵头办理机制。对于涉及到全市经济社会发展全局和难度较大的重点建议案，实行由市政府分管领导负责牵头办理，由责任部门的主要负责人亲自带队办理。今年人代会后，市政府对大会期间提出的660件建议进行梳理，从中挑选了42件涉及工作全局且办理难度较大的建议，分别由市长、分管副市长牵头督办。二是深化部门联合办理机制。对于部门单独办理有难度的建议，由市政府办公厅协调各相关部门负责人，在办理前集体走访代表，了解和掌握代表所提建议的意图和要求，虚心听取代表对办理工作的要求；在办理中召开专题协调会议，邀请代表共同参与研究，形成联席会议制度，各相关部门按职责分工抓好落实；办理工作结束后，由牵头部门起草对代表的答复函，各部门会审后当面送交代表。三是落实专人办理机制。接到建议办理任务后，各承办单位及时召开专题会，研究制定办理方案，明确分管领导和具体承办工作人员，实行分管领导牵头抓，承办处室具体办，并将建议办理工作纳入处室和工作人员年度工作目标责任制考核的主要内容，确保建议办理责任到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
　　三、突出重点，拓宽渠道，进一步提升建议办理工作实效。
　　十三届人大一次会议期间代表提出的建议数量多，涉及面广、办理难度大。为进一步提高建议办理工作实效，市政府及各承办单位注意突出重点，把重点建议办理与市党政领导班子“走进矛盾、破解难题”活动结合起来，认真抓好重点建议的办理落实，通过重点建议办理的示范作用，带动建议办理工作的全面落实。今年，市人大常委会主任会议确定的8件重点建议和市政府领导重点督办的42件建议，通过规范主办单位“一把手”领衔办理、强化与提案人的面商等措施，8件人大重点建议均得到了较好落实，42件市政府领导重点督办建议，有28件建议反映的问题已圆满得到解决，另有14件有关承办单位正在抓紧拟制落实方案，争取尽快实施。重点建议的按期办结率、承办单位负责人与代表面商率、办理代表满意率、办理结果满意率均达到100%。在抓好重点建议办理的同时，市政府各承办单位还注意拓宽建议的办理渠道。一是注重调查研究。为了提高办理工作实效，市政府及政府各部门注意抓好建议反映问题的调研，将建议办理与市政府重大调研课题结合起来。年初市政府常务会议确定了梅山岛开发建设等18个重点调研课题，分别由市政府领导牵头，交由相关部门具体落实。各部门在落实重大调研课题的同时，充分参考和吸纳代表建议内容，通过调研，更深入地领会代表的建议要求，提出切实可行的办理对策措施。同时将建议办理与市政府重点工作调研结合起来，力求达到建议办理和重点工作推进的“双赢”效果。今年市政府在认真抓好有关梅山岛开发、外来务工人员服务管理、港口集疏运网络、现代服务业发展、自主创新等18件建议办理的同时，注意与市委、市政府的年度重点工作推进相结合，在充分调研的基础上，提出对策措施，推进重点工作。二是加强沟通协商。各承办部门在提高与代表见面答复率上下功夫，通过召开专题协商会议、主动上门征求代表意见、邀请代表参加专题调研等多种渠道，加强与代表面对面的沟通。在办理建议时，尽可能与建议人联系，听取他们对办理工作的要求；对一些重点或难点建议，组织有关人员专程上门或召开专题协商会议。对一些出差或不便上门答复的，通过电话等方式联系，切实变“文来文往”为“人来人往”，受到代表好评。三是加强工作督查。为进一步落实代表建议，市政府还专门部署了城市空间安全检查、外来务工人员服务管理、和谐社区建设、环卫外包工社会保障等15个专项督查活动。对督查中发现的问题及时督促整改，进一步推动了建议答复承诺事项的落实。
　　四、举一反三,全面推进，进一步发挥代表建议作用。
　　认真办理代表建议，吸纳代表提出的真知灼见，能够及时发现和纠正政府工作中存在的问题，帮助和促进政府部门工作的改进。许多热点、难点问题，经过人大代表的建议，引起全社会的重视，可以促成问题的顺利解决。因此，市政府及承办部门在办理建议过程中，在做到“事事有答复，件件有回应”的同时，立足全局，举一反三，着力从办理代表建议的个案中研究普遍性、规律性的问题，加强和改进面上的工作。外来务工人员服务管理工作涉及的部门多，涵盖的领域广，工作的难度大。在市十三届人大一次会议期间，忻吉良、杨发清等代表分别提出了外来务工人员的社会保障、信息服务等10件建议。这些建议从不同侧面反映了外来务工人员服务管理存在的问题，也反映了在政府工作部署上，加强我市外来务工人员服务管理工作，促进我市和谐社会建设的紧迫性和重要性。针对这些建议，市政府高度重视，及时召开常务会议专题研究，在妥善办好个案的同时，提出了一系列外来务工人员服务与管理问题的解决方案，由毛光烈市长亲自牵头督办。经过周密筹划和认真准备，市政府于今年8月份召开全市外来务工人员服务与管理工作大会，对推进我市外来务工人员服务管理作了全面动员和部署，出台了《关于加强外来务工人员服务与管理工作的意见》及一系列的配套文件，进一步完善了外来务人员服务与管理体系。目前，通过全市各级各部门上下联动、合力推进，强化宣传、营造氛围，基本形成了本地人与外地人和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。外来务工人员服务管理工作从管理型、福利型、包办型、单向型，向服务型、激励型、共建型、互动型的转变，推动了我市外来务工人员服务管理水平上新台阶。
　　今年以来，通过办理工作的落实和改进，代表建议办理的成效进一步显现。一是一批涉及人民群众切身利益的问题逐步得到解决。如通过对赵银海、徐卫民等代表提出的有关完善城镇居民基本医疗保障制度、廉租住房制度等建议的办理，推动了市政府相关工作。目前县（市）区城镇居民的医疗保障工作正在稳步推进，奉化、慈溪两市已分别有4.4万人和近12万人参加了居民医疗保险。宁海、余姚等地也正在实施医保方案。市区城镇居民医疗保险制度方案也正在抓紧拟制出台，实施后，将把医疗保险覆盖范围扩大到市区无社会保障的老年居民、丧失劳动能力残疾人、儿童学生等未成年人等群体。廉租住房政策正在进一步修改完善，保障范围将从最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，扩面后市三区廉租住房保障户数将达到近6000户，净增4500多户。二是部分热点、难点问题逐步得到解决。医患纠纷、咪表停车收费和城市地下管网建设等是市民较为关注的问题。严立新、张筱红、赵文琪等代表提出的有关加强医患纠纷处置、咪表停车收费管理和城市地下管网建设与管理的建议，推动了市政府加快探索建立医患纠纷处置长效机制，目前市有关部门正在采纳建议内容，抓紧拟制《宁波市医患纠纷预防与处置暂行办法》，力争尽快出台。促进了咪表停车收费的规范管理，使停车收费管理更具人性化，市公安部门在市区内设置了1700个临时（免费）停车泊位，方便了市民停车。促进了城市地下管网建设管理方式的改进，新的规划与建设模式正在得到实施。三是促进了我市经济结构优化升级。陈常锡、钱勋等代表提出的有关推进自主创新、加快现代服务业和服务外包产业发展等系列建议，引起了市政府的高度关注，促成了一系列加快相关产业发展的政策措施出台，提出的建议正在逐步得到落实。四是促进了社会事业的均衡发展。胡碧春、杨卓培等代表提出的促进学前教育优质均衡发展、加强乡镇卫生院建设等建议，进一步推动了市教育、卫生等部门强化城乡社会事业统筹发展、均衡发展的观念，加大城乡教育、卫生等基础设施建设力度，实现城乡公共资源的合理配置。在办理代表建议过程中，市政府及各承办部门虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与人大常委会及代表的要求还有一定的差距，存在着一些问题。一是受一些客观因素的制约，代表提出的问题未能在建议办理期限内全部予以落实，承办单位书面答复的承诺事项有待进一步落实。二是个别单位办理工作仍停留在写答复、做方案上，采取实际行动解决问题的力度不够。三是个别单位办理工作还不够规范，办前、办中、办后没有及时与代表很好沟通，致使办理效果不佳。今后，我们将认真总结经验，吸取教训，着力做好以下几个方面的工作：一是进一步提高对建议办理工作重要性的认识，把办理建议作为接受人大监督，改进政府工作的重要途径，认真抓好抓实。二是加强对建议办理工作的组织指导，对建议中提出的问题，认真研究，努力在建议的落实上下功夫，把好事办好，实事办实。三是进一步完善新形势下建议办理工作机制，不断改进建议办理工作的方法和程序，进一步完善督促检查、调查研究、征询走访、总结考核、情况通报等制度。四是拓宽同代表联系的渠道，广泛听取代表的意见，进一步推行联合办案、上门走访、公开答复等各种办理方式，密切政府同人民群众的联系。五是认真抓好承诺事项的落实。对于有待进一步落实的承诺事项，市政府将加大跟踪督查力度，督促有关责任单位抓好落实，巩固和提高代表建议办理的实效。常委会各位组成人员，认真做好人大代表建议办理工作，是政府义不容辞的责任。在今后的办理工作中，市政府将认真贯彻党的十七大会议精神，围绕落实科学发展观，构建和谐社会主题，按照《监督法》的要求，自觉接受监督，强化执政为民、以人为本的意识，提高为人民服务的能力和水平，以高度负责的精神，严肃认真、积极诚恳地做好代表建议的办理工作，努力把建议办理工作提高到一个新的水平，促进全市经济和社会又好又快地发展，为开创我市改革、发展、稳定的良好局面作出更大的贡献。
　　以上报告，请予审议。