关于贯彻实施《宁波市爱国卫生条例》暨国家卫生城市巩固提高工作情况的报告

宁波市爱国卫生运动委员会副主任干爱玲

主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　我受宁波市人民政府（宁波市爱国卫生运动委员会）的委托，向市人大常委会作关于贯彻实施《宁波市爱国卫生条例》（以下简称《条例》）暨国家卫生城市巩固提高工作情况的报告，请予审议。
　　自2007年4月1日《条例》施行以来，我市爱国卫生工作在市委的正确领导下，在市人大常委会大力支持下，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，以《条例》公布实施为契机，着力于解决人民群众最关心、最直接、最现实的卫生热点难点问题，不断完善长效管理机制，巩固创卫成果，认真落实国家卫生城市复查各项工作。各级政府积极组织广大干部、群众做好《条例》的宣贯工作。各级爱卫组织依法履行爱国卫生工作职责，强化责任意识，加强对各部门《条例》落实情况的监督检查，确保工作落到实处。现将《宁波市爱国卫生条例》实施及国家卫生城市巩固提高情况报告如下：
　　一、《条例》实施一年来主要工作回顾
　　（一）全面贯彻、广泛宣传，抓好《条例》学习培训。
　　《条例》实施之日，适逢第十九个爱国卫生月的开始，全市广泛开展了贯彻实施《条例》的宣传教育活动。市政府把“贯彻《条例》，保障健康”作为爱国卫生月活动的主题，围绕主题，各县（市）、区政府充分利用大型网格式宣传栏、广播、有线电视、演讲比赛、横幅、宣传窗、阅报栏、标语等多种形式，大力宣传《条例》和爱卫月活动意义。市六区制作了100多块条例宣传大型广告牌，分别放置在主要公共场所和重要道路口。爱卫月期间，出黑板报30000多期，发放各类宣传资料60000多份。市爱卫办印发了7000本《条例》，3000本《国家卫生城市标准》，并安排专业人员赴各县（市）、区及大型国企进行《条例》讲座培训，开展各类健康促进活动100多次。通过广泛宣传，提高了广大群众对贯彻执行《条例》意义的认识，增强了人民群众的公共卫生意识和健康意识，为全年的爱国卫生工作和国家卫生城市复查打下了坚实的基础。
　　（二）明确目标，落实任务，抓好爱卫工作“四落实”。
　　自《条例》颁布实施以来，市爱卫会对照条例规定，首先抓好爱国卫生机构、人员、经费、任务“四落实”工作。坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，加强组织领导，建立健全组织网络建设。目前全市已有各级爱卫工作人员363名，其中专职75名。各地爱国卫生工作经费列入财政预算，实行统筹安排。按照《条例》“属地管理、部门协调”原则，突出块块的责任与作用，做到辖区内不分单位大小和人员性质，接受所在地爱卫会和上级爱卫部门的指导和检查监督。2007年4月，市卫生局、市建委、市工商局、市城管局、市农业局、市公安局、市质监局等部门就《条例》的执法责任分工进行座谈。座谈会上，对《条例》涉及的各相关执法内容作了分工，明确了执法主体，通过责任分解，确保各委员部门结合行政执法职能分头落实工作。
　　（三）全力以赴，突出重点，圆满完成国家卫生城市复查迎检任务。
　　各地各部门借实施《条例》的东风，对照新的《国家卫生城市标准》，把城中村及城乡结合部卫生、“五小”行业卫生、市政基础设施建设等作为迎接国家卫生城市复查复审的重点。按照“标本兼治、治本为主”，“条条包干、块块管理，条块结合、以块为主”的原则，结合农村环境整治和食品安全专项行动等，抓基础求发展、治难点求长效，集中力量解决了一批城中村和市区周边环境卫生等重点难点问题，使城市基础设施进一步完善，城市卫生管理水平显著提高，城市居民得到实惠，外来务工人员居住环境有了明显改善。
　　1.市政公共设施水平明显加快。
　　一是生活垃圾、污水无害化处理能力逐年提高。城区生活垃圾清运量以每年16%左右的幅度在递增，去年已达到58万吨，由于扩容后总处理能力达到2900吨/日，无害化处理率已上升到93.28%,比国家卫生城市命名时，增长了10个百分点。城市生活污水处理能力也提高很快，处理率已达到71.16%。
　　二是基本完成城区菜市场的改造。菜市场的改造一直是市民群众关注的，三年前，城区50多个菜市场普遍老、旧、脏，创卫工作直接推动了菜市场的改造进度。国家卫生城市命名之后，当年就启动了36个菜场的改造，2007年全部完成改造计划，为市民群众改善了“菜篮子”购物环境。
　　三是城市供水能力不断增强。近几年，我市相继建设一批引水工程和供水环网，供水面积已扩大到236平方公里，覆盖人口200多万，用水普及率100%，水质合格率99.49%。
　　四是园林绿化品位提升。当年，我市城区绿化覆盖率和人均公绿面积虽然达标有余，但精品不多，缺乏特色。这几年抓市区公园、休闲广场、河岸水体绿化工程提升了园林档次，突出了文化品位。
　　五是公厕建设进度逐步加大。城区环卫部门管理的313座公厕，二类以上标准占82%，水冲公厕比例100%。三年新增43座，开放单位厕所195座，改善了公共场所公厕布局。
　　2．城区整体卫生水平明显进步。
　　一是城区所有地面全面实行16小时以上动态保洁。各区在确保地面保洁水平的基础上还在逐步延伸保洁范围，城区内河163条大小河港，河面保洁已达428万平方米。实施市政府制订的《宁波市城区“三乱”清除长效管理实施意见》后，中心城区已基本遏制住国内城市普遍存在的“牛皮癣”污染。
　　二是食品安全形势逐步好转。蔬菜、水产的药物残留合格率已上升到95%左右；生猪宰前“瘦肉精”检出率连续控制在0.15%以下；流通领域食品质量总合格率保持在98%以上。市区14831家餐饮业和学校食堂95%实行了卫生监督量化分级管理。江北、海曙、江东等区在大中型餐馆，学校食堂和小餐饮店推行食品卫生“五常法”管理取得了成功经验。食物中毒发病率逐年下降，去年是1.1/10万，为历史最低年。
　　
　　三是病媒生物密度有效控制。这几年，我们已经建立政府、社会、市场三者互补的除“四害”运作机制。城区25个长期监测点每月密度监测结果都在安全警戒线以下。
　　3．重点难点问题明显突破。
　　城乡结合部、城中村环境卫生既是国家卫生城市新标准，又是我市爱国卫生工作薄弱点。全市以贯彻实施《条例》和国家卫生城市复查为契机共治理城乡结合部和城中村78个，完成11个撤村改居社区的路灯改造；拆除违章建筑13.9万平方米，清除卫生死角垃圾6.2万吨、清除“三乱”42.8万处；新增绿地面积131.4万平方米，新建、改建公厕1324座，改造垃圾房174座。背街小巷改造已完成投资3500多万元，完成沥青路面近5000平方米，人行道6万多平方米，水泥路面近12万平方米，铺设雨水、污水管4万多米。新增保洁人员1238名；城中村、城乡结合部及近郊村域范围已实行16小时动态保洁。
　　4．市民群众满意度明显提高。
　　在国家卫生城市省复查之前，市爱卫办随机对中心城区3000户居民进行测评在城市卫生状况8个方面，满意度是91%；去年6月底，省复查组调查的居民对城市卫生状况满意率是97.55%。
　　（四）依法管理，稳步推进，爱国卫生各项工作取得成效。
　　1．结合新农村建设，深入开展农村爱国卫生工作。各地积极开展环境整治、庭院整治活动，农村改水改厕进度进一步加快，农村居民的饮用水质量进一步提高，生活环境、生活质量进一步改善，建立完善了农村环境整治的推进机制。
　　2．强化服务与指导，城乡卫生创建活动蓬勃开展。各地本着实事求是，积极稳妥的原则，坚持标准，严格把关，考核命名实行动态管理，切实开展创建工作。在创建工作中，市政府积极做好指导、监督和协调工作，保证创建工作质量，市爱卫办成立的卫生创建工作专家组，经常开展创建和爱国卫生督导与检查，卫生创建不断深入。通过努力，我市卫生街道、镇（乡）、村创建工作取得显著成绩。据统计，《条例》实施以来，又新命名市级卫生村311个，市级卫生镇5个，宁波市级卫生街道15个，浙江省卫生镇4个，慈溪、奉化已在积极争创国家卫生城市。
　　3．大力开展除害防病，保障人民健康。市爱卫会将除四害工作列入议事日程，以《条例》为准绳，规范管理，加大投入。在组织领导、宣传发动、设施建设、技术保障、人员落实、资金到位、监督指导、效果评估等环节形成了系统管理运行机制，使除四害工作步入法制化、科学化、规范化、专业化的轨道。建立了县（市）区、街道镇（乡）、社区三级除四害网络体系。强调预防为主、科学防制，建立完善“四害”密度监测和监测结果公布制度。认真落实行业卫生管理责任制和各项卫生管理措施，提高群众性除害防病工作能力，彻底清除四害孳生繁殖场所。目前，各地在城区街道、涉农街道建成区都已实行除四害专业化、市场化运作。在城乡结合部的行政村、城中村中也在探索尝试除四害专业化、市场化运作模式。
　　4．城乡健康教育及促进“行动”全面推进。积极开展不同形式的健康教育与健康促进活动，建立了县（市）、区、街道（乡镇）、基层单位的三级健康教育网络，各级政府组织专业人员建立健康教育讲师团，制订巡讲计划，深入社区、机关、学校、单位，广泛普及常见病、多发病、心脑血管等慢性非传染性疾病和艾滋病、性病、结核病等防治知识以及合理膳食、平衡营养、心理卫生、损伤康复等卫生保健知识，增强了市民自我保健意识和防病能力。继续加大控烟检查工作力度，积极开展无烟单位、无烟学校、无烟医院的创建，并落实长效管理机制，对荣誉实行动态管理。农民健康教育与健康促进行动全面展开，通过大力普及健康教育，营造健康环境，完善健康设施，开展健康服务。把卫生知识带入千家万户，帮助广大农民掌握基本卫生知识，形成健康观念，建立科学文明生活方式，提高农民的防病意识，改变农民不良生活习惯。《条例》实施以来，全市已有亿万农民健康促进行动省级示范镇（街道）2个，市级示范村44个，示范镇村活动对于提升农民健康保健水平，促进农村卫生事业的发展起到积极的推动作用。
　　二、《条例》实施过程中存在的困难和问题
　　（一）爱国卫生组织机构和队伍建设还比较薄弱。不少县（市）、区存在“有编无员或有员无编”现象，街道、乡镇基层爱卫专职工作人员比例低，办公场地、工作经费与其所承担的工作任务不相适应。
　　（二）城乡结合部等难点区域管理还不到位。如外来人口聚集地、城中村及农村部分行政村（特别是周边自然村）村容村貌和环卫保洁水平还不尽人意，村庄长效保洁机制尚未全面建立，有些还不同程度地存在着“脏、乱、差”现象。
　　（三）除四害工作市场化、专业化运作后的监管有待提高。原有管理模式不能很好适应病媒生物密度控制工作发展的需要。农贸市场、“五小”行业的四害密度控制还存在一定差距。
　　（四）对公共场所控烟、四害密度超标的依法处罚等工作有待加强。《条例》规定的有关执法责任部门没有开展依法行政,部分条款原则性较强，缺乏可操作性，有待于补充制定《条例》实施细则。
　　（五）城市卫生长效管理机制有待不断完善。少数单位在创建时有热情、有力度，却缺乏经常性的监督和管理，创卫成果存在滑坡的隐患。
　　（六）农村生活污水处理系统建设相对滞后。全市农村居民生活污水处理率还有待进一步提高。
　　三、进一步贯彻落实《条例》的打算
　　（一）继续加大对《条例》的宣传力度。普及公共卫生法律知识，充分利用爱国卫生月、卫生创建活动等有利时机，创新载体，加强宣传，特别是加强对农村居民、外来务工人员和未成年人宣传教育，促进市民良好卫生公德和卫生行为的形成。
　　（二）进一步加强基层爱卫组织建设。抓好爱卫组织网络和队伍建设。根据《条例》精神，逐步实现“有人干事、有钱办事、有章理事”的要求，切实加强各级爱卫办机构和队伍建设，落实必需的工作人员和工作经费，真正发挥好基层爱卫办组织的功能和作用，夯实基层工作基础。建立联络员工作例会制度，发挥爱卫办的组织、指导、协调作用。
　　（三）积极探索爱卫工作新路子。加强对新时期爱国卫生体制机制的研究，创新工作方法和工作机制，及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断完善爱卫工作机制。积极争取各级政府对爱卫工作的政策扶持力度和财政投入力度，充分发挥公共财政的作用，推动爱国卫生工作再上新台阶。
　　（四）抓好《条例》相关内容的监管和处罚工作。加强执法人员培训，不断提高对单位卫生、病媒生物防治及公共场所禁止吸烟等的监督执法水平，对不履行工作义务及不落实目标责任制的单位要履行法定职责，严格执法，共同维护好《条例》的严肃性。
　　（五）加快启动建设健康城市活动。毛光烈市长在市十三届人大一次会议上作的《政府工作报告》中明确提出今年要启动健康城市建设，为此今年我市将以保障人的健康为出发点，以增强全民健康意识，培养健康生活方式为重点，通过营造健康文化、保障健康环境、优化健康服务、培育健康人群、发展健康产业、构建健康社会等项目建设，全面提高我市城乡居民的健康水平。
　　各位委员！我们将以这次执法检查为动力，进一步统一认识，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，把爱国卫生运动扎扎实实地向前推进，努力开创爱国卫生工作的新局面。我们坚信，在市委正确领导下，依靠社会各界的大力支持，通过广大市民的积极参与，爱国卫生运动必将再创新的辉煌。谢谢！