关于宁波市十三届人大三次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁波市人民政府秘书长：宋越舜

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二○○八年十月二十日）

主任、副主任、秘书长，各位委员：
　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市政府系统办理市十三届人大三次会议以来代表建议、批评、意见（以下简称建议）的工作情况，请予审议。
　　今年市政府系统共有72个单位负责办理市十三届人大三次会议以来代表建议618件，其中大会期间提出的建议606件，闭会期间建议12件。各承办单位按照市政府的统一部署和要求，始终坚持把办理代表建议作为贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，践行立党为公、执政为民宗旨的重要举措，自觉接受人大常委会及其代表的监督，虚心听取代表意见，认真采纳代表建议，严格落实建议办理各项制度，创新办理工作方式方法，努力提高办理工作效率和质量，取得了较好的成效。大会期间代表提出的606件建议，均已办理完毕并答复代表。闭会期间12件建议，6件已经答复代表，其余6件正在办理。从建议办理的情况看，代表所提的606件建议已经得到解决的有168件，占总数的27.7%；正在解决或已纳入规划准备解决的336件，占55.4%；因目前条件限制或其他原因暂不能解决留作参考的84件，占13.9%。共收到代表对大会期间建议办理情况反馈意见表606份，反馈率为100%。从代表的反馈意见看，对办理工作满意或基本满意的602件，满意率为99.3%；对办理结果满意或基本满意的596件，满意率为98.3%。
　　一、领导重视，不断加大办理工作的力度
　　市政府对建议办理工作高度重视，将其纳入政府工作的重要议事日程。市长毛光烈多次作出重要批示，要求市政府各承办单位从贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的高度，切实抓好代表建议办理工作的落实，并亲自督办了“关于加快推进宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港建设”的建议。市政府各位副市长对市人大确定的“关于加强服务保障加快东部新城‘三个中心’建设”等8件重点建议和领办的部分代表重要建议，逐件作了阅批，并亲自参与或主持办理，研究答复意见和具体落实措施。市政府相关秘书长还对47件涉及职能交叉和办理难度相对较大的建议进行协调，批示明确牵头办理单位和相关的协办单位并督促办理。市政府还先后6次在政府常务会议上就建议办理工作及代表建议有关内容进行研究，先后15次在有关会议上就答复代表建议等事项进行协调。
　　为确保各承办单位按期完成建议办理工作，市政府办公厅加强了对办理工作的过程管理和监督。一是认真做好建议的分办工作。市政府办公厅提前参与大会的会务工作，会同大会议案组在建议的登记环节就对大会期间提出的606件建议提出初步分办意见。大会结束后，再次逐一核对建议内容，对涉及单位职能交叉或职能不太明确的疑难建议，认真查找政策依据，找准主办单位，努力提高交办的准确率。二是加强工作协调，促进重点建议、疑难建议办理的落实。在建议办理阶段，市政府办公厅加强与承办单位的沟通，及时掌握各承办单位建议办理总体情况，并加强面上工作的指导和协调，对重点件、疑难件多或办理难度大的承办单位，给予工作支持。三是加强网上督办和跟踪督办。市政府办公厅在网上督办掌握情况的基础上，注重加强对各承办单位建议办理情况进行跟踪，定期对承办单位建议办理进展情况督促检查，并通过督查专报等形式予以通报，加强对办理工作效率、质量的管理和监督。四是主动加强与市人大代表工委的联系和合作，共同做好代表建议的督办工作。会同市人大代表工委组织召开了建议办理重点单位座谈会，了解办理工作进展情况，分析办理工作出现的新情况、新问题，研究办理工作的方法和对策。
　　各承办单位按照市政府的要求，进一步加强对建议办理工作的领导，主要领导对本单位的承办件做到逐件批阅，逐件审核答复，特别是对重点件、疑难件都亲自办理，协调解决办理工作中存在的困难和问题。全市建议提案交办会结束后，市交通局主要领导立即主持召开办理工作会议，组织各处室负责人研究制定具体办理方案。市建委主要领导对办理难度较大的江北孔浦公园扩建、推进无障碍城市建设以及落实城区新建小区配套学校建设资金等建议，召集委有关领导和主办处室负责人进行专题研究，分析遇到的困难和问题，逐一提出具体的改进措施和解决方案，并亲自带队上门与代表面商沟通，取得代表的理解和支持。
　　各承办单位还认真落实市委、市政府在全市建议提案交办会上提出的局级领导干部面商率必须达到60%的要求。市环保局、建委、交通局、国土资源局等单位实行了领导干部包案制，局级领导干部面商率均超过90%，其中市环保局局级领导干部面商率达到100%。市建委在承办的建议数量多、办理难度大，多名委领导被抽调赴四川参加援建广元地震灾区过渡安置房任务的情况下，统筹安排，周密部署，局级领导干部面商率达到了96%。今年全市政府系统局级领导干部面商率较去年有了显著提高，达到72.7%，同比提高24个百分点。
　　二、创新方法，努力提高办理工作的质量
　　在建议办理过程中，各承办单位严格执行市政府有关办理工作细则，同时结合各自实际，注重积累和创新好的经验与做法。市交通局提出了实行办前面商座谈，办中多方听取意见，办后由局主要领导出面进行反馈磋商的“三见面”的办理要求。市发改委推行重点建议重点办，难点建议协商办，复杂建议联合办的“三办制”，使建议办理工作更具针对性和实效性。市建委进一步完善办前询访、办中走访、办后回访、现场踏访的“四访制”。市规划局、国土资源局等单位将办理工作分解为“一听、二议、三答复、四落实、五跟踪”的流程，并建立代表联络制度，落实长效机制。“听”即收到建议后，主动与代表沟通，倾听代表的想法和要求，了解代表的真实意图；“议”即书面答复意见须经分管局长同意并提交局务会议研究审议；“答复”即每件建议的答复意见，均由局长或分管局长亲自与代表沟通，征求意见；“落实”即答复后，采取切实措施，使答复意见真正落到实处；“跟踪”即建立联络制度，定期或不定期地将建议落实情况与代表联系沟通。
　　为提高建议办理质量，各承办单位注重结合形势和任务的变化，及时研究建议办理工作中出现的新情况、新问题，不断改进工作方法，办理工作呈现出可喜的变化。一是变文来文往，为人来人往。市教育局、规划局、国土资源局、工商局等单位，采取邀请代表视察、召开座谈会、进行现场办公等形式，面对面汇报建议办理工作，直接听取代表意见，接受代表监督。二是变关门办理，为开门办理。市公安局、交通局等单位针对代表对交通运输管理的建议比较集中但意见不一的情况，如关于增设城市道路停车位问题，支持和反对的意见都有，在办理过程中他们改变以往坐在办公室拟文答复的做法，通过召集座谈会，邀请有关方面代表进行咨询会诊，广泛征求各方意见，集思广益，形成共识，科学合理地落实代表建议的办理。三是变书面答复，为现场答复。市城管局在办理加强对社区无证摊贩管理的建议时，经过对流动摊贩实行路段分类管理的调研后，将建议代表请到社区现场，听取意见，当面汇报治理措施，并深入开展整治工作，重点对修理店、报刊亭、放心早点、自产水果摊贩等进行整治规范。整治结束后，又把代表请到现场汇报整改情况，使代表对建议答复和办理工作有了更加直观深刻的了解。四是变个案处理，为统筹办理。市交通局在办理关于“开通余姚陆埠镇孔岙村至鄞州横街镇竹丝岚村公路”的建议时，在协调开通建设连接孔岙、竹丝岚两村公路的基础上，进一步做好深化文章，统筹规划全市区域农村联网公路建设，统筹安排建设资金，分步实施区域农村公路联网成片，最大限度地发挥农村公路的社会和经济效益，为农村实现更好更快发展创造条件。
　　三、狠抓落实，进一步提升办理工作的实效
　　今年以来市政府及各承办单位更加注重发挥人大代表建议的积极作用，切实提高建议办理工作实效。一是重视抓好重点建议的落实。今年市人大和市政府分别确定了一批对全市经济社会发展具有重大意义的重点建议，通过市政府及各承办单位对重点建议的办理，推动了一批重大建设项目、重点工作的落实。如毛光烈市长亲自督办加快推进宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港建设的建议，多次对该项目作出重要批示，并听取项目建设的进展和落实情况汇报。目前，《宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港发展研究》和《宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港建设规划研究》两个规划的初稿已基本编制完成，正在抓紧深化完善；组建了宁波大宗货物海铁联运物流枢纽港开发有限公司，其他各项前期准备工作也正在有序开展。二是重视抓好承诺事项的落实。建议办理结束后，各承办单位按照市人大的要求和市政府的部署，对主办的建议以及近年来代表关注的重点议题认真进行梳理，对承诺事项进行“回头看”，逐项进行落实。通过“回头看”活动，切实解决当时条件下不具备而目前有条件解决的问题，切实解决一批代表和广大人民群众关心的问题。市民政局、工商局、水利局等单位把开展“回头看”活动作为下半年的重要工作，把落实“回头看”活动作为改进机关作风的重要内容，积极创新思路，推动各项业务工作的开展。市劳动保障局对列入正在解决或已纳入规划准备解决的19件主办件进行归类整理，在答复代表后，注意抓好承诺事项的落实。承诺的新一轮促进就业政策已于7月底开始实施，扩大了就业困难人员的覆盖范围，并给予相应的政策扶持；承诺的新城镇居民门诊医疗保险政策已于9月中旬出台。三是重视抓好涉及民生建议的落实。市城管局急群众所急，就理顺供水体制，尽快改善江北区、鄞州区自来水水质的建议，主动加强与相关区政府的协调，加快推进当地自来水管网建设。目前，江北区自来水水质已得到全面改善，鄞州区块供水问题除5个乡镇外均已纳入城市环网供水规划，并明确了供水工程建设时间。通过这些民生建议的办理，一批涉及人民群众切身利益的问题逐步得到解决。四是重视抓好热点、难点建议的落实。老小区雨污分离改造、减少污水排放是代表提出建议较多、关注比较集中的议题，市建委根据代表建议及时将雨污分离改造列入第二轮五年（2008-2012年）规划的111个老小区整治计划，从今年开始逐年分期分批对小区房屋原有的雨落水管进行维护，今年从减排工程资金中安排300万元，用于解决海曙、江北区部分老小区的生活污水管网改造。五是重视抓好促进经济发展建议的落实。如代表提出的有关推进自主创新、加快现代服务业和服务外包产业发展等建议，市政府在制定一系列关于加快经济结构调整、促进经济又好又快发展的政策措施时，予以高度重视，吸收采纳，使出台的政策措施更加完善和富有实效。
　　今年的建议办理工作，在市人大及其代表工委的监督和支持下，通过市政府及各承办单位的共同努力，取得了一定的成绩，但与人大常委会和代表的要求尚有一定的差距，存在一些不足和薄弱环节。如个别承办单位和承办人员对建议办理工作重要性的认识仍显不足，在一定程度上存在着敷衍应付现象和埋怨情绪；个别承办单位没有把办理工作与本单位职能工作有机结合起来，全市的建议办理工作开展得还不够平衡；有些建议内容比较综合，办理工作涉及政府多个部门，职能交叉，存在单位之间相互推诿、配合协调不够的问题。同时，重办理、轻落实的现象在一定程度上仍然存在。
　　今后，我们将认真总结经验，着力做好以下几个方面的工作：一是要求各级、各部门进一步强化对建议办理工作重要性的认识，把办理建议作为自觉接受人大监督，切实改进政府工作的重要途径，认真抓好抓实。二是进一步加强对建议办理工作的组织指导，对建议中提出的问题，认真研究，努力在建议的落实上下功夫，把好事办好，实事办实。三是进一步完善新形势下建议办理工作机制和各项制度，不断改进建议办理工作的方法和程序，努力提高办理工作的质量和水平。四是进一步拓宽同代表联系的渠道，广泛听取代表意见，推行联合办案、上门走访、公开答复等各种方式，密切政府同人大及其代表和广大人民群众的联系。五是进一步抓好承诺事项的落实。对于承诺事项，市政府将加大跟踪督查力度，督促有关责任单位信守承诺，认真抓好落实，不断巩固和提高代表建议办理的实效。
　　常委会各位组成人员，认真做好人大代表建议办理工作，是政府义不容辞的责任。在今后工作中，市政府将继续认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕落实科学发展观，构建和谐社会主题，切实按照《监督法》的要求，自觉接受人大监督，不断强化执政为民、以人为本的意识，努力提高为人民服务的能力和水平，以更加高度负责的精神，更加严肃认真、积极诚恳的态度，进一步做好代表建议的办理工作，更好地建设惠及广大人民群众的全面小康社会。
　　以上报告，请予审议。