宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议纪要

    宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议，于2009年1月21日在宁波饭店会议中心举行。市人大常委会副主任郑杰民、卓祥騋分别主持会议，副主任张金康、陈旭、姚力、郑瑞法，秘书长施孝国及委员共38人出席会议。市委常委、副市长王勇，市政府秘书长宋越舜，市中级法院副院长杨方政，市检察院副检察长王彪，宁波海事法院院长诸锐璋列席会议。市政协副主席华长慧应邀列席会议。列席会议的还有市人大各专门委员会和常委会各工作委员会的组成人员。

    会议纪要如下：

    一、会议审议提出了市十三届人大四次会议议程（草案）、主席团和秘书长名单（草案），审议决定了市十三届人大四次会议列席人员名单和各代表团召集人名单。

    二、会议听取和审议了常委会秘书长施孝国关于市十三届人大四次会议筹备情况的报告。

    三、会议听取和审议了常委会代表资格审查委员会副主任委员钱政关于代表变动情况及补选陈新等10位代表的代表资格审查报告的说明，表决通过了关于代表变动情况及补选代表的代表资格审查报告。

    四、会议审议通过了市人大常委会工作报告（稿）。

    五、会议审议了主任会议提请的人事任命议案，任命邵必文为市人大常委会城市建设农业资源环境保护工作委员会副主任。

    六、会议征求了对市政府工作报告（稿）的意见。

    七、会议书面传达了省十一届人大二次会议精神。

    八、市人大常委会党组书记、副主任郑杰民在会议结束时作了重要讲话，就开好市十三届人大四次会议和做好常委会2009年工作提出要求。

宁波市十三届人大常委会第十四次会议议程

    1.审议提出市十三届人大四次会议议程（草案）、主席团和秘书长名单（草案），审议决定列席人员名单和各代表团召集人名单；

    2.听取和审议关于市十三届人大四次会议筹备情况的报告；

    3.听取和审议关于代表变动情况及补选代表的代表资格审查的报告；

    4.审议宁波市人民代表大会常务委员会工作报告（稿）；

    5.征求对市政府工作报告（稿）的意见；

    6.审议人事任命事项；

    7.传达省十一届人大二次会议精神（书面）。

宁波市第十三届人民代表大会第四次会议议程（草案）

（2009年1月21日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议提出）

一、听取和审查市人民政府市长毛光烈关于宁波市人民政府工作报告

二、审查市发展和改革委员会关于宁波市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

审查、批准宁波市2008年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2009年国民经济和社会发展计划

三、审查市财政局关于宁波市2008年全市和市级预算执行情况及2009年全市和市级预算草案的报告

审查、批准宁波市2008年市级预算执行情况的报告及2009年市级预算

四、听取和审查市人大常委会副主任郑杰民关于宁波市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审查市中级人民法院院长蒋剑巍关于宁波市中级人民法院工作报告

六、听取和审查市人民检察院检察长陈长华关于宁波市人民检察院工作报告

七、其它事项

宁波市第十三届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单（草案）

（2009年1月21日宁波市十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议提出）

主席团(81名，按姓氏笔画为序排列)：

于海平　　　马卫光　　　王文生　　　王永康　　　王纪跃(女)
王伯宁　　　王卓辉　　　王剑波　　　王剑侯　　　王梅娟(女)
王银泽　　　车荣辉(女)　巴音朝鲁　　厉永敏　　　史明华
戎雪海　　　朱　伟　　　伊敏芳(女)　刘晓明　　　许亚南(女)
许国章　　　孙黎明(女)　寿永年　　　杨剑耀　　　杨雄跃
李太武　　　李明高　　　吴以刚　　　岑初申　　　何承命
宋　伟　　　张　可　　　张宁辉　　　张忠根　　　张金康
陆永康　　　陈　旭　　　陈　威　　　陈　新　　　陈少春
陈凤姣(女)　陈世哉　　　陈利幸　　　陈明志　　　陈宝根
陈奕君(女)　武晋宁    　林　瑶　  　卓祥马来    金艳婷(女)
周文华　　　周江勇　　　郑杰民　　　郑瑞法　　　封占勇
俞　雷　　　俞德鹏　　　施孝国　　　施恩庭　　　闻建耀
洪嘉祥　　　姚　力　　　秦四海　　　袁建树　　　钱　政
徐　正　　　徐才印　　　翁燕波(女)　郭正伟　　　高　勇
高明政　　　唐一军　　　黄建钧　　　崔　平(女)　崔秀玲(女)
章才根　　　彭建国　　　傅企平　　　暨军民　　　薛忠海
戴霖军
秘书长：郑杰民(兼)

宁波市第十三届人民代表大会第四次会议各代表团召集人名单

（2009年1月21日宁波市十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

余姚市代表团：王永康　　　杨雄跃　　　陈伟俊
慈溪市代表团：洪嘉祥　　　黄建钧　　　徐华江
奉化市代表团：戎雪海　　　陈少春　　　张文杰
宁海县代表团：王剑侯　　　戴霖军　　　褚银良
象山县代表团：周江勇　　　徐才印　　　李关定
海曙区代表团：陈奕君（女）薛忠海      彭朱刚　　戴国华
江东区代表团：暨军民　　　于海平　　　胡　军
江北区代表团：俞　雷　　　张忠根　　　张南芬（女）
镇海区代表团：马卫光　　　林　瑶　　　陈召华
北仑区代表团：陈利幸　　　王银泽　　　华　伟
鄞州区代表团：寿永年　　　陈明志　　　薛维海
解放军代表团：李明高　　　陈　威　　　厉永敏

宁波市第十三届人民代表大会第四次会议列席人员名单

（共146名）

依法列席会议的人员

（共56名）

一、宁波市政府组成人员（20名）

陈仲朝　　宁波市政府办公厅主任
林克宇    宁波市经委主任
黄学云    宁波市司法局局长
陈安平    宁波市人事局局长
陆宁章    宁波市劳动保障局局长
陆立宪　　宁波市民族宗教局局长
邬明德    宁波市国土资源局局长
李定邦    宁波市规划局局长
徐志军    宁波市城管局（城管执法局）局长
俞　钢    宁波市交通局局长
吴胜武　　宁波市信息产业局局长
金俊杰    宁波市水利局局长
鲍尧品    宁波市农业局局长
胡剑辉　　宁波市林业局局长
吕齐鸣    宁波市贸易局局长
俞丹桦    宁波市外经贸局局长
柴  英(女)宁波市文广新闻出版局局长
何一天    宁波市卫生局局长
张爱琴(女)宁波市人口计生委主任
郑建飞　　宁波市审计局局长

二、在甬的省十一届人大代表（36名）

严小军　　宁波大学海洋生物工程重点实验室主任
马建荣　　申洲国际集团控股有限公司董事局主席
王耀具　　奉化市莼湖镇田央村党支部书记
成央珍(女)慈溪市海豹农业发展有限公司总经理
孙荣光　　宁波港集团油港轮驳有限公司综合船队队长
杨　岚(女)宁波81890求助服务中心接线部副主任
杨永明　　象山县宁波南方野生动物养殖有限公司副董事长、
宁波南方狩猎有限公司董事长
吴祖楣　　宁波市鄞州区下应街道湾底村党总支书记
宋汉平　　宁波富邦控股集团有限公司董事长、总裁
张建昌　　慈溪市蔬菜开发有限公司董事长，宁波大桥生态农庄董事长、总经理
陈海珍(女)宁波都市果园水果超市经理
陈福妹(女)宁波水表股份有限公司小口径水表制造厂装配组长
季梅英(女)宁波保税区控股公司副总经理
竺韵德　　宁波韵升股份有限公司董事长
金亚君(女)宁波市镇海区招宝山街道西门社区党总支书记、居委会主任
郑永刚　　杉杉集团股份有限公司董事长、总裁
徐　辉　　宁波市江北区城管局环卫养护中心保洁员
崔登来　　余姚市泗门镇小路下村党委书记
覃小兰(女)慈溪市周巷镇双乐村农民
储吉旺　　宁波如意股份有限公司董事长
马荣荣　　宁波市农科院副院长
王锦文(女)宁波市艺术剧院副院长
卢　康　　宁波国家高新区三合数码电子有限公司总经理
江香梅(女)江西省林业科学院宁波江南现代农业高新技术研究院总工程师
许信龙　　慈溪市卫生局副局长、慈溪市人民医院院长
杨丽华(女)宁波大学商学院国际贸易系副教授
严　玫(女)宁波电视台副台长
吴国平　　宁波市镇海中学校长、镇海区人大常委会副主任
张君鸣　　余姚市人民医院感染科主任
张晓斌　　宁波市规划设计研究院院长
陆振一　　象山县第一人民医院肿瘤外科主任
林　红(女)宁波市李惠利幼儿园园长
周明琴(女)宁波市传染病医院第四病区护士长
黄佩佩(女)宁波鄞州凯翔工程造价咨询有限公司总经理
葛素梅(女)民革奉化市委会主委、奉化市人大常委会副主任
陈方群　　武警浙江省总队宁波市支队支队长

依法由宁波市人大常委会决定列席会议的人员（共90名）

一、人大方面（9名）

倪锡根    宁波市人大常委会办公厅副主任
任学军    宁波市人大常委会办公厅副主任
陈积瑞　　宁波市人大常委会办公厅巡视员
谢承福　　宁波市人大常委会办公厅巡视员
袁国自　　宁波市人大常委会办公厅巡视员
方坚荣    宁波市人大常委会办公厅信访办公室主任
程永正　　宁波市人大常委会研究室副主任
郑  虹(女)宁波市人大常委会研究室副主任
邵必文　　宁波市人大常委会城建农资环保工委副主任

二、党委、政府方面（81名）

唐志一(女)宁波市委副秘书长、市直机关党工委书记
叶文群    宁波市委副秘书长、市政府副秘书长
陆志孟　　宁波市委副秘书长
陆  勇(女)宁波市政府副秘书长
王丰达    宁波市政府副秘书长、市国家安全局局长
张拓原    宁波市政府副秘书长、市信访局局长
李亚珍(女)宁波市政府副秘书长
柴利能　　宁波市政府副秘书长
叶双猛    宁波市政府副秘书长、市东部行政区建设指挥部总指挥
陈炳荣    宁波市政府副秘书长
张松才    宁波市政府副秘书长
杨胜隽　　宁波市政府副秘书长、市外来务工人员管理办主任
徐高春　　宁波市政府副秘书长、市口岸打私办主任
陈国强　　宁波市政府副秘书长
黄　辉　　宁波市政府副秘书长
叶剑鸣　　宁波市政府副秘书长
陈国刚　　宁波市委610办公室主任
杨明祥　　宁波市委党史研究室主任
毛华仑　　宁波市委老干部局局长
孙伟良    宁波市档案局局长
陈秀忠    宁波市海洋渔业局局长
杜钧宝　　宁波市粮食局局长
金三叙　　宁波市体育局局长
罗吕榕(女)宁波市统计局局长
吕东裕    宁波市工商局局长
裘炜国    宁波市质监局局长
史小华　　宁波市食品药品监管局局长
林爱祖　　宁波市安监局局长
孔玮玮    宁波市外办主任
金  潮    宁波市法制办主任
黄惠芬(女)宁波市国资委主任
马兆祥　　宁波保税区管委会主任
王海国　　宁波国家高新区管委会主任
高庆丰　　浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管委会副主任
施金国　　宁波梅山保税港区（市梅山岛开发建设）管委会副主任
毛宏芳　　宁波市东部新城开发建设指挥部总指挥
郑世海　　宁波市轨道交通工程建设指挥部副总指挥、市机场迁建工程指挥部总指挥
史济权　　宁波市支援青川县部分乡镇灾后恢复重建指挥部指挥长
张　文　　宁波广电集团管委会总裁
李　光　　宁波市行政审批管理办公室主任
范文英(女)宁波市扶贫办主任
李炳君    宁波市人防办主任
吴建胜　　宁波市国内经济合作办主任
周信浩    宁波市供销社主任
李　强　　宁波市农机总站站长
施秉良　　宁波市机关事务局局长
黄建芳    宁波市农科院党委书记、副院长
任森祺    宁波市政府驻京办主任
徐柯灵    宁波市政府驻沪办主任
朱金茂    宁波市政府驻杭办主任
章鑫彪    宁波市黄湖监狱监狱长
贺师浩    宁波市望春监狱监狱长
李令红　　宁波港集团有限公司总裁、宁波港股份有限公司董事长
贺松青　　宁波开发投资集团有限公司董事长
王宏祥　　宁波城建投资控股有限公司董事长
余　华　　宁波交通投资控股有限公司董事长
陆华裕    宁波银行董事长
杨良忠    宁波市国税局局长
庞中联　　宁波海关关长
李月明    财政部驻宁波市财政监察专员办事处监察专员
吕逸君    中国证券监督管理委员会宁波监管局局长
江先学    中国保险监督管理委员会宁波监管局局长
包诚善    宁波烟草专卖局局长
薛根元    宁波市气象局局长
叶重高    宁波市邮政局副局长
林荣卫    宁波电业局局长
姜瑞斌    中国农业银行宁波市分行行长
韩立光    中国银行宁波市分行行长
刘丽华(女)中国建设银行宁波市分行行长
熊克宁    交通银行宁波分行行长
王全来　　中国农业发展银行宁波市分行行长
刘洪滨　　国家开发银行宁波市分行行长
楼戈飞    上海浦东发展银行宁波分行行长
潘宇明　　中国人寿保险股份有限公司宁波市分公司总经理
陈兴土    中国太平洋人寿保险股份有限公司宁波分公司总经理
车平华    中国太平洋财产保险股份有限公司宁波分公司总经理
许海华    海军91257部队139舰（宁波舰）舰长
颜建荣    宁波市公安边防支队支队长
唐明堂    浙江省公安边防总队海警第二支队支队长
陈中伟　　浙江陆军预备役步兵师炮兵团团长
王拥军    宁波海军预备役扫雷船大队大队长

关于市十三届人大四次会议筹备情况的报告

市人大常委会秘书长  施孝国

主任、副主任、各位委员：

    根据市十三届人大常委会第十三次会议的决定，宁波市第十三届人民代表大会第四次会议将于2009年2月18日召开。主任会议对开好这次会议高度重视，多次进行研究，提出要求。目前，各项筹备工作正在有条不紊展开。下面，我受主任会议的委托，就召开这次会议的有关事项和筹备工作情况报告如下：

    一、关于会议议程及日程安排

    主任会议依据常委会第十三次会议作出的关于召开市十三届人大四次会议的决定，向本次常委会会议提出了大会的议程（草案）。建议本次会议议程共七项：听取和审查市政府工作报告；审查、批准计划报告；审查、批准预算报告；听取和审查市人大常委会工作报告；听取和审查市中级法院工作报告；听取和审查市检察院工作报告；其他事项。

    根据会议的议程和任务，会期预定5天（包括代表报到、代表团活动、预备会议1天）。拟于2月18日开幕，2月21日闭幕，正式会议4天，共安排3次全体会议、3次主席团会议。整个会期具体作这样安排：2月16日工作人员进点；17日代表和列席人员报到、召开召集人会议、各代表团活动、举行预备会议和主席团第一次会议。18日上午大会开幕，听取政府工作报告；18日下午至19日，代表团分组审议政府和计划、预算3个报告，期间，各代表团各安排一次全体会议审议；19日晚上，召开主席团第二次会议。20日上午，举行第二次全体会议，听取人大常委会、法院、检察院工作报告；20日下午至21日上午，分组审议人大常委会、法院、检察院工作报告。21日上午召开主席团第三次会议；21日下午举行第三次全体会议，通过各项决议，大会闭幕。

    二、关于会议的有关名单

    提交本次会议审议的共有三组名单。一是主席团和秘书长名单（草案）。根据法律规定，本次常委会会议提出市十三届人大四次会议主席团和秘书长名单（草案），将提交市十三届人大四次会议预备会议通过。主席团建议由市委领导、市十三届人大常委会组成人员、市政协主要领导、各代表团召集人以及工人、农民、知识分子代表组成。大会秘书长建议由郑杰民同志兼任。二是列席人员名单（草案）。这项名单由本次常委会会议通过。市十三届人大四次会议列席人员名单建议由两方面人员组成：一是依法列席会议的人员。包括不是市十三届人大代表的市政府组成人员和在甬的省十一届人大代表。二是依法由市人大常委会决定列席会议的人员。三是各代表团召集人名单（草案）。各县（市）区代表团召集人建议由各县（市）区委书记、县（市）区人大常委会主任或主持工作的副主任及县（市）区长担任。解放军代表团召集人建议由东海舰队、东航、军分区有关首长担任。

    三、关于会议的有关问题

    （一）审议大会各项报告。这次审议各项工作报告，主要采取代表小组会议审议、代表团全体会议审议两种方式。会议期间，各代表团围绕1至2个重点问题安排一次全体会议审议，办公厅就各代表团重点审议内容和组织代表发言等事项已作了安排。在代表团全体会议审议时，根据审议内容，安排市委、市人大常委会、市政府领导及有关部门负责人到会听取意见。对计划、预算报告，本次会议继续采取书面审查的方式，市人大财经委将就计划、预算执行情况提出审查报告。市人大各专门委员会、宁波海事法院工作报告以书面形式提交代表审阅。为了便于代表更多地知情知政，更好地审议政府工作报告，对群众普遍关注的贯彻落实中央扩大内需及促进经济增长重大决策、社会主义新农村建设、生态市建设、开放型经济发展、自主创新工作、节能降耗工作、完善社会保障体系等7个方面情况，形成专题汇报材料，印发给全体代表参阅。

    （二）加强会议宣传和新闻报道。大会的新闻报道工作，由大会秘书处宣传组负责，有关部门参与。会前的宣传计划已经确定，并正在作采访等准备，拟在大会开幕前开始宣传报导市十三届人大三次会议以来我市经济和社会发展的成果，为顺利开好大会营造良好氛围。电台、电视台将对大会开幕式和毛光烈市长作市政府工作报告的情况作现场直播。中国宁波网和宁波人大网，将对会议全程进行滚动播报，重点安排五方面内容上网：一是大会的报告以及有关会议文件；二是新闻报道；三是大会简报中代表们的有关反映；四是代表的重点议案和建议；五是设立市民信箱，反映市民的意见和建议。会议期间，各新闻媒体将坚持以正面宣传为主，以代表为主体，充分反映代表的审议意见和建议，特别是来自基层一线代表的声音，充分宣传会议的民主气氛和民主决策过程，宣传人民代表大会制度的优越性。

    大会简报方案已拟定，将进一步注重质量，着重报道代表在审议有关报告时对本市各方面工作提出的意见和建议。

    （三）邀请有关人士列席或旁听大会。除法定列席人员列席会议外，建议邀请在甬的宁波市荣誉市民列席开幕式，邀请部分老同志列席大会。同时，继续安排一定数量的公民旁听人代会会议，具体由大会筹备办公室组织落实。旁听公民只旁听各项工作报告的全体会议，不参加其他活动。旁听结束，简报组将就旁听公民对大会各项工作报告的意见和建议进行汇总整理，向大会主席团汇报。

    四、关于筹备工作

    会议的筹备工作在市委的领导下，由市人大常委会牵头，市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部等有关部门共同负责。会前建立了由郑杰民同志任主任的大会筹备办公室，下设秘书、会务、组织、简报、宣传、议案、后勤保卫等7个组。大会筹备办公室已专门召开了两次会议，研究明确各组工作职责和任务，分头组织实施，下步还将检查督促各项工作，确保按时完成任务。目前，各项筹备工作正在紧张有序地进行。

    （一）关于大会各项报告的征求意见和付印情况。去年12月上旬，办公厅专门召开了大会文件材料会议，布置任务，明确各自责任分工、写作要求和付印时间。目前，政府工作报告已经发给各位代表征求意见，并在本次会议上征求各位常委会组成人员的意见。根据代表和大家提出的意见，由市政府办公厅作进一步修改完善，尽快定稿。市人大常委会工作报告已经过数次上下反复征求意见，我们建议在本次会议中原则通过，会后将根据大家提出的一些意见对报告再作修改，于2月5日前定稿付印。市中级法院、市检察院工作报告也已分别向代表征求了意见。市中级法院、市检察院工作报告以及计划、预算报告，要求在2月5日前定稿付印。大会参阅材料以及其他会议材料，要求在1月底定稿付印。

    （二）关于会务工作。会议的日程安排比较紧凑，4天时间需要召开3次全体会议、3次主席团会议，大会开幕前将召开各代表团召集人会议进行布置。另外，为了进一步统一思想，会前还专门就组织代表视察调研、征集议案建议等事项发出通知，要求提前做好准备工作，集中精力开好大会。

    （三）关于行政事务工作。代表的食、住、行、安全以及各项服务保障工作，已提出了具体工作方案，目前正在抓紧实施。代表出席证和报到证两证合一，报到继续采用无线遥感系统。代表入驻地点分别为富邦大酒店、南都宾馆和远洲大酒店，大会秘书处设在宁波饭店。

    各位组成人员，召开市十三届人大四次会议是全市人民政治生活中的一件大事，事关大局，事关长远，特别是在今年这样一个特殊的经济环境，更显得重要。我们工作班子为能承担大会筹备工作的任务而感到光荣，我们一定认真努力地做好大会的各项筹备工作，以实际行动迎接大会的胜利召开。

    上述报告连同市十三届人大四次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案、各代表团召集人名单草案，请一并予以审议。

宁波市十三届人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况及补选代表的代表资格审查的报告

市人大常委会：

    根据选举单位报告，市十三届人大三次会议以来，市人大代表出缺9名：中共宁波市委组织部原部长姚志文、原副部长翁鲁敏、市公安局原局长巫波仑、浙江造船公司原总经理刘有节，调离本行政区域，按照法律规定，其宁波市人大代表职务自行终止。中共镇海区委原书记郭华巍转任宁波工程学院党委书记，市环保局原局长黄绍棣转任宁波港务集团副总裁，根据中共中央[2006]12号文件精神和中共宁波市委的有关规定，其本人分别向原选举单位镇海区和海曙区人大常委会提出辞去代表职务的请求，镇海区和海曙区人大常委会分别召开会议接受了他们的辞职请求。宁海县、江北区、北仑区选出的代表尤君伟、周学锋、杨学仕，涉嫌经济犯罪，分别辞去代表职务。加上市十三届人大三次会议前张乐呜、贺诚辞去代表职务后未作补选，市人大代表共出缺11名。

    因中共宁海县委原书记林静国调任宁波市市长助理，继续担任市人大代表。主任会议研究后，同意给宁海县增加1个代表名额。

    依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》有关规定，经余姚市十五届人大常委会第十三次会议依法补选，中共宁波市委常委、组织部长朱伟当选为宁波市十三届人大代表；经宁海县十六届人大常委会第十五次会议依法补选，宁海县代县长褚银良当选为宁波市十三届人大代表；经海曙区九届人大常委会第十四次会议依法补选，宁波市环境保护局局长徐畅成、市第一医院院长阮列敏当选为宁波市十三届人大代表；经江东区九届人大常委会第十四次会议依法补选，中共宁波市委副书记陈新当选为宁波市十三届人大代表；经江北区九届人大常委会第十五次会议依法补选，中共宁波市委常委、市公安局长王惠敏当选为宁波市十三届人大代表；经镇海区十三届人大常委会第十三次会议依法补选，镇海区代区长陈召华当选为宁波市十三届人大代表；经北仑区七届人大常委会第十五次会议依法补选，北仑区代区长华伟、宁波联合集团董事长王维和、大榭开发区委副书记、管委会副主任张才国当选为宁波市十三届人大代表。

    另外，宁海县将在2009年2月14的县人民代表大会会议上选举1名宁波市十三届人大代表。

    2009年1月21日，常委会代表资格审查委员会召开会议，对上述补选的10位代表的代表资格进行了审查。审查结果，以上10位代表的选举均符合法定程序，建议常委会确认其代表资格有效。
至此，市十三届人大三次会议以来，市人大代表调离4名、辞职5名，补选10名。补选的代表确认其代表资格有效后，现有代表492名，余额3名（市预留1名，慈溪市出缺1名，宁海县待选1名）。
以上报告，请予审议。

宁波市十三届人大常委会代表资格审查委员会

2009年1月21日

宁波市十三届人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况及补选陈新等10位代表的代表资格审查报告的说明

市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员   钱  政

主任、副主任，各位委员：

    宁波市第十三届人民代表大会代表总名额为495名，市十三届人大三次会议时实有代表491名（预留2名，出缺2名）。市十三届人大三次会议后，代表出缺9名。加上三次会议前出缺的2名，共出缺11名。前段时间，相关选举单位补选代表10名。现在，我受市十三届人大常委会代表资格审查委员会的委托，将有关情况说明如下：

    一、代表出缺情况。根据选举单位报告，出缺的这11名市人大代表的情况：一是调离本行政区域的4名。中共宁波市委组织部原部长姚志文、原副部长翁鲁敏、市公安局原局长巫波仑、浙江造船公司原总经理刘有节。按照法律规定，离开本行政区域，其宁波市人大代表职务自行终止。二是工作岗位变动的2名。中共镇海区委原书记郭华巍转任宁波工程学院党委书记，市环保局原局长黄绍棣转任宁波港务集团副总裁。根据中共中央[2006]12号文件精神和中共宁波市委的有关规定，郭华巍、黄绍棣本人分别向其选举单位镇海区和海曙区人大常委会提出辞去代表职务的请求，镇海区和海曙区人大常委会分别召开会议接受了他们的辞职请求。三是涉嫌经济犯罪辞职的3名。他们是宁海县、江北区、北仑区选出的宁波市十三届人大代表尤君伟、周学锋、杨学仕，他们本人分别提出辞去市人大代表职务的请求，其原选举单位宁海县、江北区、北仑区人大常委会也分别接受了他们的辞职请求。四是三次会议前张乐呜、贺诚辞去代表职务后未进行补选。因此，宁波市十三届人大代表共出缺11名，其中余姚出缺1名，慈溪出缺1名，宁海出缺1名，海曙出缺2名，江东出缺1名，江北出缺1名，镇海出缺1名，北仑出缺3名。

    二、代表补选情况。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》有关规定，有关选举单位分别组织补选，有10名候选人当选代表。他们是：经余姚市十五届人大常委会第十三次会议依法补选，中共宁波市委常委、组织部长朱伟当选为宁波市十三届人大代表；经宁海县十六届人大常委会第十五次会议依法补选，宁海县代县长褚银良当选为宁波市十三届人大代表；经海曙区九届人大常委会第十四次会议依法补选，宁波市环境保护局局长徐畅成、市第一医院院长阮列敏当选为宁波市十三届人大代表；经江东区九届人大常委会第十四次会议依法补选，中共宁波市委副书记陈新当选为宁波市十三届人大代表；经江北区九届人大常委会第十五次会议依法补选，中共宁波市委常委、市公安局长王惠敏当选为宁波市十三届人大代表；经镇海区十三届人大常委会第十三次会议依法补选，镇海区代区长陈召华当选为宁波市十三届人大代表；经北仑区七届人大常委会第十五次会议依法补选，北仑区代区长华伟、宁波联合集团董事长王维和、大榭开发区委副书记、管委会副主任张才国当选为宁波市十三届人大代表。

    2009年1月21日，常委会代表资格审查委员会召开会议，对上述10位代表的代表资格进行了审查。审查结果，以上10位代表的选举均符合法定程序，建议常委会确认其代表资格有效。

    另外，因中共宁海县委原书记林静国调任宁波市市长助理，继续担任市人大代表。主任会议研究后，同意给宁海县增加1个宁波市人大代表名额。中共宁海县委推荐宁海县交通局长杨爱军为代表候选人，安排在2009年2月14日的县人民代表大会会议上进行选举。建议常委会于市十三届人大四次会议前增开一次会议，选举程序合法的，确认其代表资格有效。

    补选的代表确认其代表资格有效后，现有代表492名，余额3名（市预留1名，慈溪市出缺1名，宁海县待选1名）。

    以上说明，连同宁波市十三届人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况及补选陈新等10位代表的代表资格审查的报告，请一并予以审议。

浙江省第十一届人民代表大会第二次会议传达提纲

    全省人民瞩目的浙江省第十一届人民代表大会第二次会议，于2009年1月16日至20日在杭州隆重举行。来自全省各地的623名省人大代表出席了这次会议，其中宁波代表团出席会议的代表76名，列席会议的在甬全国人大代表10名。宁波代表团推选巴音朝鲁同志为团长，卓祥騋、王勇同志为副团长。经过全体代表的共同努力，会议圆满完成了预定的各项议程。

    一、大会概况

    省十一届人大二次会议，是在全省人民深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以及中央经济工作会议精神的新形势下召开的重要会议，是一次统一思想认识、鼓舞发展信心的大会，是一次服务创业创新、推动转型升级的大会，是一次团结凝聚力量、开拓创新奋进的大会。在国际金融危机严重影响、全球经济增长明显放缓、国际环境中不确定不稳定因素明显增多的情况下，省十一届人大二次会议的胜利召开，对于统一全省上下的思想，凝聚各方面的力量，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，确保经济平稳较快增长和各项事业全面发展，激励和鼓舞我省广大干部群众为全国大局作出积极的贡献，具有十分重要的意义。

    会议的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，发扬民主，依法办事，求真务实，按照省委的决策部署，审议决定2009年全省经济社会发展的目标任务，为我省深入实施“两创”总战略，保持经济平稳较快发展，推进经济转型升级，维护社会和谐稳定，建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗。会议议程是：听取和审查省政府工作报告；审查浙江省2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案报告；审查、批准浙江省2008年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2009年国民经济和社会发展计划；审查浙江省2008年全省和省级预算执行情况及2009年全省和省级预算草案的报告；审查、批准浙江省2008年省级预算执行情况的报告及2009年省级预算；听取和审查省人大常委会、省高级法院、省检察院工作报告。

    省委对开好今年的“两会”十分重视。省委常委会专门听取了省人大常委会党组和省政协党组关于开好这次“两会”有关情况的汇报，就如何开好会议提出了原则要求。1月14日代表报到后，省委又召开“两会”党员代表（委员）会议，赵洪祝书记分析了去年以来的国内外形势，通报了我省去年经济社会发展情况和今年的总体工作思路，并对开好“两会”提出了希望和要求，要求代表和委员们带头执行会议任务要求、带头充分发扬民主、带头严格遵守纪律。大会期间，省委、省政府领导分别到各代表团参加审议，听取意见。省委、省人大常委会、省政府领导夏宝龙、刘奇、程渭山、冯明、金德水、郑继伟等，分别参加了宁波代表团全体会议和分组审议。省委常委、宁波市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁自始至终参加大会各项活动，与代表一起审议各项报告。全国人大代表、市委副书记、市长毛光烈，全国人大代表、市人大常委会党组书记、副主任郑杰民等21人列席了会议。

    会议认真审查了政府工作报告等各项报告，明确了2009年我省经济社会发展的奋斗目标和主要任务。代表们以对人民高度负责的精神，充分发扬民主，积极建言献策，共谋克难攻坚、平稳较快发展大计。大会批准的政府工作等6项报告，贯彻了中央要求，符合我省实际，反映人民意愿，是集体智慧的结晶。本次大会代表们共提出议案31件、建议批评517件，其中宁波代表团代表提出议案2件、建议61件。共出大会简报68期，其中宁波代表团共编发大会简报6期。

    为及时向全省人民报道大会盛况，省电视台、电台、浙江在线网站对大会开幕式进行了现场直播，省级各新闻媒体都组织了“两会”专版和专栏，各代表团还安排了随团记者。我市的宁波日报、宁波电视台、宁波电台、宁波晚报、东南商报、中国宁波网都派出记者，及时向宁波发回各类报道40多件。

    二、报告主要精神

    （一）政府工作报告。在大会上，省长吕祖善作了政府工作报告。报告分五大块内容：1、2008年政府的主要工作。报告提出，一年来，省政府围绕省十一届人大一次会议确定的目标任务，针对经济社会发展面临的新情况、新问题，及时提出“标本兼治、保稳促调”的思路，实施一系列政策措施，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。全省生产总值超过21000亿元，比上年增长10%左右；地方财政收入按可比口径增长15.3%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.6%;单位生产总值能耗下降4%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上；城镇居民人均可支配收入22727元,农村居民人均纯收入9258元,扣除价格因素,分别增长5.4%和6.2%;居民消费价格总水平上涨5%；城镇新增就业74万人,城镇登记失业率3.5%;人口自然增长率4.6‰。具体表现在：着力保持经济运行平稳，加快经济发展方式转变，扎实推进民生改善，深入推进改革开放，切实维护社会稳定，加强政府自身建设。同时，报告也清醒地指出当前我省经济社会发展面临的困难和问题。2、2009年的主要目标和总体要求。综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，报告提出了2009年全省经济社会发展的主要预期目标：全省生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%左右；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%左右;单位生产总值能耗下降4%以上,化学需氧量排放量下降3%以上,二氧化硫排放量下降3%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均纯收入增长7%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;新增城镇就业60万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，着力保增长、抓转型、重民生、促稳定，努力推动经济社会又好又快发展。在具体工作中，努力把握好以下几个方面：坚持标本兼治，保稳促调；坚持民生为本，企业为基；坚持改革创新，克难攻坚；坚持统筹兼顾，协调发展。3、确保经济持续平稳协调较快发展。要进一步加大投资力度，推动消费快速增长，努力保持出口平稳较快增长，积极调整和优化产业结构，大力推动自主创新，加快推进农村改革发展，进一步推动区域协调发展，切实加强资源节约和环境保护。4、确保民生改善和社会稳定。把推动就业再就业工作放在更加突出的位置，进一步加强社会保障工作，切实做好教育、卫生、文化和体育等工作，努力维护社会稳定。努力办好就业、基本生活保障、医疗保障、住房保障和养老服务、教育、农村环境建设、文化、扶贫、污染防治、公共安全等十方面实事。5、全面加强政府服务和管理。要转变职能，强化服务；改进作风，提高效能；依法行政，规范行为。

    （二）人大常委会工作报告。在大会上，王永明副主任作了人大常委会工作报告。报告内容分两大部分： 第一部分：2008年常委会工作的回顾。报告提出，一年来，常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局，注重依法规范，讲求工作实效，努力开拓创新，立法、监督等各项工作进展良好。一是深入贯彻党的十七大精神，明确本届人大工作总体思路；二是服务发展大局，推动我省加快经济转型升级；三是坚持以人为本，保障广大人民女主人切身利益；四是推进法治建设，努力维护社会和谐稳定；五是健全工作机制，切实增强立法监督工作实效；六是密切联系代表，支持保障代表依法履行职责；七是加强自身建设，着力提高履职的能力和水平。第二部分：2009年常委会工作的主要任务。一是适应我省经济社会发展的需要，加强立法工作，在服务大局上下功夫；二是围绕推进经济转型升级和全面改善民生，加强监督工作，在务求实效上下功夫；三是切实发挥代表的主体作用，加强代表工作，在创新服务上下功夫；四是坚持常委会集体行使职权，加强自身建设，在提升素质上下功夫。
省高级人民法院院长齐奇、省人民检察院检察长陈云龙分别作了法院和检察院的工作报告，总结了一年来的工作，提出了2009年工作的指导思想和具体任务。

三、审议重点内容

    宁波代表团的全体代表以高度的历史使命感和责任感，认真履行代表职责，联系实际审议大会各项报告。审议期间，“树立信心保增长”、“服务企业抓转型”、“改善民生促稳定”、“加快推进农村改革”等话题引起了广大代表的共鸣，成为宁波代表团审议的热点。

    审议热点之一：树立信心保增长。代表们普遍认为，2009年的发展确实将面临更大的困难，但危机中也蕴涵着前所未有的机遇，增强信心至关重要。关键是要进一步统一思想认识，把提振信心、营造宽松环境放在突出位置，抓资金抓保障，保稳促调，合力攻坚，确保经济稳定增长。一是要正确判断形势、准确把握趋势。虽然发展面临暂时的困难，但我国经济发展的基本面没有改变，国家总体经济发展是平稳的，国际市场资源要素价格回落为企业降低成本提供了有利条件。国家出台了许多保稳定促增长的宏观调控政策，浙江的各项措施抓得比较及时，又有一支有经验的企业家队伍。我们要充分认识这些有利条件，同时更多地宣传企业如何攻坚克难的典型，树立发展的信心。二是要抓住当前扩大内需的有利条件，扎扎实实推进重大项目建设。增加投入时注重体现可持续发展，抓投入不能盲目投入。尤其要突出抓好项目前期工作，抓要素保障，抓审批程序优化，避免出现资金与项目脱离、有项目却落不了地的现象，省政府要加强组织协调，使之尽快发挥作用。要高度重视布局、进度和质量三大问题，避免低水平的重复建设。同时要立足当前，放眼长远，充分调动社会投资的积极性，与政府投资形成良性互动和良好机制。对重大建设项目特别是线性工程，省里要统一研究建立良好的项目推进机制，切实加快工程建设进度。三是要高度重视扩大外需。为了推动全省及宁波外贸稳定较快增长，继续依靠全省上下大力支持，建设宁波空港物流保税园区；省政府及有关部门要积极向上反映，要求对目前的出口退税共担机制进行调整，取消或降低出口退税地方7.5%的承担比例,以进一步调动各地出口的积极性；加大对外贸发展的财政支持。

    审议热点之二：服务企业抓转型。许多代表认为，政府要把企业的困难放在心上，要深入企业进行调查研究，使各项政策措施落到实处，为企业尤其是中小企业创造更好的发展环境。利用国际金融危机形成的倒逼机制，推动经济转型升级。一是要帮助企业度过难关。要积极呼吁中央充分运用货币政策和财政政策的杠杆作用，减轻中小企业负担；对外贸依赖度较大的企业，在税收方面考虑给予适当优惠；中小企业、民营企业的资金压力还是很大，要进一步加大扶持力度，积极引导银行资金更好地服务于企业。二是要强化政府服务企业的职能。加强对政府相关部门的监督，加强机关作风建设，强化政府服务职能，切实转变作风，指导和帮助企业用足用好中央和省提出的各项政策，使企业能真正享受到优惠政策。三是要促进经济转型升级。目前我省的产业结构还不尽合理，一些企业过于依赖低端市场，但企业的转型升级有个过程，需要各方面的帮助，需要政府积极为企业创造条件。在抓转型上要防止急于求成，经济结构转型要结合各地实际，稳步扎实推进。要结合区域特点和优势，确定相应的产业发展重点，不要追求大而全，要尊重市场经济的差异性。在国家将现代服务业定位为未来发展重点的今天，浙江更应抓住这一难得机遇，大力发展包括信息服务业在内的生产性服务业、高知识服务业、高附加值服务业，将“浙江制造”升级为“浙江创造”。

    审议热点之三：改善民生促稳定。许多代表认为，在经济发展面临困难的形势下，更要注重改善民生，维护社会的和谐稳定。建议在改善民生方面：要高度重视就业和再就业工作，采取多种措施，解决好群众就业问题，特别是大学生、外来务工人员的就业问题。要进一步健全养老服务体系，加强社会养老福利事业建设，推进居家养老社会化。发挥县市级医院在农村三级卫生服务体系中的龙头作用，解决群众看病难、看病贵、看病怕问题。营造良好的医疗环境、和谐的医患关系。维护社会稳定方面：要积极推广“枫桥经验”，实现群众的自我管理、自我教育、自我监督，把问题尽量解决在基层。对经济下滑社会中积累了一些矛盾，要有足够的认识，准备一些必要的预案。高度关注农民工欠薪等问题，妥善处置企业债务问题引发的社会矛盾。高度重视治安形势和涉诉信访压力继续增大，各类社会矛盾容易交汇集聚，尤其要坚决遏制重大群体性事件的可能多发之势。做好外来务工人员的服务、引导和管理。加强农村治安管理工作，加大对赌博、偷盗等行为的打击力度。

    审议热点之四：加快推进农村改革。许多代表认为，只有整个农村稳定了，整个社会大局才能稳定。要认真贯彻落实十七届三中全会精神，加快推进农村改革，始终把三农问题放在重中之重，坚持农业的基础地位，确保粮食和主要农产品供给。一是要维护好农民利益。用足集体土地使用权、林权流转的政策法律，让农民在土地上实现更大的利益，妥善处理相关纠纷。进一步完善粮食直补资金发放的操作方式，并对非谷类粮食生产进行适当补贴。在推进土地流转和规模经营的同时，把握农业在社会经济中的基础保障作用，充分考虑农民的利益。要创新和强化农村金融服务，千方百计解决农民融资难问题。要尽快理顺农灌电力线路和设施管理体制，全力保障农村规范有序用电。二是要重视加快中心镇建设，切实提高城镇化率。加强对有关规划的统一指导，制止无序、随意、无前瞻性的建设；逐步建立城乡统一的财政制度，加大转移支付力度，从政策上倾斜支持中心镇、小城镇建设；逐步构建城乡一体的基础设施，使农村居民共享文明成果，想方设法把文化教育医疗科技人才留在农村。另外，加强农村基层民主政治建设，高度重视村级民主选举工作，切实为新农村建设提供组织保障。

    四、领导讲话主要精神

    省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在会议闭幕时作了重要讲话。他说，实现今年各项目标任务，保持平稳较快发展，必须充分认清形势，进一步振奋精神，坚定发展信心。去年以来，国际金融危机加剧、国内经济周期性波动和我省经济长期积累的结构性、素质性矛盾交织在一起，国内外经济环境异常复杂，不确定不稳定因素和突发性风险明显增多，我省经济发展面临着严峻挑战和压力。应对挑战和压力，清醒和坚定尤为重要。中央审时度势，果断决策，及时出台了一系列保持经济平稳较快发展的重大政策措施。全省上下认真贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持“标本兼治、保稳促调”，推进转型升级，全面改善民生，维护和谐稳定，经济社会发展出现了许多积极变化。特别是经过30年的改革开放和现代化建设，我省率先改革发展，创造性地走出了一条具有浙江特色的发展路子，孕育了以创业创新为核心的浙江精神，为战胜困难提供了雄厚的物质基础和精神财富。我们要从经济形势的正确判断中进一步坚定发展信心，从浙江改革开放的宝贵经验中提升发展信念，从中央的决策部署中把握发展先机，化挑战为机遇、变压力为动力，以更加昂扬的精神状态、扎实的工作举措，推进全省经济社会又好又快发展。

    赵洪祝要求，实现今年各项目标任务，保持平稳较快发展，必须紧紧围绕全省大局，突出中心工作，明确努力方向。按照中央部署，省委确定“保增长、抓转型、重民生、促稳定”是今年经济工作的主线。这既立足当前、积极解决各种困难和矛盾，又着眼长远、抓住我省经济社会发展的阶段性特征，体现了科学发展、和谐发展、率先发展的内在要求。贯彻这条工作主线，是当前全省工作的大局。把握这个大局，就是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，坚持发展这个第一要务，扭住经济建设这个中心，确保经济平稳较快增长；就是要把加快经济发展方式转变和经济转型升级作为确保经济增长的目标，推动自主创新、结构优化和产业升级，加强资源节约和环境保护，提高经济发展的质量和水平，实现又好又快发展；就是要在发展经济的基础上更加重视民生与和谐，在民生改善与社会稳定中促进发展，使经济发展的成果惠及全省人民。我们要进一步深化认识，切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来，牢牢抓住工作主线，把好方向、突出重点、找准关键、落实措施，把“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的要求转变为各地各部门的实际行动，以实际工作成效为全省和全国大局作贡献。

    赵洪祝强调，实现今年各项目标任务，保持平稳较快发展，必须依靠全省人民，发挥人大代表作用，激发积极性、创造性。人民群众是创造历史的主人，是推动经济社会发展的力量源泉。我们面临的挑战和压力前所未有，我们肩负的责任重于泰山。只有紧紧依靠人民，才能获得克服困难、加快发展的无穷力量。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是人民当家作主的制度保障，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式。我们要坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，密切与代表和人民群众的联系，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，动员全省人民迎难而上，共同战胜前进道路上的各种风险困难。人大工作是人民代表大会制度的重要实践。要进一步加强新形势下的人大工作，保证各级人大及其常委会依法履行职能，更好地实现和发展人民民主。今年，省委将于适当时候召开全省人大工作会议，着重研究解决当前我省人大工作中面临的新情况新问题。各级人大代表植根于人民，代表人民行使国家权力，是人民意志和利益的忠实代表，是联系人民群众的桥梁和纽带。要充分发挥人大代表的主体作用，认真做好服务保障工作，支持保障代表依法履行职务，通过代表进一步联系群众、服务群众、引导群众，为完成今年各项目标任务奠定广泛的群众基础和稳固的社会基础。

    五、贯彻意见

    省十一届人大二次会议已经胜利闭幕，今年目标任务和政策措施也已明确，现在关键是要抓好落实。今年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。做好今年的工作，意义十分重大。宁波代表团团长、市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁结合宁波实际，就如何贯彻落实好大会精神，提出了明确要求，具体来说，重点要做到“四个全力以赴”：

    一要全力以赴抓内需促增长。今年全省经济增长的预期目标为9%，市委、市政府经过深入研究将我市的经济增长目标也确定为9%，这既体现了保增长的要求，也体现了宁波为全省发展作贡献的一种责任。完成这一目标，任务相当艰巨。各级各部门要坚持把扩大内需作为保增长的主要途径，深入开展“会战攻坚”专项行动，全力推进重大基础设施项目、重大城市功能项目和重大工业提升项目建设，积极培育新的消费热点，进一步增强国内需求对经济增长的拉动作用。企业是确保经济增长的主体，要深入开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，切实落实好减轻税负、创新支持、融资贴息、市场开拓等方面的扶持政策。宁可财政少收一点、政府一般支出紧一点，也要支持帮助企业渡过难关。同时，宁波是经济外向度很高的城市，外贸、外经、外资的优势和阵地决不能丢。要大力实施市场多元化战略，以开辟新兴市场保持外部需求总量，积极培育服务外包、涉外机构、涉外会展等新的增长点，全面提高外向型经济发展水平。

    二要全力以赴抓调整促转型。我们经济发展中遇到的矛盾，说到底是结构性、素质性矛盾；我们的企业面临市场萎缩，说到底是产品竞争力不强；当前的“危机”，说到底是传统发展模式之“危”、科学发展模式之“机”。我们要有效应对危机、破解难题，必须把保增长与促转型结合起来，着力推进发展方式转变和经济结构优化升级。要把提高自主创新能力、调整优化产业结构放在更加突出的位置，坚持先进制造业与高端服务业“双引擎”战略，抓住国家实施产业振兴计划的机遇，大力推进“工业两创倍增计划”和“服务业跨越式发展行动”，为今后更长时间、更高水平发展打下坚实基础。要大力推进“都市经济圈”建设，全面加快“中提升”各区块、各项目建设进度，尽快形成一批标志性建筑，引进一批国际性高端项目，着力提升中心城区的品位和功能。要大力推进节能减排工作，全面加强生态市建设和资源综合利用，加快推进循环经济发展，努力实现保增长与降能耗互促共进。

    三要全力以赴抓民生促和谐。对于我们党委、政府来讲，民生始终是第一位的工作。特别是在当前困难时刻，更要高度关注民生，扎扎实实地做好改善民生工作。要始终坚持民生优先，把保障和改善民生作为一项战略性工作来抓，进一步加大民生投入，在就业、教育、医疗、文化、住房、社会保障等各个方面取得新的改善。今年的就业形势将十分严峻。尤其是即将走出校门的大学毕业生，他们社会经验少、抗压能力差，面对就业紧张，焦虑情绪可能会更加严重。因此，今年一定要把就业作为保民生的头等大事来抓，切实制定针对性措施，千方百计增加就业岗位，降低创业门槛，搞好就业指导服务，力争把失业率控制在4%以内。

    四要全力以赴抓平安促稳定。总体来看，今年社会安全形势不容乐观，可能比以往还要严峻。一方面随着大量基础设施项目和产业项目的密集开工和加速推进，征地拆迁矛盾将会进一步凸现，另一方面因企业破产、职工失业引发的群体性事件可能增多。同时，今年又是一个特殊的年份，是新中国成立60周年、西藏实行民主改革50周年、平息八九政治风波20年、取缔打击“法轮功”邪教组织10年，可以说是若干热点问题和政治敏感时段的集中年，稳定形势会更加复杂。所以，各级各部门一定要高度重视稳定工作，时刻绷紧绷牢稳定这根弦。要建立经济金融风险协调处置机制，构建全方位、多层次的企业风险预警系统，引导、支持和督促企业履行社会责任，防止因企业资金链断裂或企业主逃逸而出现大规模集体上访等突发事件。要完善维护社会稳定的体制机制，扎实做好群众信访工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，加大社会治安综合治理力度，加强食品药品质量安全和安全生产，下大力解决一批群众反映强烈的利益问题和突出治安问题，全力确保社会和谐稳定。

    今年是我市深入学习实践科学发展观活动全面开展之年，也是应对风险挑战、保持经济平稳较快增长的关键之年。首先，我们要认真学习、宣传这次会议的精神，把广大干部群众的思想统一到大会精神和全省决策部署上来。其次，要从实际出发，解放思想，与时俱进，创造性地开展工作，把这次会议精神贯彻好落实好。最后,希望各省人大代表切实履行好代表职责，鼓舞和团结广大人民群众，密切与人民群众的联系，积极反映事关群众切身利益的热点难点问题，善于和勇于化解社会矛盾，积极发挥在攻坚克难、推进民主法治建设、促进社会和谐稳定等各个方面的能动作用，共同推进经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定。

                              宁波代表团整理

                                 2009年1月20日

在市十三届人大常委会第十四次会议结束时的讲话

郑杰民

（2009年1月21日）

各位组成人员、同志们：

    本次会议，是新一年度的第一次常委会会议。刚才，经过会议表决，我们提出了市十三届人大四次会议议程草案和各项有关名单草案，讨论了常委会工作报告稿和政府工作报告稿，听取了代表资格审查及代表变动情况报告和大会筹备工作情况报告，圆满地完成了预定的各项任务。目前，市十三届人大四次会议准备工作已经基本就绪。下面，我想讲两个问题：

    一、认真贯彻省人代会精神，把市十三届人大四次会议开成一个团结鼓劲、奋发向上、共谋发展的大会

    省十一届人大二次会议刚刚于昨天下午胜利闭幕。这是一次认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，在困难与危机面前，全力谋划浙江再出发的重要会议。从这次省人代会情况看，有两个特点给我印象特别深刻：一是整个会议主题鲜明，无论是宣传报道、环境布置，还是审议发言、议案建议，都始终紧扣经济发展、改革开放和社会稳定这“三个大局”，充分体现了群策群力共度时艰、积极进取蓬勃向上的精神状态。二是整个会议组织筹划精密细致，从会场组织到代表驻地，从后勤保障到联系沟通，各项服务工作比较到位、衔接比较顺畅，确保了会议依法有序进行。特别是省委、省政府领导在参加宁波代表团审议时，对宁波的发展寄予厚望，并提出了新的要求，希望宁波在保增促调中继续走在全省前列，希望宁波在改革创新上为全省作出示范。关于省十一届人大二次会议的主要精神和有关情况，本次会议已以传达提纲的形式印发给大家。希望大家认真学习领会，紧密结合我市实际，抓好会议精神的贯彻落实。

    当前，我们要把贯彻省人代会精神与开好我市十三届人大四次会议精神结合起来，精心、细致、周密地做好各项筹备工作，确保会议依法有序召开。前段时间，市委常委会在听取人大工作汇报时也明确提出，要认真做好筹备工作，将会议开成团结、鼓劲、奋进的大会。目前，离市十三届人大四次会议召开的时间越来越近，特别是处于今年这样一个特殊时期、非常时机，又临近岁末年初，各方面事情比较多，各种难以预计的非常情况也在逐渐显露，需要大家集中精力，共同为开好市十三届人大四次会议作出努力。当前，重点要抓好以下三项工作：一要加强领导，过细工作，确保会议顺利进行，确保会议圆满成功。从现在开始，大会筹备工作要进入倒计时阶段。各有关方面要按照“明确分工，落实责任，精心组织，统筹安排，密切配合 ”的要求，加紧组织筹备工作，抓好工作到位。在工作中，要坚持重落实、重细节、重质量，认真细致，精益求精，确保各方面工作万无一失。特别是要对人代会期间可能发生的动态问题予以高度重视，细化预案，以备应急之用。二是要统筹安排，认真准备，确保按时出席人代会。岁末年初，工作往往比较集中，今年情况更为突出。希望我们常委会全体组成人员充分利用节前节后这段时间，进一步关注我市经济社会的发展情况，在应对严峻的经济形势，推进结构优化、科技进步、自主创新、城乡一体化、改善民生等方面多作调研，多作思考，多作发言。特别是各位兼职的组成人员，自身工作本身也很忙，更要统筹安排好各项工作，准时出席人代会，确保履行组成人员职责和做好本职工作“两不误”。三是要积极引导，精心组织，确保体现齐心协力抓发展、群策群力促落实的良好氛围。常委会全体组成人员、人大各工作部门和机关同志，要充分发扬主人翁精神，坚持以自觉、主动的姿态投入到会议的各项工作之中。要认真组织代表开展会前视察和调研活动，扑下身子，深入基层，问需于民，问计于民，问政于民，及时、准确、全面地把人民群众的呼声和要求带到大会上来。要让广大代表充分了解中央和我市一系列提振经济发展的重大政策，了解当前市委、市政府应对危机的决策思路和具体举措，知情知政，建言献策，有针对性地审议各项报告，提出议案建议。我们常委会组成人员要发挥模范带头作用，积极引导代表想大局、议大事，把会议开成一个团结、鼓劲、奋进的大会。

    二、合力共谋，齐抓共促，扎扎实实做好新一年度人大工作

    在上次会议上，巴音书记充分肯定了常委会去年的工作，并对新一年人大工作提出了新的希望和要求。市委常委会在讨论人大工作时，也予以了高度肯定。这些要求和建议，已经体现到这次常委会工作报告之中。过去的一年里，我们在市委的领导下，紧扣发展主题，高度关注民生，推进依法治理，发挥主体作用，加强自身建设，各方面工作都有新的进展、新的收获。这些成绩的取得，是我们常委会全体组成人员、各专门委员会、工作委员会组成人员和全体市人大代表积极履职的结果。同时，市人大常委会的工作也得到了县（市）区人大及其常委会的鼎力支持，得到了市政府、市中级法院、市检察院、海事法院的有力配合，也凝聚着全体机关同志的辛勤工作。在此，我代表市十三届人大常委会党组和主任会议，向大家表示衷心的感谢！

    今年是我们深入学习实践科学发展观的重要一年，也是本届人大工作深化提升的关键一年。当前，我市经济社会发展正面临着前所未有的挑战，国际金融危机和经济危机尚未见底，对实体经济的影响仍在扩散，我市经济发展的外部环境将更趋严峻，经济运行的下滑程度还在继续加深。但同时也要清楚地看到，任何一种危机其实都蕴涵着难得的机会，关键看谁能更早地感悟到“危机”。谁先去抢占这个先机，谁就能优先获得发展的主动权。我们必须在危机中学会思考，在危机中寻找机遇。这不仅仅只是对经济工作而言，对我们人大工作同样管用。根据今年常委会工作要点，全年共安排了6件立法项目，12项立法调研，1项立法后评估；审议14个专项工作报告，开展2项执法检查，听取7个工作报告，大大小小一共42项工作。

    一是立法工作要始终放在全市发展大格局中去谋划、去推进。今年确定的6件立法项目和12个立法调研或论证项目，都是通过广泛征询社会各界的意见筛选出来的，体现了方方面面共同关注的热点问题。立法源于实践。要从群众中来，也要回到群众中去。在这些法规的调研和制定过程中，要坚持让群众“唱主角”，与社会公众之间形成沟通和互动，保障公众的有序参与，又保证立法质量，使我们的法规充分反映人民群众的共同意愿，也从中向广大群众透露我们常委会坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的心声。同时，还要注意把立法和监督结合起来，体现法规的执行力。在推动工作的同时注重制定和完善法规，在加强立法的同时注重强化执法检查和工作监督，使人大工作更有深度、更具活力、更出成效。

    二是监督工作要始终以大局为重，突出重点，务求实效。特别是在当前严峻的经济形势下，更要善于找准人大工作与经济发展和社会和谐工作的结合点和着力点，重点要在保增长、抓转型、重民生、促稳定上，在贯彻落实市委重大决策部署上发挥好职能作用；在抓大事、议大事、科学决定重大事项上发挥好职能作用；在选好人、用好人、形成良好的选人用人导向上发挥好职能作用；在保民生、解民难、构建和谐社会上发挥好职能作用，充分体现我们人大在服务发展中不可替代的制度优势。同时要结合贯彻监督法和省监督工作条例，进一步完善监督工作机制，提高监督实效。人大监督常常不是一蹴而就的，特别是那些沉积多年的民生问题和事关经济社会发展长远的体制性、机制性问题，如果没有监督韧性，肯定很难取得监督实效，甚至不了了之。必须紧紧抓住关系群众切身利益、社会普遍关心的重大问题，改进工作方法，加大监督力度，更好地促进宪法和法律法规的实施，也从中体现我们人大作为。

    三是代表工作要始终围绕服务代表、发挥代表作用这一主线。我们要鼓励代表立足本职，服务大局，带头维护好企业和社会稳定。特别是要勉励企业家的人大代表带好头，做有社会责任感的企业家，做抗击危机的表率。通过这种引领带动和示范作用，形成全社会合力攻坚、共促发展的强大声势。最近，市委、市政府决定建立领导干部联系服务企业和重大项目制度。我们也有常委会组成人员联系走访人大代表制度。在当前，请各位组成人员按照分工联系市人大代表的安排，重点梳理一下自己所联系的代表，哪些是企业家，哪些是在企业中工作的，在春节前后，有针对性地开展联系走访工作。在联系走访中，要大力宣传市委、市政府近期出台的相关帮扶政策、措施，帮助企业克服畏难情绪，鼓舞信心、振奋精神，变压力为动力，化挑战为机遇。要千方百计地帮助企业破解难题，化解风险，出主意，理思路，引导企业采取有力措施渡过难关。要表明常委会关心企业、支持企业的态度，我们将督促市政府及时抓好有关政策措施的贯彻落实。对在走访联系过程中反映上来的意见建议，可以反馈给常委会有关工作机构，统一整理后提交市政府研究处理。

    四是自身建设要始终按照争做“五个表率”的要求，进一步加强思想、作风建设，不断提高依法履职的能力和水平。今年大事、要事比较多，我们将迎来建国60周年，又恰逢地方人大常委会设立30周年，对于这些有影响的大事要事，要精心策划好、宣传好，不断扩大人民代表大会制度的社会影响面。特别是今年要重点配合市委做好人大工作会议的筹备工作，着力推动解决人大工作中面临的一些重大问题，促进人大工作继续向前发展。同时，还要组织好即将开始的深入学习实践科学发展观教育活动，把人大机关真正建设成为“政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁”的参谋机关、代表机关和服务机关。

    各位组成人员、同志们，再过几天就是我国的农历新年了。借此机会，我代表常委会主任会议成员给大家拜个早年，向各位委员、同志们致以节日的问候和新春的祝福!同时也祝愿我们的国家更加繁荣，宁波的明天更加美好！

市十三届人大常委会任命名单

任命：

    邵必文为宁波市人大常委会城市建设农业资源环境保护工作委员会副主任。
　　　　　　　　　　　

市十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议出缺席名单

出席：（38人）

郑杰民      卓祥騋      张金康      陈　旭     
姚   力     郑瑞法      施孝国      王纪跃     
王伯宁      王梅娟（女）车荣辉（女）史明华　     
伊敏芳（女）刘晓明      许亚南（女）许国章　
李太武      杨剑耀      吴以刚 　   岑初申     
何承命      张　可      张宁辉　    陈世哉
陈宝根      周文华       封占勇  　 俞德鹏     
施恩庭      秦四海　    袁建树      钱　政     
翁燕波（女）高　勇      高明政      章才根    
彭建国　    傅企平

缺席（7人）：

巴音朝鲁    崔秀玲      王文生      厉永敏
孙黎明      闻建耀      徐  正

宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议纪要

    宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议，于2009年2月17日在宁波饭店会议中心举行。市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁，副主任郑杰民、卓祥騋、张金康、陈旭、姚力、郑瑞法，秘书长施孝国及委员共41人出席会议。会议由郑杰民副主任主持。

    会议纪要如下：

    一、会议听取和审议了常委会代表资格审查委员会副主任委员钱政关于杨爱军的代表资格审查报告，并表决通过了该项报告。宁波市第十三届人大代表名额495名，现实有代表493名，缺额2名。

宁波市十三届人大常委会第十五次会议议程

    听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于杨爱军代表的代表资格审查的报告

宁波市十三届人大常委会代表资格审查委员会关于杨爱军代表的代表资格审查的报告

市人大常委会：

    根据工作需要，常委会主任会议研究给宁海县增加1个宁波市十三届人大代表名额。依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》有关规定，2009年2月14日在宁海县十六届人民代表大会第三次会议上，依法进行差额选举，宁海县交通局局长杨爱军当选为宁波市十三届人大代表。

    2009年2月17日，常委会代表资格审查委员会对杨爱军代表的代表资格进行了审查。审查结果，其选举符合法定程序，建议常委会确认其代表资格有效。

    至此，市十三届人大代表名额495名，确认杨爱军代表资格有效后，实有代表493名，余额2名（预留1名，慈溪出缺1名）。

    以上报告，请予审议。

宁波市十三届人大常委会代表资格审查委员会

                         2009年 2月17日

市十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议出缺席名单

出席：（41人）

巴音朝鲁    郑杰民      卓祥騋      张金康　
陈　旭      姚   力      郑瑞法      崔秀玲（女）
施孝国      王文生      王纪跃      王伯宁
王梅娟（女）车荣辉（女）厉永敏      史明华　     
伊敏芳（女）刘晓明      许亚南（女）孙黎明（女）
李太武      杨剑耀      吴以刚　    岑初申          
张　可      张宁辉      陈世哉      陈宝根     
周文华      封占勇　    俞德鹏      施恩庭     
闻建耀      秦四海      钱　政      徐　正     
高　勇      高明政      章才根      彭建国　
傅企平

缺席（4人）：

许国章      何承命      袁建树      翁燕波（女）