宁波市十三届人大常委会第二十六次会议文件

关于市十三届人大常委会第二十三次会议对我市打击和预防“两抢一盗”工作情况审议意见研究处理情况的报告

宁波市人民政府

市人大常委会：

　　市第十三届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市政府《关于全市打击和预防“两抢一盗”犯罪情况的报告》，下发了《对我市打击和预防“两抢一盗”工作情况的审议意见》（以下简称《审议意见》），肯定了全市打击和预防“两抢一盗”工作取得的成效，指出了存在问题和薄弱环节，并提出了审议意见。市政府对此高度重视，要求相关部门专题进行研究部署，周密制定计划，逐条落实改进措施。现将研究处理情况报告如下：

　　一、加强组织落实，推进长效建设。坚持从推进“平安宁波”建设、构建和谐社会的高度，立足长远，统筹协调，进一步加强组织领导，完善考评机制，强化责任落实，努力形成长效治理“两抢一盗”犯罪的新格局。

　　（一）强化组织部署。市政府对《审议意见》非常重视，毛光烈、王勇、王惠敏等市领导先后作出指示，并召开会议进行专题部署，大力推动全市打击和预防“两抢一盗”工作的深入开展。各级政府和相关职能部门以贯彻落实《审议意见》为契机，进一步加强组织领导，强化人力、物力、财力保障，积极破解打击和预防“两抢一盗”工作的体制性、机制性、保障性难题。市公安局作为牵头职能部门，迅速成立了《审议意见》研究处理工作领导小组，实行打击和预防“两抢一盗”工作“一把手”负责制，落实了相应的整改措施，努力提升打击和预防“两抢一盗”犯罪的整体水平。

　　（二）加大考评力度。进一步强化对打击和预防“两抢一盗”工作的考核力度，增大了打击和预防“两抢一盗”工作在平安乡镇考评和综治工作考评中的分值，在即将下发的“平安乡镇考评办法”和“综治考评办法”中，明确“两抢一盗”案件上升百分点与考核分成1：2的扣分比例，即“两抢一盗”案件比基准点每上升1个百分点，就扣除2个考核分，通过考核杠杆推动各级政府进一步重视和落实打击和预防“两抢一盗”工作。

　　（三）严格责任落实。根据《审议意见》，下发了《关于市人大打击和预防“两抢一盗”工作审议意见责任分解》，建立了打击和预防“两抢一盗”工作的责任体系。同时，进一步健全督查落实机制，着力推动打击和预防“两抢一盗”工作的落实。

　　二、深化基础建设，完善防控体系。牢固树立“既要多破案又要少发案”的工作理念，坚持把防控体系建设作为打击和预防“两抢一盗”犯罪的基础工程，全力提升对动态社会的管控能力，最大限度地预防和减少“两抢一盗”案件的发生。

　　（一）完善情报体系。大力推进大情报体系建设，进一步加强11个县级公安机关信息化专门机构建设，充分发挥情报信息在打击和预防“两抢一盗”犯罪中的基础性、先导性作用。加强与公安部、省公安厅以及长三角地区相关情报平台的对接，强化与“两抢一盗”高危人员流出地公安机关的情报交流和协作，实现跨地区的情报信息协同，形成整体联动、信息共享、互利互赢的打击和预防“两抢一盗”犯罪警务大协作格局。紧紧依托《宁波市政府信息资源共享管理办法》，充分挖掘政务信息资源在发现和打击“两抢一盗”犯罪中的潜力。加快建设覆盖全市的警用地理信息基础平台，建设标准地址数据库、警用基础地理信息数据库及业务关联数据库，明年进一步拓展实战应用功能，并于明年底前完成110巡车3G摄像头的安装工作和110巡车、处警民警单警GPS定位工作。全面推广海曙“社区警务e超市”，确保在年底前完成市6区的建设工作，在明年6月份之前完成全市的建设工作，为打击和预防“两抢一盗”犯罪提供实时连贯、准确到位的情报信息引导。

　　（二）完善巡控体系。牢固树立“大巡控”意识，着力构建“各负其责、分工合作、整体协同”的警务机制，充分发挥警种职能优势，加强警种间联勤联动，进一步提升各警种在打击和预防“两抢一盗”中的优势互补、联勤出击、联动协作整体效能。大力推进无线警务通平台和核查录入系统、巡逻防控网络管理系统建设，合理规划巡逻要素，加强巡逻必到点考勤、盘查率考核、见警率考评，规范巡逻勤务制度和工作程序，加大对重点部位、重点地段、重点时段的警力投入，切实提高打击和预防“两抢一盗”现行犯罪的能力。进一步高效运作全市各类治安卡点，大力完善巡逻、设卡与视频监控的互补互动机制，努力实现巡卡相联、人机互动的全天候动态防控，使治安卡点真正成为防范、控制、打击“两抢一盗”犯罪的重要屏障和应急堵控防线。

　　（三）完善监控体系。将社会治安视频监控系统纳入城市建设总体规划，尽快制定出台《宁波市公共场所视频监控管理规定》、《社会治安动态视频监控系统日常管理维护保养工作规范》，全面规范公共部位视频监控的安装、使用和管理，努力实现视频监控效益最大化。建立全市视频监控图像信息资源共享机制，制定信息查询工作规范，使视频监控信息资源能够合法高效地为政府、企业和个人共享使用。已将公交车视频监控信息无线传输系统建设项目纳入今年市政府实事工程之中，在市区2条线路、9辆公交车已开展公交车视频监控信息GPRS/GPS无线传输试点运行的基础上，加强公交车视频监控信息无线传输系统建设，确保实时获取运行车辆位置、运动轨迹、车内情况等数据，实现报警信号和处警反馈信息的双向传输，为实时查处、实时打击“两抢一盗”犯罪提供有力支撑。

　　（四）完善管控体系。进一步深化场所管控机制建设，制定下发了《行业场所法人履责及分级记分管控办法》，对全市1565家废旧金属收购站点、56家典当行、423家调剂行、996家汽车修理店、337家汽车销售点等易发“两抢一盗”案件的高危行业实行契约式管理，明确法人职责义务，建立法人责任倒查制、法人违规告诫制、法人履责计分制等管控机制，着力从体制和机制上解决长期困扰特种行业管理的瓶颈问题。深入创新“以房管人”工作机制，大力推广慈溪天元镇出租房屋旅馆式管理模式，及时采集、变更流动人口信息，最大限度地掌控“两抢一盗”犯罪高危人员基本轨迹。以开展第六次全国人口普查为契机，扎实开展流动人口百日大排查，全面掌握我市流动人口的现状，重点做好高危人群的排查与列管工作，严防“两抢一盗”案件发生。

　　三、坚持多策并举，力促打击实效。在继续完善常态化打击整治工作机制的基础上，将进一步突出打击重点，拓展打击手段，开展专项打击，不断提升整体打击实效。

　　（一）抓专项行动促打击实效。紧紧抓住在全国范围内开展的“2010严打整治行动”有利时机，针对我市夏季治安特点，市公安局已从6月份开始，在全市范围内组织开展了打击整治“两抢一盗”犯罪专项行动，重点打击抢劫、抢夺、入室盗窃、撬盗车内财物、盗窃工业原材料、盗窃电动车等突出“两抢一盗”犯罪，并确定10起重大“两抢一盗”案件为专项行动挂牌督办案件，实行“主要领导负责、分管领导包案、职能部门攻坚”的专案侦办工作模式，着力形成对“两抢一盗”犯罪的严打高压态势。6月1日至31日，全市公安机关通过专项行动共破获“两抢一盗”案件2161起，其中破获“镇海区系列性飞车抢夺金项链”、“江东区系列性砸汽车玻璃窗”等督办案件4起；抓获犯罪嫌疑人389名，摧毁“两抢一盗”犯罪团伙53个；6月份全市“两抢一盗”案件同比下降3.66%、环比下降8.54%。

　　（二）抓手段建设促打击实效。积极探索、推广、运用以“传统+科技”为特征的复合型技战术，切实提高打击破案水平。进一步修订完善《“两抢一盗”警情处置流程》，健全多警种快速反应机制，高效应用全市警车GPS监控平台、视频监控联网系统等信息平台，最大限度地缩减指挥层级，实现对街面警力的精确定位和扁平化点对点指挥，努力将犯罪嫌疑人抓获在现场。全面开展便衣侦查工作，精心提炼推广行之有效的便衣侦查战法，充分发挥便衣侦查隐蔽机动、专案经营的工作优势。积极推广“画像校正”、“特征提取”、“情景分析”、“实验论证”等十大视频作战技战法，开创“从像到人”的全新侦查模式，使视频侦查技术成为打击“两抢一盗”犯罪新的破案增长点。市县两级公安机关将在今年年底和明年上半年完成“一体化、一网通、一站式”的网上办事大厅建设，突出强化网上报警、网上受理、网上处置、网上反馈、网上预警等实战功能，实现对打击和预防“两抢一盗”犯罪的警种全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖。进一步加强网络社会管控，强化网络攻防手段建设，规范网络犯罪案件线索落地查证、跨地域协作办案、重大案件督办和疑难案件攻坚等工作机制，实现对“两抢一盗”犯罪分子的精确打击。

　　（三）抓工作合力促打击实效。进一步健全完善公、检、法联席会议制度，深化疑难“两抢一盗”案件提前介入机制，统一执法思想，用足用好法律武器。严格落实“实事求是、宽严相济”的执法原则，依法严打、严判、严罚“两抢一盗”首要分子和骨干成员，依法从轻、减轻处罚初犯、偶犯以及未成年犯，积极分化瓦解犯罪分子，努力争取震慑效应和社会效应双赢。切实规范自由裁量权行使，从严掌握案件性质变更、中止侦查、不捕不诉以及犯罪分子取保候审、减刑、假释等情况，坚决防止案件流失和降格处理，切实提升公、检、法打击“两抢一盗”犯罪的整体合力。

　　四、推进管理整治，开展源头治理。进一步加强“平安宁波”建设和社会治安综合治理，深入推进社会管理创新，坚决从源头上铲除滋生“两抢一盗”犯罪的土壤。

　　（一）强化综合治理。全面贯彻落实《关于进一步落实社会治安综合治理领导责任制的意见》，重点抓好签订责任书、建立综治实绩档案、责任查究等工作，强化各级各部门保一方平安的政治责任。推进完善综治例会、五部门联席会、专门工作领导小组会议、情况报告、检查考评和表彰奖励等工作制度，筛选出“两抢一盗”案件高发和基层基础工作相对薄弱的乡镇（街道）、村（社区）作为联系点，依托基层综治工作平台网络，积极开展打击和预防“两抢一盗”工作。目前，全市35%以上的乡镇（街道）综治工作中心达到“示范综治工作中心”标准，较大村、社区和300人以上规模企业综治工作室建成率达100%，有效提升了全市防控“两抢一盗”犯罪的整体水平。

　　（二）强化服务管理。严格按照《浙江省流动人口居住登记条例》和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强外来务工人员治安管理与服务维权工作的实施意见》，抓紧研究出台与居住证制度相适应的流动人口社会保障、子女就学、医疗卫生等配套政策与措施，切实为外来务工人员搭建融入我市经济社会发展的良好平台，从根源上防止流动人口因受社会歧视、缺乏劳动技能、生活陷于窘迫而实施“两抢一盗”犯罪。积极推进归正人员安置帮教工作和社区矫正人员监管改造，健全完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等工作制度，目前全市列管归正人员12302人，安置率和帮教率分别达95.4%、98%，接收矫正对象2310人，解除1997人，重新犯罪率和再犯新罪率均处于较低水平。

　　（三）强化小区改造。据初步排查，目前全市共有老小区229个，市政府已对116个老小区进行了第一轮改造整治，计划再投入改造资金5.92亿元，确保在2012年前，完成余下113个老小区的封闭式改造整治工作。同时，大力推进物业小区星级化评定活动，制定出台《物业管理小区（楼宇）治安防范星级评定条件》、《平安物业管理小区（楼宇）标准及评分细则》，建立落实门岗制度，并按照“自愿自筹，政府贴补”的原则，大力推进小区电子对讲防盗门、视频监控系统、集中看管式停车场等技防设施建设，确保电子对讲防盗门和视频监控系统建设安装率达到100%，逐步推广建设集中看管式停车场，着力提高小区防范“两抢一盗”犯罪的能力。

　　（四）强化乱点整治。深入推进市、县（区）、乡镇（街道）三级重点区域排查、发现、整治、考评工作机制建设，切实做到早发现、早报告、早整治，实现乱点排查整治经常化、规范化和制度化。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，对排查出来的城中村、城郊结合部等发案高、治安复杂、群众反响强烈的重点区域、治安乱点实行挂牌整治，由当地政府和公安机关主要领导负责，并将整治工作绩效纳入对乡镇（街道）、当地派出所的综治考核，以及主要领导的政绩考核，确保乱点整治工作一抓到底、抓出成效。特别对当前已排查出来的“江东区桑家、江南、余隘社区”、“北仑区沿海村、永丰村盗窃集卡车柴油案件多发地区”等10个治安乱点，迅速开展整治，确保按期整治到位。

　　五、深入发动群众，营造良好氛围。坚持“宣传开路、大造声势，发动群众、全民参与”的群众路线，充分调动广大群众参与打击和预防“两抢一盗”工作的积极性和主动性，努力形成全社会打击和预防“两抢一盗”犯罪的强大合力。

　　（一）拓展宣传途径。充分依托广播、电视、报纸、网络、手机、公交视频等宣传阵地，以重点时段、重要频道（版块）、专题专栏等形式，进一步加大对打击和预防“两抢一盗”犯罪的社会宣传力度，切实形成强大的舆论导向。积极开展以“进村镇、进社区、进企业、进学校、进家庭，给群众送平安、送温暖、送法律、送和谐、送服务”为主要内容的“五进五送”活动，切实把打击和预防“两抢一盗”宣传工作做到社会的各个层面、各个角落。大力开展集中宣传活动，将于8月份在全市范围内组织开展一次以“警民携手、共保平安、共创和谐”为主题的打击和预防“两抢一盗”犯罪集中宣传月活动，多渠道、全方位、高强度地开展专项性宣传工作。

　　（二）加强法制教育。深入贯彻实施《宁波市法制宣传教育条例》，明确规定机关团体、企事业单位和其他组织必须将法制宣传教育工作列入年度计划，确定专人专职开展法制宣传教育工作，着力提高公民法律素质和社会法治化管理水平。将未成年人法制宣传教育作为工作重点，健全完善市、县两级未成年人权益保护组织，组织青年志愿者开展“保护明天”法律援助大型活动，创办“社区青少年法律学校”，实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，并由街道（乡镇）、派出所领导担任辖区学校法制副校长，针对青少年年龄性格特征，每月开展一次法制宣传教育。全面整治校园周边环境，着重掌握闲散流动、特困、归正、心理问题等四类特殊青少年群体的思想动态，努力预防青少年参与“两抢一盗”犯罪。

　　（三）深入发动群众。采取公布举报电话、设立举报信箱、开设互联网举报邮箱、张贴悬赏通告等方式，积极鼓励广大群众检举揭发“两抢一盗”犯罪线索，有效拓展案件线索来源渠道。根据《宁波市见义勇为基金会奖励办法》，对打击和预防“两抢一盗”工作先进集体、先进个人，给予必要的精神和物质奖励。同时，各地大力发扬“枫桥经验”，积极组建党员义务巡逻队、平安志愿者等群防群治队伍，切实发挥全市群防群治队伍在打击和预防“两抢一盗”犯罪中的应有作用。

　　六、强化工作保障，建设过硬队伍。以强化打击和预防“两抢一盗”工作保障为着力点，充实专职打防力量，加强队伍教育管理，提升业务综合素质，强化专项经费保障，配备必要装备器材，切实提升全市打击和预防“两抢一盗”工作的保障水平。

　　（一）加强专业队伍建设。参照全国15个副省级城市警力占实有人口万分比平均值，逐步增加我市警力。针对大多数街面“两抢一盗”案件无可勘现场，案件串并困难，侦破难度较大的特点，进一步加强打击街面“两抢一盗”犯罪便衣侦查队、公交车反扒队伍建设，全面实行弹性工作制，及时调整勤务工作时间，采取灵活多变的勤务模式，提高对街面“两抢一盗”案件高发区域、时段的打击控制能力。同时，进一步调整充实便衣协警和视频专职监控人员，积极探索公安机关文职雇员制度试点，公安机关非执法勤务机构的民警置换出来，充实基层实战一线。

　　（二）加强装备经费投入。市、县两级人民政府将积极筹备资金，加大对便衣侦查、反扒专业队的装备经费保障力度，切实加强“三维”仿真警务地理信息系统的维护工作，切实提高打击“两抢一盗”工作警务装备保障水平。按照属地管理原则，采取多种措施，积极推进公交车视频监控信息无线传输改造工程、模糊监控图像专用处理平台建设。同时，积极开展协警工资福利专项调研，逐步提高协警队伍福利待遇整体水平，增加对高素质人才的吸引力，解决协警和监控队伍不够稳定、素质参差不齐的问题。

　　（三）加强队伍素质教育。按照《公安机关人民警察纪律条令》要求，将进一步加强从严治警和执法规范化建设，努力从根源上预防民警队伍发生违禁、违纪、违法问题。按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”要求，督促各地将协警队伍管理摆到重要位置予以研究部署，抓紧制定出台《加强协警队伍管理的工作意见》，严把协警“入门关”，切实加强协警队伍法治理念和职业道德教育。同时，针对“两抢一盗”违法犯罪特点，进一步加强公安民警巡逻盘查、堵截追击、信息比对、快速反应等基本功训练，切实提升广大民警打击和预防“两抢一盗”工作能力和水平。

　　以上报告，请予以审议。