市政府

市人大常委会：

《关于要求研究处理<关于我市食品安全工作情况报告的审议意见>的函》（甬人大常办函〔2018〕18号）收悉，市政府高度重视，收文后立即着手进行研究，按食品安全工作职责分工进行分解落实。8月3日，市食安办印发《市人大常委会对我市食品安全工作审议意见责任分解方案的通知》（甬食安办〔2018〕16号），对各区县（市）政府和功能区管委会、市级各有关部门就落实市人大常委会审议意见进行具体部署。8月下旬至9月初，市食安办组织开展落实人大审议意见的督查检查，持续抓好人大审议意见的整改落实。9月6日，市食安办组织召开市人大审议意见整改落实工作座谈会，梳理汇总并逐条商量整改落实意见。现将市人大常委会审议食品安全工作意见的整改落实情况报告如下：

一、推进食品安全全链条追溯体系建设

积极谋划食品安全追溯体系建设指导意见。市食安办开展食品安全追溯体系建设情况调研，依法厘清食品安全追溯体系建设的各方责任。通过督查检查、抽样核查、实地走访等方式，进一步了解掌握我市食品生产、流通、餐饮等相关企业食品追溯主体责任落实情况、市级相关单位开展食品安全追溯体系建设及平台运行情况、鄞州区政府食品安全联动追溯平台建设情况等。同时，认真研究市外食品安全追溯体系建设情况，学习借鉴食品安全追溯工作的经验教训。在此基础上，初步确定“坚持全面贯彻落实《食品安全法》，以落实企业追溯管理主体责任为基础，以推进信息化追溯为方向，推动各地各部门完善现有信息化追溯平台，逐步打通数据壁垒、打破信息孤岛，推进全市食品安全全链条追溯体系建设”的思路。争取尽快出台适合我市实际的食品安全追溯指导意见。

强化督促企业食品安全追溯主体责任落实。市县两级各相关监管部门继续突出重点、抓好源头，围绕水产批发市场、蔬菜批发市场、定点屠宰厂、豆制品配送企业、杀白鸡配送企业等环节，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任。市农业局、市林业局、市海洋与渔业局对本地初级食用农产品抓好“三品一标”、规模化种植养殖基地产品的追溯和产地准出。市市场监管局着力督促大型食品生产企业建立并完善自有追溯体系建设，重点落实乳制品、白酒、食用植物油等生产企业的追溯建设；加强食用农产品市场准入管理，建立完善食用农产品市场准入制度，指导批发市场开办者制作统一格式的销售凭证，指导路林综合市场、蔬菜批发市场做好食品安全追溯相关信息化系统的研发或改造等。

着力推动现有食品安全追溯平台扩面提效。农业部门通过推动省级农产品质量安全可追溯体系创建县考核，扩大追溯主体数量，目前已有奉化、象山、鄞州区、北仑区等8个区（县）市成为前五批省级农产品质量安全可追溯体系县，年底将实现所有涉农区县（市）全部建成农产品质量安全追溯体系；组织实施宁波市农产品质量安全监管与服务平台建设，通过平台开展农业生产主体追溯和主要优势农产品过程追溯。市商务委借助供应链试点建设契机，开展重要产品追溯管理平台建设工作，具备相关部门追溯系统信息共享对接能力，目前已完成项目方案设计和发改委立项批复工作，准备组织公开采购；持续抓好肉菜追溯系统的日常运行管理，完善宁波市追溯系统运行考核办法，组织开展全市追溯系统运行管理培训，不断提升运行达标率和数据准确率；引导大型食品生产加工企业、批发市场、大型商超、菜市场等积极参与重要产品追溯建设，组织相关企业开展项目申报工作，第一批8家企业已通过立项审批，涵盖食品加工、配送、农贸市场追溯升级改造等业态，并开展相关督查工作。

二、优化农副产品物流中心空间布局

推动宁波市农副产品物流中心项目建设。由宁波市属国有独资企业宁波市商贸集团有限公司投资建设的宁波农副产品物流中心，已列为省、市重点工程，选址奉化宁南贸易物流园区。按照市领导 “高标准规划、高起点建设”的要求，物流中心聘请第三方团队，充分吸收相关市场专业人士及物流配送、电子商务专家、大型采购商意见，将整合搬迁宁波城区蔬菜、水果、肉禽蛋和副食品等批发市场，建成高集聚、强辐射、现代化、综合性的绿色农副产品物流中心。根据最新规划，果品交易建设项目选址调整至洞桥。农副产品物流中心建成后，蔬菜日交易量可达3500吨，洞桥果品市场建成后水果日交易量可达2500吨，能够满足宁波及周边地区居民对蔬菜、水果、肉等农副产品的消费需求。今年以来，物流中心严格按照市政府时间节点要求，已完成项目水土保持、节能评估、环境检测、造价咨询等十余项招投标以及项目扩初设计工作，完成桩基施工，基本完成项目I期主体结构工程量，2018年9月底已完成东侧工程结顶（除东2#楼），年底进入市政绿化施工，2019年6月底完成东侧竣工验收，2019年底前东侧完成搬迁。2019年8月洞桥果品市场竣工并营业。

推动物流中心完善优化食品安全相关设施。为全面提升食品源头安全水平，市级相关部门从“进场查验、现场管理、出场追踪”三个重点环节，提出关键管理措施。一是客菜“批批检”，严把市场准入。借鉴海关货物“通关”模式，有检测证明的客菜，可免检“快速通关”；有产地证明或者销售凭证的，抽样后“先行通关”；无有效证明的，需“检后通关”。二是高标准管理，推动长效建设。按照省食品批发市场规范化建设要求进行高标准管理，推行入场经营户信用档案管理，形成不合格食品闭环处置机制，全方位公示市场食品安全信息。三是完善电子追溯，严控食品流向。追溯系统升级改造，通过自动识别技术，托运单拍照后APP扫描上传，送至经营户信息均可查询，对电子秤改造二维码扫描后进入追溯系统，减少农贸市场纸质票据查验工作。农副产品物流中心完成搬迁后，将按照省级“食品安全规范化建设”要求，委托第三方对批发市场质量安全管理情况进行专业评估，全面推进市场质量安全管理各项制度的落实。同时，将从批发源头上从严管控来甬食品的质量安全，市级相关部门将与宁波市商贸集团公司共同研究如何利用好宁波市商贸集团现有规划中已经配套建设的食品检测室，落实进入批发市场销售的食用农产品进行自检的经费来源，确定检测最低频次和覆盖品种相关要求。

三、统筹强化食品检验检测工作

加强全市食品安全检验检测统筹管理。年初，市食安办制定《关于统筹做好2018年度全市食品检验工作的通知》（甬食安办〔2018〕5号），分派任务，统筹管理，明确要求。各地各部门按照“统一制定计划，统一组织实施，统一汇总分析，统一结果利用”的要求，制定抽检方案、结果分析、问题食品处置等工作，实现抽检与信息公开、核查处置联动。组织实施食品抽样检验坚持问题导向、广泛覆盖、专常互补的原则。截止9月底，全市已完成抽样检验44287批次，完成任务总量47000批次的94.2%。同时，注重发挥相关龙头检测机构的协同作用，通过加强食品相关检测机构设备和能力资源共享，避免区域内食品检验检测的重复建设。宁波海关（原宁波出入境检验检疫局）下属的检测技术中心积极与宁波市食品检验检测研究院、浙江省食品药品研究院等机构开展检测能力技术交流，能力比对，起到了优势互补，形成合力，促进区域内食品检验检测能力的快速提升。

积极推进全市食品检验检测数据共享。实施宁波市食品安全分析预警平台改造，新平台对全市政府财政支持食品定量检验检测产生的数据，进行了归集整理和优化完善，各个模块可更加智能地协助政府监管部门开展食品安全检验检测分析，及时警示食品安全风险，及时决策部署监管工作，开展民生实事工程考评等等，使食品检验检测工作综合效益最大化。通过创新技术手段对全国公开发布的食品检验检测信息进行抓取，通过丰富既有的检验检测数据来提前预警输入我市的食品安全风险；并在新平台中导入快检数据对部分农贸市场的食品安全情况进行监控。目前，该平台已完成各个核心模块的开发和内测工作，正在进行信息安全等级保护备案，将在今年11月上线运行。下一步，将制定出台《宁波市食品安全检验检测分析预警平台管理办法》，规范全市各级政府监管部门对食品检验检测数据的维护和运用。

四、切实保障优质食品供应

切实抓好产业扶持。通过菜篮子商品供应基地认定和管理，建立健全基地商品质量安全体系，定期考核并对基地建设情况进行评估，实行动态管理，优进劣出；支持基地发展名特优菜篮子商品，鼓励基地创建国家、省、市级品牌，开展无公害生产基地、绿色食品、有机产品等认定，以及GAP、HACCP等认证，不断提高基地标准化、规模化和产业化水平；对新认定的“宁波市菜篮子商品供应基地”，给予一次性的财政资金补助，对符合其他补贴条件的基地给予相应的补助。商务部门积极开展市外基地建设初步探索，制定市外基地建设相关政策。今年，市商务委联合市财政局制定并印发《宁波市级菜篮子商品供应基地管理办法》（甬商务秩序〔2018〕49号），将本地企业到外地投资建设的菜篮子基地纳入到我市菜篮子供应基地建设政策范围，开通建设市外供应基地的渠道。

抓好基地优质供应。市商务委印发《关于开展2018年宁波市级菜篮子商品供应基地年度审核和新建基地工作的通知》，组织各区县（市）开展新一轮菜篮子供应基地培育建设工作，选取品种丰富、产品优质、规模化企业的养种植企业加入到宁波市菜篮子工程队伍，进一步优化结构，提升宁波市菜篮子食品供应质量。目前，全市共有菜篮子供应基地182家，其中蔬菜基地81家、生猪基地39家、家禽基地26家、水产22家、批发等其它类基地14家，市外2家生猪养殖基地和1家蔬菜基地。

抓好种养殖源头治理。农业、林业、海洋与渔业部门扎实推进标准化生产，大力发展“三品一标”，积极创建农业部水产健康养殖县（场）和农业标准化示范区，建立补贴奖励机制，强化证后监管。目前，我市累计制订、修订市级地方标准72个，累计创建各级农业标准化示范区（基地）216个，生猪标准化规模养殖场项目85个，林特类农产品地理标志6个，农业部水产健康养殖场60家，无公害产地249家，无公害产品291个。农业部门实施登记许可制度，推进和落实高毒高风险农药全区域退市，依法推行限用农药实名购买，指导农资生产经营者建立电子化购销台账，提高放心农资产品的覆盖面和占有率。市农业局下发《关于落实农资领域信用联合惩戒工作的通知》，进一步加大对农资监管力度。全市1086家农资生产经营主体在宁波市农业投入品智慧监管系统信用档案信息录入率达85.17%。

五、加强对“三小一摊”的监管

实施“三小一摊”综合治理。贯彻落实《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，并结合实际解决应用难点，创新小作坊“12345”工作法，持续加强小餐饮监管，强化街面常态化管控，逐步破解食品“三小一摊”顽疾。市市场监管局根据最新的食品“三小一摊”登记监管规定，结合我市实际研究落实措施，组织召开专题培训，就小餐饮的登记范围、业态划分、禁止情形、提交材料、监督管理、法律适用、简易处罚等进行了政策指导。各地深入排查整治小餐饮单位的许可证、健康证、餐具消毒、环境卫生等问题，实施小餐饮综合治理，并不断探索完善小餐饮管理长效制度。目前，全市共发放“三小”登记证40496份，持证小餐饮单位量化公示率99.07%，小餐饮持证率93.63%；各地对233条主要道路及校园、菜场周边区域的小摊贩进行专项治理。

加大食品小作坊规范力度。市市场监管局已制定《宁波市小作坊监管指导意见》（甬市监食生〔2018〕274号），坚持疏堵结合、打扶并举、便民利民的原则，按照规划先行、提升业态、政策帮扶的总要求，做到抓常态、抓长效、抓长远，突出重点，破解难点，把整规工作上升到“转型发展”的高度。在准入上更规范，严格推行小作坊负面清单管理模式，严禁食品生产加工小作坊生产目录内的食品品种。在监管上更严格，突出小作坊食品安全风险的管控，严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为，严控原料及产品风险，严控生产过程风险，严控区域性风险。组织开展74家名特优食品作坊打造和奉化溪口镇千层饼、宁海胡陈乡麻糍两个传统特色食品作坊园区的建设。目前，58家名特优食品作坊已验收公示。

持续加强“乱设摊”执法监管。市综合行政执法局多次专题研究部署，持续加大“乱设摊”执法监管工作，指导各地以城市主次干道、重要核心区块和菜场周边、学校周边、背街小巷等为重点，扎实推进街面序化和顽疾问题大排查大整治行动，统筹兼顾、点面结合，多措并举打好市容秩序综合整治组合拳。建立全程督察考核机制，动员全系统干部职工，持续深化“行走甬城发现问题，马路办公解决问题”专项行动，加大媒体曝光、市民重复投诉等问题的跟踪督办和整改落实力度。主动邀请新闻媒体参与夜间市容秩序大检查，自觉接受社会监督。截止目前，各地累计教育劝导“乱设摊”7.97万余起，查处1269起，处罚款45万余元。

积极探索摊点规范管理。镇海区划定合适区域，在规定时间内进行早点售卖，并对参与试点企业给予政策上的帮扶，早点店铺领取流动摊贩登记卡，从业人员办理健康证，主要大类早点集中配送，既做到品类丰富，也有效保障食品品质。象山县按照合理规划、疏堵结合、规范便民、长效治理的原则，通过调查摸底、科学选址、餐车设计、组织培训等，规划出40个早餐摊和75个夜宵摊，对经营时间、经营设施、摊位样式等制定统一标准，建立日常监管机制。目前，市民申报早餐摊26个，夜宵摊46个，首批8个摊位“食品摊贩临时占道证”及“食品摊贩登记卡”已发放。宁海县着眼保持市容秩序、保障食品安全，寻找流动摊贩、群众、执法者三者平衡点，堵疏结合整治流动摊位，按照人流量分布、实际布局摊位、制订公开接受申请、摇号等程序确定经营户，推广“放心早餐点”，并实行环境卫生、食品安全等情况的动态量化考核。目前，城区共设立了51家“放心早餐点”，早餐点占道诉同比下降89%。

六、升级网络订餐的监管模式

积极探索研发智能化监控系统。市市场监管局秉持“以网治网”的理念，运用大数据技术，在全国率先研发网络订餐智能化监控系统。经过近2年的探索、开发与完善，系统功能不断完善，高效融合基础信息数据、自动识别比对、数据统计分析、数据实时推送等四大功能。实现对入网餐饮单位的高效自动化监控，实时采集、保存和识别网络订餐平台所有目标商户的经营信息，全天候自动比对，从过去监管人员5分钟审核检查一家网络订餐单位，到现在每秒检查4家。实现网络订餐违法违规行为的快速查处，能精准、快速、持续地识别出订餐平台上商家主体资格的相关违法违规行为，及时通报整改。实现网络订餐行业共性问题的精准监管，对不同平台、不同区域、不同时段的入网餐饮单位的共性问题归类分析，形成大数据报告，帮助监管部门开展高风险餐饮单位的专项监督检查，有效提高监管的靶向性和精准度。

充分利用智能化系统实时监控。网络订餐智能化监控系统应用以来，宁波全市网络订餐平台证照缺失“顽疾”得到有效治理，网络订餐监管效能得到有效提升，网络订餐食品安全监管这一全国性难题在宁波得到初步破解，得到了各级领导以及社会各界的高度肯定。截止2018年9月底，全市共下线问题订餐单位10000余家，线下立案查处违法案件164起，移送公安8起，罚没款近500万元；其中，三大在甬网络订餐平台因未依法对入网食品经营者进行实名登记和审查许可证，累计已被处罚9次，共处罚款124万元。

不断强化智能化系统技术支撑。深度开发、升级、完善网络订餐大数据抓取分析监控系统，确保网络订餐监管效能持续提升。目前，已完成负面消费评价抓取分析、线下执法定位推送等功能的开发，正在对外卖APP端的数据抓取进行攻关并已取得初步成效，将开发线下执法周边一定距离的自动搜索功能、网络订餐食品安全指数报告、消费排行、投诉排行等新功能。此外，积极探索实行网络订餐“明厨亮灶”，通过与东方热线网站合作，将符合条件的餐饮单位后厨实现“在线直播”，同时将相应数据接入到外卖平台，供消费者在点餐前查看，接受社会公众的监督。

七、加强一次性包装餐具盒的监管

积极开展食品相关产品评价性抽检。市食安办先后委托2家检验检测机构开展两期食品相关产品质量安全评价性检测工作。第一期抽检220批次，抽样覆盖大市范围餐饮环节的大中小型餐馆、网络订餐、现场制售、路边摊等以及流通环节的超市、批发市场、农贸市场、食杂店等，主要针对食品接触用塑料制品、纸制品、金属制品、陶瓷制品等4类材料进行检测。抽检结果显示，220批次食品相关产品内在质量合格率为98.6%。第二期抽检50批次，抽检覆盖宁波大市范围内集中针对网络订餐使用量最大的塑料及纸质餐盒两类材料进行检测。抽检结果显示，50批次食品相关产品内在质量全部合格。从评价性抽检结果看，一次性餐饮具内在质量合格率水平整体良好，但也发现非安全性指标不合格问题相对突出，特别是标签标示、外观包装等问题，从感官上也容易降低消费者对一次性餐饮具产品质量的信任感。

积极开展食品相关产品执法监督。市质监局组织开展“餐饮安全”食品接触类产品专项监督抽查、“学生儿童”健康相关产品质量专项行动等，监督抽查涉及一次性塑料和纸质餐饮具、一次性竹筷、食品包装纸及纸板等22种101批次产品，抽查结果显示，食品接触类产品内在质量全部合格；近期还将会同市市场监管局开展“食品相关产品生产流通环节专项整治”工作。市卫生计生委组织对全市纸质餐饮具生产企业开展监督检查，着重检查有无超许可范围生产、生产环境和生产条件是否符合要求，对检查发现的问题均出具了卫生监督意见书，责令企业立即改正；并对全市11家生产一次性使用纸质餐饮具的企业进行随机抽检，11个样品的卫生学指标（大肠菌群、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、绿脓杆菌、真菌菌落等）均符合国家标准。市市场监管局把一次性餐饮具的监管列入各基层所日常餐饮环节监管工作的重点关注事项，督促餐饮单位做好一次性餐饮具的进货查验，严格落实企业主体责任；同时，加强同市餐饮业与烹饪协会餐具集中消毒专业委员会合作，利用其行业优势，扩大线索来源，积极防范无证、劣质等一次性餐饮具流入消费市场。

八、进一步规范农村家宴市场

积极开展农村家宴食品安全宣传引导。各地市场监管部门因地制宜，采取多种途径和方式，向农村家宴放心厨房管理方宣贯升级改造工作的目的、意义，争取管理方的配合和支持，为整合资源改造提升工作打好基础。同时，摸清家宴中心底数，按时完成提档升级。市市场监管局组织开展各辖区内可申报单位的调查摸底，通过摸底调查了解辖区农村家宴中心总体规模和食品安全监管情况等，并在现有的农村家宴厨房中筛选出一批适合进行改造提升的厨房，硬件条件相对较好的，提档升级。

紧盯年度目标抓好民生实事改造进度。今年以来，全市已完成353家目标改造点位选择，并开始着手进行农村家宴厨房的改造。在改造过程中，监管人员对于申报的家宴厨房实地进行指导，根据各地实际情况，将条件较好的家宴厨房努力打造成最高级别的A级厨房，条件一般的，可根据B级厨房的要求和标准进行改造提升，硬件条件相对较差的，将根据C级厨房的标准进行改造。目前已完成县级验收申报和市级抽查复核，省食药局将于10月底开展现场抽查验收。

九、强化基层网格化队伍建设

组织开展基层食安办规范化建设“回头看”。持续加强食品安全基层基础建设，把加强基层基础建设列入市政府食品安全年度工作要点，并赋予一定的考核权重。市食安办结合国家食品安全示范城市创建、浙江省食品安全区县（市）创建工作，组织开展基层食安办规范化建设的明查暗访工作，重点围绕基层食品安全综合协调及监管执法体系、食品安全基层责任网络运行机制、基层网格化队伍建设、工作保障机制，以及食品安全隐患排查、信息报告、监管执法等内容，开展督查检查。已制定下发全市基层食安办规范化建设“回头看”实施方案，组织各区县（市）和功能区食安办对乡镇（街道）食安办健全组织架构、落实党政同责、加强补助保障、实施综合治理、推动社会共治、强化应急处置等六方面情况进行自查和督查、检查，年底前完成。

制定完善并细化基层网格队伍管理制度。市市场监管局、市食安办制定完善《宁波市食品药品安全社会监督员管理办法》，规范社会监督员聘用基本条件和聘任程序，进一步明确社会监督员工作职责、工作纪律、日常管理、考核培训等制度。市食安办制定完善《宁波市乡镇（街道）食品安全工作岗位职责清单》，以清单制形式建立基层协管员、信息员岗位职责，建立基层网格队伍建设考核督查机制。进一步细化基层网格队伍管理机制，要求辖区网格全覆盖、划分清晰，每个网格配备不少于1名协管员（网格员、信息员），建立协管员、信息员（网格员）工作制度，建立报酬补助保障机制，建立考核奖惩制度，考核结果与报酬补助直接挂钩等等。各地结合实际，建立食品安全协管员、信息员以及聘任的社会监督员可量化的日常管理、考核培训机制，根据工作需要对其进行食品安全法律法规、制度标准等知识培训，提升其综合履职和业务能力，并将此项工作纳入对各乡镇（街道）食品安全考核的内容。目前，所有区县（市）都落实了报酬机制，对作出显著成绩的工作人员在报酬发放上予以倾斜。

十、提高食品安全知识公众知晓度

部门联动广泛宣传食品安全知识。各监管部门紧密结合各自职能，加强联动，以“食品安全宣传周”、“开放日”、编印资料等多举措向社会公开发布、广泛宣传食品安全知识。市农业局开展“进社区”、“科技下乡”活动，策划一系列宣传报道，编印农产品质量安全知识手册，加强普及宣传。市海洋与渔业局组织开展展板宣传、法律法规咨询、检测服务演示、“开放日”等活动。市市场监管局精心选取 “创城十大宣传主题”，有序组织媒体开展系列专访和深度宣传，组织全市开展“看百家餐饮服务单位后厨”活动，设计制作分发食品安全宣传册和海报，组织公众开放日活动等，使食品安全科学知识和理念渗透至社区、农村等基层角落。市卫计委组织开展食品安全知识“进医院”、微信公众号宣传，开展“小米养生堂”电台宣传，借助健康云平台等在群众较为密集的点位传播食品安全知识。市质监局组织编制《食品相关产品安全知识手册》、《食品相关产品生产企业通用知识读本》等，开展普及宣传。市教育局充分利用宁波市安全教育平台，开展食品安全知识宣传教育活动，确保落实到每一所学校，每一个班级，每一名学生。宁波海关举办宁波口岸进口食品安全员培训班、进口肉类收货企业安全员培训班、宁波地区出口食品化妆品生产企业安全员培训班，不断提升企业质量意识。

统筹协调主流媒体加强新闻宣传。市委宣传部加强组织协调，通过市级各主流媒体加强食品安全工作宣传，大力普及食品安全知识，有力引导我市食品安全的健康舆论。今年以来，市多媒体新闻中心、《宁波日报》、《宁波晚报》、《现代金报》等传统新闻媒体和网络、微博、微信、新闻客户端等新媒体资源，着重围绕我市食品安全工作，发布大量食品安全工作新闻报道，宣传食品安全科普知识，及时发布食品安全类谣言的澄清与辟谣信息，理性监督食品客观现状，通过多种互动方式不断增强公众体验感、认知度和防范意识。下一步，市委宣传部将继续保持市级各主流媒体对食品安全的关注热度，持续做好食品安全相关新闻报道，并在基层党校、农村文化礼堂、讲习所等各类基层宣教阵地组织讲座辅导，提升全民食品安全意识。